Høring om Københavns Kommunes samarbejdspolitik med frivillige og almennyttige organisationer om løsning af sociale opgaver (Indstilling udsendt med dagsordenen for mødet den 29. maj 2000)

DAGSORDEN

for ordinært møde mandag den 19. juni 2000

10. Høring om Københavns Kommunes samarbejdspolitik med frivillige og almennyttige organisationer om løsning af sociale opgaver (Indstilling udsendt med dagsordenen for mødet den 29. maj 2000)

SOU 227/2000 J.nr. J.nr. 25/2000

Sundhedsforvaltningen indstiller

at Sundheds- og Omsorgsudvalget tiltræder forslag til Københavns Kommunes samarbejdspolitik med frivillige og almennyttige organisationer om løsning af sociale opgaver

På baggrund af ønske fra Borgerrepræsentationen om at der opstilles retningslinier og målsætninger for samarbejdet med frivillige og almennyttige organisationer om løsningen af sociale opgaver, har Økonomiforvaltningen udarbejdet et fælles forslag. Forslaget er sendt i høring i de berørte udvalg, Folkeoplysningsudvalget, Ældrerådene og Kontaktudvalget for det frivillige sociale arbejde i Københavns Kommune.

Borgerrepræsentationen har, på baggrund af beslutningsforslag nr. 346/99 fra borgerrepræsentanterne Jens Johansen (F) og Kaja Jacobsen (F) besluttet, at der skal udarbejdes en politik for kommunens samarbejde med frivillige og almennyttige organisationer om løsning af sociale opgaver. Sagen blev henvist til Økonomiudvalget med høring af alle berørte udvalg.

Økonomiforvaltningen nedsatte i forlængelse heraf en arbejdsgruppe med repræsentanter fra de berørte forvaltninger herunder Sundhedsforvaltningen, som har udarbejdet forslag til politik for Københavns Kommunes samarbejde med frivillige og almennyttige organisationer om løsning af sociale opgaver. Forslaget vedlægges i bilag.

Formålet med en samarbejdspolitik med frivillige og almennyttige organisationer om løsning af sociale opgaver for Københavns Kommune er, at

• styrke samarbejdet på grundlag af respekt, ligeværdighed, dialog og tillid
• styrke servicetilbuddene til borgerne og brugerne gennem udnyttelse af den fælles ressource det offentlige og frivillige tilsammen udgør
• synliggøre effekterne af den frivillige sociale indsats

Redegørelsen beskæftiger sig dels med formålet med en politik for Københavns Kommunes samarbejde med frivillige og almennyttige organisationer om løsning af sociale opgaver, dels gennemgås de eksisterende lovmæssige rammer og hvordan samarbejdet i dag er organiseret. Endvidere indeholder redegørelsen en vurdering af hvilke fordele og ulemper, der er ved den nuværende organisering samt en beskrivelse af erfaringerne fra andre kommuners samarbejde med frivillige og almennyttige organisationer.

Der gøres endelig rede for forslag til politik for Københavns Kommunes samarbejde med frivillige og almennyttige organisationer om løsning af sociale opgaver og forslag til retningslinier for tildeling af tilskud, herunder forslag til indgåelse af samarbejdsaftaler mellem kommunen og de frivillige organisationer og foreninger i forbindelse med tilskud af en vis størrelse.

Arbejdsgruppen har følgende anbefalinger til forslaget til samarbejdspolitikken:

• at der ikke ændres på den nuværende organisering i kommunen
• at forslag til politik for Københavns Kommunes samarbejde med frivillige og almennyttige organisationer om løsningen af sociale opgaver vedtages
• at der ved større bevillinger indgås formaliserede samarbejdsaftaler mellem kommunen og den pågældende frivillige organisation
• at samarbejdsaftalerne træder i kraft d. 1. januar 2001

Sundhedsforvaltningen er enig i anbefalingerne.

Generelt er udgangspunktet for samarbejdspolitikken ikrafttrædelsen af Lov om social service medio 1998, hvoraf det fremgår, at kommuner og amter er forpligtet til at samarbejde med frivillige sociale organisationer og foreninger. Ved lovens ikrafttræden etableredes samtidig en udvidelse af de hidtidige tilskudsmuligheder til frivilligt socialt arbejde med lovens §115, som fulgtes op af et særligt tilskud fra Staten til kommunerne. For Københavns kommune androg dette tilskud ca. 10 mill. kr. pr. år.

Midlerne til frivillige organisationer efter andre lovbestemmelser er i dag fordelt på forskellige politiske udvalg: Kultur- og Fritidsudvalget, Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, Sundheds- og Omsorgsudvalget og Økonomiudvalget.

De forskellige forvaltninger administrerer puljerne efter forskellige kriterier afpasset de respektive målgrupper og med forskellige ansøgningsprocedurer- og frister. Sundhedsforvaltningen administrerer således ca. 19 mill. kr. pr. år i form af tilskud til det frivillige omsorgsarbejde.

Hvad angår § 115 midlerne er det i loven forudsat, at rammerne for samarbejdet fastlægges af den enkelte kommune og amtskommune. Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget har i Københavns kommune ansvaret for uddelingen af § 115-midlerne.

Midlerne overføres fra staten til kommunerne og amterne i form af bloktilskud og tilskuddet til Københavns Kommune andrager i år 2000 kr. 10.956.000, hvilket svarer til ca. 22 kr. pr. borger.

Sundhedsforvaltningen finder det nødvendigt, at der for så vidt angår ældreområdet sikres en sammenhængende praksis ved bevilling af tilskuddene til det frivillige omsorgsarbejde og de initiativer der kan sættes iværk gennem tilskud fra puljen vedr. tilskud i henhold til Serviceloven § 115.

Ønsket er dels begrundet i det førnævnte synspunkt, at de forskellige puljer bør administreres tæt på de respektive fagområder dels, at det at administrere midlerne samlet vil give en større sikkerhed for, at der kan disponeres på længere sigt ved igangsættelse af eventuelle nye aktiviteter og samarbejde, hvor en tilpasning til forvaltningens hovedaktivitet på området – det frivillige omsorgsarbejde – kan lettes.

Det forventes således, at Sundhedsforvaltningen inddrages i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens udarbejdelse af indstillinger vedr. tilskuddenes bevilling.

Det skal i forbindelse hermed bemærkes, at der er besluttet nedsat et rådgivende udvalg vedr. det frivillige omsorgsarbejde, hvori repræsentanter fra klubberne m.v. i de enkelte bydele, ældreorganisationer og ældreråd skal have sæde.

Ingen økonomiske konsekvenser i forhold til hidtidigt budget.

Forslaget er sendt i høring i de berørte udvalg, Folkeoplysningsudvalget, Ældrerådene og Kontaktudvalget for det frivillige sociale arbejde i Københavns Kommune.

Forslag til Københavns Kommunes samarbejdspolitik med frivillige og almennyttige organisationer om løsning af sociale opgaver.

Jesper Maarbjerg

/ Jens Egsgaard