Bevillinger efter Servicelovens § 79 for 2020

Indstilling

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen indstiller til Sundheds – og Omsorgsudvalget,

1. at udvalget tager orientering om fordeling af § 79-tilskud for 2020 til efterretning (Bilag 1),
2. at udvalget godkender, at flerårige bevillinger ikke genindføres.     

Problemstilling

Københavns Kommune giver årligt tilskud til aktiverende og sundhedsfremmende tilbud i ældreklubber efter servicelovens § 79.  Samlet set deltager 13.330 københavnere over 65 år i de støttede klubtilbud, hvilket svarer til 20,3 % af målgruppen.

I 2020 er der ca. 25,3 mio. kr. til rådighed i puljen.

Sundheds- og Omsorgsudvalget har vedtaget kriterierne for tilskud (bilag 2).

Udmøntningen er delegeret til Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, og puljen udmøntes efter ansøgning. Forud for svar til ansøgerne om tilskud orienteres Sundheds- og Omsorgsudvalget om fordelingen af midlerne.

Ved budgetforhandlingerne om Budget 2020 blev der fundet penge til at imødekomme et bevillingsudløb i § 79-midlerne på 2,7 mio. kr. Dertil blev der fundet midler til at demografiregulere puljen. Puljens samlede størrelse er således kendt frem til og med 2023. Idet der ikke er fundet varige midler til § 79-puljen indstiller forvaltningen, at de flerårige bevillinger, som den 13. december 2018 blev suspenderet af udvalget, ikke genindføres.

Løsning

Udmøntning af tilskud for 2020

Sundheds- og Omsorgsudvalget har udpeget Flemming Steen Munch (V) og Ali Hansen (Ø) som følgegruppe for bevillingsprocessen i denne bevillingsrunde. Følgegruppen mødtes den 18. november 2019 med forvaltningen, og drøftede forvaltningens udmøntning af § 79-midler for 2020 – herunder de kriterier og generelle principper for tildeling af tilskud, som ligger bag forvaltningens udmøntning. Desuden drøftedes også præmisserne for et- eller flerårige bevillinger.

I ansøgningsrunden for 2020 har forvaltningen modtaget 36 ansøgninger. Der er én ny ansøger, Idræt i Dagtimerne, som gives afslag, da foreningen er en gruppe under Københavns Firmaidræt, og dermed ikke er en forening med egne vedtægter. Dette er i strid med de formelle krav til organisering og administration for § 79 (bilag 2). Sundheds- og Omsorgsforvaltningen forventer dog at gå i dialog med gruppen og undersøge hvorvidt, der er grundlag for at samarbejde med ansøgeren om på sigt at etablere et nyt klubtilbud, som lever op til kravene for § 79-puljen, og som kan sikre endnu et sundhedsfremmende og aktiverende klubtilbud for Københavns ældre.

Blandt de kendte ansøgere - dvs. dem som tidligere har fået tilskud - er der en række mindre ændringer i fordelingen af tilskud for 2020, sammenlignet med 2019. I 2020 er den samlede § 79-pulje større end den var i 2019, hvorfor det er muligt at forhøje tilskuddet til en række ansøgere. På den baggrund er tilskuddet til 20 klubber forhøjet i større eller mindre grad. Justeringen af tilskuddene er sket i overensstemmelse med puljens kriterier og de grundlæggende faktuelle forhold, som generelt ligger til grund for i forvaltningens udmøntning af puljen og som beskrives nedenfor. Ud over, at der i 2020 er en større pulje end i 2019, er der I det forgangne år to mindre klubber, som er lukket, og som derfor ikke har ansøgt om tilskud i 2020. Det drejer sig om Fællesrådet for Omsorgsarbejdet og Foreningen Kulturnet. Begge klubber har nedlagt sig selv, idet medlemsafgang har betydet, at klubberne ikke kunne opretholde deres aktiviteter.

For en enkelt ansøgers vedkommende er tilskuddet beskåret lidt ift. sidste år. Det drejer som om Aktivitetscentret VOC, som igennem en længere årrække har haft relativt store udgifter til lønnede medarbejdere, hvilket forvaltningen har været i løbende dialog med VOC omkring med henblik på at sikre en større grad af frivilligt arbejde som fundament for VOCs aktiviteter.

Af bilag 1 fremgår fordelingen af tilskud for 2020.

