Fremtidig struktur for klageråd på ældreområdet efter 1. januar 2002 samt udpegning af medlemmer

DAGSORDEN

for ordinært møde mandag den 17. december 2001

10. Fremtidig struktur for klageråd på ældreområdet efter 1. januar 2002 samt udpegning af medlemmer

SOU 4/2002 J.nr. 27/2001

Sundhedsforvaltningen indstiller, at Sundheds- og Omsorgsudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,

at der nedsættes ét centralt Klageråd vedrørende hjælp (model A)

at der udpeges 2 medlemmer og 2 stedfortrædere herfor til Klagerådet vedrørende hjemmehjælp for perioden 1. januar 2002 - 31. december 2005

at der til de medlemmer af klagerådet, som ikke er medlemmer af kommunalbestyrelsen, udbetales diæter, erstatning for tabt arbejdsfortjeneste og udgiftsgodtgørelse efter reglerne i § 16 a i lov om kommunernes styrelse.

I anledning af at valgperioden for de nuværende medlemmer udløber 31. december 2001 ønskes et antal medlemmer og stedfortrædere herfor udpeget for perioden 1. januar 2002 - 31. december 2005.

På Sundheds- og Omsorgsudvalgets møde den 5. november 2001 godkendte udvalget Sundhedsforvaltningens indstilling om, at der i forbindelse med forsøgsbydelenes ophør fortsat skal være ét centralt klageråd, der skal behandle klagesager fra samtlige 15 bydele. Dog med den tilføjelse, at Sundhedsforvaltningen i forbindelse med selve udpegningen skal udarbejde forslag til udpegning af flere politikere, der på skift kan indgå i klagerådet.

Sundheds- og Omsorgsudvalgets ønske om udpegning af flere politikere til Klagerådet vedrørende hjemmehjælp har været forelagt forelagt Socialministeriet til udtalelse.

Ministeriet har udtalt, at såfremt ønsket om at inddrage flere politikere i klagerådsarbejdet skal opfyldes, kan dette kun ske ved at oprette 2 eller flere klageråd.

Derudover oplyser Socialministeriet, at der i indeværende folketingsår skal fremsættes revision af reglerne for klager over afgørelser om personlig og praktisk hjælp.

Under hensyntagen til ønsket om en ensartet vurdering af de enkelte klager, således at brugernes retssikkerhed sikres og et ensartet serviceniveau sammenholdt med Socialministeriets skrivelse, skal Sundhedsforvaltningen foreslå (model A), at der oprettes ét central klageråd, bestående af:

3 medlemmer, der vælges af kommunens ældreråd blandt dets medlemmer

2 medlemmer, der vælges af kommunalbestyrelsen blandt dens medlemmer, og

1 medlem, der vælges af invalideorganisationerne i kommunen.

Såfremt ønsket om at inddrage flere politikere i klagerådsarbejdet skal opfyldes, kan dette kun ske ved at oprette 2 eller flere klageråd, dækkende hver sin geografiske del af kommunen (model B). Disse skal sammensættes ligesom det centrale klageråd.

For at sikre, at der i de 2 klageråd sker en ensartet vurdering af klagerne vil det kræve, at de 2 klageråd med stedfortrædere jævnligt mødes for at drøfte forskellige problematikker m.v., der er udsprunget af de behandlede klagesager.

Det skønnes, at der vil være behov for fælles kvartalsvise møder, samt et større koordinationsarbejde for fællessekretariatet.

1. udkast af indstillingen, som Sundheds- og Omsorgsudvalget behandlede den 5. november 2001, har været forelagt Ældrerådene, Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget samt det Sociale Brugerråd. Generelt er høringssvarene positive, dog ønsker 6 Ældreråd flere klageråd nedsat.

Efter § 34 i Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, skal kommunalbestyrelsen nedsætte et klageråd, som dels drøfter, vurderer og videreformidler klager over afgørelser om tilbud efter §§ 71 og 72 i lov om social service og dels følger udviklingen på området og medvirker til at opgaverne løses i overensstemmelse med kommunalbestyrelsens målsætninger.

Efter lovens § 35 sørger kommunalbestyrelsen for at der vælges medlemmer til klagerådet mindst hvert fjerde år. Kommunalbestyrelsen fastsætter i samarbejde med klagerådet regler for, hvordan medlemmerne skal vælges.

Klagerådet består af:

3 medlemmer, der vælges af kommunens ældreråd blandt dets medlemmer

2 medlemmer, der vælges af kommunalbestyrelsen blandt dens medlemmer, og

1 medlem, der vælges af invalideorganisationerne i kommunen.

For hvert medlem vælges en stedfortræder. Klagerådet vælger selv sin formand blandt de medlemmer, som er valgt af ældrerådet.

Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at de medlemmer af klagerådet, som ikke er medlemmer af kommunalbestyrelsen, skal have diæter, erstatning for tabt arbejdsfortjeneste og udgiftsgodtgørelse efter reglerne i § 16 a i lov om kommunernes styrelse.

Indtil 1. januar 2001 var der ét klageråd i hver af de 4 forsøgsbydele, mens ét centralt klageråd behandlede klagesager fra de øvrige bydele.

Da ældreområdet i Kgs. Enghave den 1. januar 2001 overgik til BR – Købehavn, blev klagerådet i denne bydel nedlagt. Behandlingen af klagesager overgik samtidig til det centrale klageråd for BR-København.

I de indkomne høringssvar fra ældrerådene er der fremsat ønske om flere klageråd bl.a. begrundet i ønsket om nærdemokrati, kendskab til lokalmiljøet, nærkontakt til brugerne, en lokal indflydelse på sagsbehandling og beslutninger overfor den enkelte bruger samt en kortere sagsbehandlingstid.

Deroverfor er der ønsket en ensartet vurdering af de enkelte klager, således at brugernes retssikkerhed sikres, sammenholdt med et ensartet serviceniveau.

På Sundheds- og Omsorgsudvalgets møde den 5. november 2001 godkendte udvalget Sundhedsforvaltningens indstilling om, at der i forbindelse med forsøgsbydelenes ophør fortsat skal være ét centralt klageråd, der skal behandle klagesager fra samtlige 15 bydele. Dog med den tilføjelse, at Sundhedsforvaltningen i forbindelse med selve udpegningen skal udarbejde forslag til udpegning af flere politikere, der på skift kan indgå i klagerådet.

Spørgsmålet har været forelagt forelagt Socialministeriet til udtalelse. I brev af 26. november 2001 udtaler ministeriet, at formuleringen i 35 stk. 2 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område – efter Socialministeriets opfattelse – "er udtryk for en udtømmende regulering af sammensætningen af klageråd, herunder hvor mange medlemmer klagerådet skal bestå af. Hvis der - på grund af kommunens størrelse – er behov for mere en ét klageråd, kan kommunalbestyrelen – efter drøftelse med ældrerådet – oprette flere klageråd".

Derudover oplyser Socialministeriet, at der i indeværende folketingsår skal fremsættes revision af reglerne for klager over afgørelser om personlig og praktisk hjælp.

Såfremt ønsket om at inddrage flere politikere i klagerådsarbejdet skal opfyldes, kan dette kun ske ved at oprette 2 eller flere klageråd, dækkende hver sin geografiske del af kommunen.

Under hensyntagen til ønsket om en ensartet vurdering af de enkelte klager, således at brugernes retssikkerhed styrkes, et ensartet serviceniveau sammenholdt med Socialministeriets skrivelse, skal Sundhedsforvaltningen foreslå, at der oprettes

ét central klageråd (model A), bestående af:

3 medlemmer, der vælges af kommunens ældreråd blandt dets medlemmer

2 medlemmer, der vælges af kommunalbestyrelsen blandt dens medlemmer, og

1 medlem, der vælges af invalideorganisationerne i kommunen.

Som et alternativ kan foreslås, at der oprettes 2 klageråd (model B) – et råd dækkende bydelene Indre By, Indre Østerbro, Ydre Østerbro, Indre Nørrebro, Ydre Nørrebro, Christianshavn, Sundby Vester, Sundsby Øster samt Vestamager og et råd dækkende bydelene Bispebjerg, Brønshøj – Husum, Kgs. Enghave Valby, Vanløse og Vesterbro, samt at sekretariatsfunktionen for begge råd varetages af Sundhedsforvaltningen.

Til denne model skal der for hvert klageråd udpeges

3 medlemmer, der vælges af kommunens ældreråd blandt dets medlemmer

2 medlemmer, der vælges af kommunalbestyrelsen blandt dens medlemmer, og

1 medlem, der vælges af invalideorganisationerne i kommunen.

For at sikre, at der i de 2 klageråd er en ensartet vurdering af klagerne vil det kræve, at de 2 klageråd med stedfortrædere jævnligt mødes for at drøfte forskellige problematikker m.v., der er udsprunget af de behandlede klagesager.

Det skønnes, at der vil være behov for fælles kvartalsvise møder, samt et større koordinationsarbejde for fællessekretariatet.

Ingen miljømæssige konsekvenser.

Ingen.

1. udkast af indstillingen, som Sundheds- og Omsorgsudvalget behandlede den 5. november 2001, har været forelagt Ældrerådene, Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget samt det Sociale Brugerråd.

7 Ældreråd tilslutter sig, at der etableres ét klageråd i Københavns Kommune, 6 Ældreråd har ønske om flere klageråd.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tilslutter sig, at der etableres ét klageråd og at klagerådsarbejdet evalueres efter 6 måneder.

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget har indhentet høringssvar fra Det Sociale Brugerråd. Det Sociale Brugerråd udtaler følgende:

"Brugerrådet tilslutter sig forvaltningens indstilling om, at der etableres ét klageråd i Københavns Kommune fra 1. januar 2002.

Rådet er overbevist om, at der vil være større retssikkerhed forbundet med én klageinstans, da det i størst muligt omfang sikrer en ensartet behandling af brugerne. Samtidig vil ét klageråd få bedre og hurtigere overblik over typiske klageområder, som kræver politisk opfølgning".

Høringsvar fra Ældrerådene (Omdelt i Sundheds- og Omsorgsudvalgets møde den 5. november 2001)

Brev fra Socialministeriet af 23. november 2001

Opgørelse over antal klagesager i perioden 1998 – første halvår 2001.

Bo Andersen

/Susanne Boch Waldorff