Kriterier for tilskud efter § 79

Sundheds- og Omsorgsudvalget vedtog de gældende kriterier for bevillinger til ældreklubber i 2016, hvor kriteriet omhandlende samarbejde med plejehjem blev tilføjet. Der lægges i kriterierne generelt vægt på, at ældreklubberne har fokus på samarbejde med andre aktivitetstilbud for ældre om netværksskabelse og er opsøgende ift. forebyggelse af ensomhed. Der er desuden fokus på at understøtte nye grupper og udviklingen af aktiviteter og på, at ældre får mulighed for at være frivillige.

Som grundlag for Sundheds- og Omsorgsforvaltningens udmøntning af tilskud indgår oplysninger fra hver enkelt ansøger om antal medlemmer, medlemstilgang, fremmøde, antal åbningstimer og arten af tilbud. Herudover inddrages lokalområdernes sundhedsprofiler samt antal og geografisk spredning af tilbud. Forvaltningen lægger endvidere vægt på, at klubberne deltager i det lokale samarbejdsforum, hvor civile aktører og kommunale medarbejdere løbende mødes for at udveksle viden og etablere fælles indsatser og supplerende aktiviteter i lokalområderne.

De gældende kriterier findes i bilag 2. Det bemærkes, at Sundheds- og Omsorgsudvalget på nærværende udvalgsmøde forelægges forslag til reviderede kriterier, der kan gøres gældende fra 2021.

Sundheds- og Omsorgsudvalget godkendte i juni 2017, at det som noget nyt skulle være muligt for ansøgerne af tilskud efter servicelovens § 79 at søge om flerårige bevillinger. I december 2018 annullerede udvalget imidlertid denne nye mulighed igen. Det skyldtes, at det kommende bevillingsudløb på 2,7 mio. kr. af puljen betød, at puljens samlede størrelse for 2020 og frem ikke var kendt, hvorfor der ikke kunne gives tilsagn om forventede bevillinger længere frem end 2019.

Ved budgetforhandlingerne om Budget 2020 blev der fundet midler til at imødegå bevillingsudløbet til og med 2023.

Idet puljens økonomi således på nuværende tidspunkt kun er kendt til og med 2023, indstiller forvaltningen, at muligheden for flerårige bevillinger ikke genindføres. Hvis de flerårige bevillinger genindføres, vil det indenfor ganske kort tid (2021) igen være nødvendigt at tage stilling annullering af flerårige bevillinger. Dette kan skabe forvirring og usikkerhed om processerne i klubberne, hvilket vil være det modsatte af det oprindelige ønske fra klubberne om – gennem flerårige bevillinger – at skabe ro og fleksibilitet.

Det er endvidere forvaltningens vurdering, at ønsket ikke længere er så fremherskende blandt klubberne som tidligere. Med de flerårige bevillinger oplevede nogle klubber også at miste den fleksibilitet, der ligger i at søge et år ad gangen, hvormed de kan tilpasse deres budget og aktiviteter, til deres aktuelle behov.

På den baggrund vurderer forvaltningen, at nogle få klubber evt. vil kritisere, at muligheden for flerårige bevillinger ikke genindføres, men at de fleste ikke vil gøre indsigelser.

Såfremt der igen ønskes mulighed for flerårige bevillinger, er det forvaltningens vurdering, at det er mest hensigtsmæssigt i en situation, hvor den samlede størrelse af § 79-puljen er stabil i en længere årrække frem.

Økonomi

Ved budgetforhandlingerne om Budget 2020 blev der fundet midler til at imødegå et bevillingsudløb på § 79-midlerne på 2,7 mio. kr. Dertil blev der fundet midler til at demografiregulere puljen. Puljens samlede størrelse er således kendt frem til og med 2023.

I 2020 er den samlede §79-pulje på 25.355.000 kr. Midler udmøntes jf. bilag 1.

I forbindelse med fordeling af puljen afsætter forvaltningen også hvert år et mindre beløb til en reserve, som benyttes til administration og udviklingstiltag på § 79-området. Eksempelvis oplysnings- eller uddannelsesaktiviteter for klubberne eller støtte til indkøb af træningsredskaber eller inventar. I 2020 afsættes 749.000 kr. til denne reserve.

Videre proces

Såfremt udvalget tager orienteringen om fordelingen af tilskud for 2020 til efterretning og godkender indstillingen om ikke at genindføre de flerårige bevillinger, informeres klubberne om begge dele hurtigst muligt.