Miljø- og arbejdsmiljøledelse i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen - implementering
Miljø- og arbejdsmiljøledelse i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen - implementering
Sundheds- og Omsorgsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 7. december 2006
Sager til beslutning
3. Miljø- og arbejdsmiljøledelse i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen - implementering
SOU 403/2006 J.nr. 58/2006
INDSTILLING
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen indstiller,
at Sundheds- og Omsorgsudvalget tager resultatet af afprøvning af
standardkoncept for miljø- og arbejdsmiljøledelse i udvalgte enheder i
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen i efteråret 2006 til efterretning
at Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender, at indførelse af miljø- og
arbejdsmiljøledelse i forvaltningens institutioner i løbet af 2007 og 2008 sker
med udgangspunkt i det beskrevne standardkoncept.
RESUME
Borgerrepræsentationen vedtog på møde den 1.
juni 2006, at Sundheds- og Omsorgsforvaltningen overfor Sundheds- og
Omsorgsudvalget inden udgangen af 2006 skal redegøre for, hvordan forvaltningen
inden udgangen af 2008 vil nå målet om at miljøcertificere forvaltningens
institutioner (BR 347/06).
Sundheds- og Omsorgsudvalget besluttede den
31. august 2006 (SOU 283/2006) at igangsætte afprøvning af et standardkoncept,
og at erfaringerne med forsøget forelægges for udvalget i december 2006 sammen
med de økonomiske konsekvenser, med henblik på implementering af miljø- og
arbejdsmiljøledelse i alle forvaltningens institutioner i løbet af 2007 og
2008.
Der er i løbet af efteråret 2006 sket en
udvikling og afprøvning af konceptet med gode resultater. Standardkonceptet
letter i væsentlig grad de enkelte enheders eget arbejde med at blive
certificeret, ligesom den etablerede uddannelse med en mindre
justering har
vist sig egnet. Afprøvningen er også sket for at opnå et mere kvalificeret skøn
over udgifter og timeforbrug forbundet med indførelse af miljø- og arbejdsmiljøledelse
og efterfølgende certificering heraf. Udgifterne er skønnet til ca. 2000 kr.
pr. enhed om året, og der vil pr. enhed være et ressourceforbrug ved selv
indførelsen på 175-250 timer afhængig af enhedens størrelse, og hvor langt den
enkelte enhed på forhånd er med at systematisere arbejdsmiljøarbejdet.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen har med vedtagelsen af
Agenda 21-planen tilkendegivet, at alle kommunens forvaltninger skal være
miljøcertificerede inden udgangen af 2008.
Der er udviklet et
standardkoncept for miljø- og arbejdsmiljøledelse af Sundheds- og
Omsorgsforvaltningens institutioner. Konceptet tager udgangspunkt i det standardmateriale,
der allerede er udviklet og anvendt i kommunen, men er tilpasset de styrings-
og kvalitetssikringssystemer, der anvendes i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen,
herunder Balanced Scorecard og kvalitetsstandarder. Konceptet er afprøvet af 5
enheder i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen i efteråret 2006.
Ved udvikling og afprøvning af standardkonceptet har der været lagt
vægt på at opbygge konceptet sådan, at mest muligt af papir-, kortlægnings-,
registrerings- og dokumentationsarbejdet udføres centralt, så de enkelte
enheder i så lille udstrækning som muligt belastes heraf. Standardkonceptet er
derfor web-baseret, således at størstedelen af
det skriftlige arbejde er lavet på forhånd og samlet, så det er tilgængeligt
for alle på kknet.
Herudover består konceptet af et 25 timers uddannelsesforløb med
rådgivning samt supplerende informationsmateriale. Uddannelsesforløbet er
fordelt på 5 kursusgange, med ca. én måneds mellemrum, suppleret med
hjemmeopgaver. Der deltager typisk 2-3 fra her enhed.
I tilknytning til standardkonceptet udarbejdes en
vejledning og en let forståelig lokal folder, som beskriver, hvad den enkelte
ansatte skal vide om systemet. De enkelte enheder modtager undervejs i forløbet
konkret rådgivning fra
Erfaringerne med afprøvning af konceptet i
pilotforsøget august til november 2006, har været gode. Den skriftlige evaluering af uddannelsesforløbet
og webkonceptet viser, at deltagerne har fået tilstrækkelig viden om deres
ansvar og opgaver i ledelsessystemet om kommunens arbejdsmiljø- og
miljøpolitikker samt hvilke krav deres arbejdsplads skal opfylde for at leve op
til miljø- og arbejdsmiljøledelsesstandarderne. Håndbogen har vist sig at være
brugbar i implementeringsforløbet.
Økonomiske konsekvenser
I pilotforsøget har tidsforbruget til uddannelse og implementering i
den enkelte enhed varieret mellem 125 og 200 timer. Hertil skal lægges tiden
til intern revision, ledelsens gennemgang og den eksterne audit. Tidsforbruget
hertil anslås til ca. 50 timer pr. enhed. Alt i alt anslås tidsforbruget for
implementering af miljø- og arbejdsmiljøledelsessystemet til at være mellem 175
og 250 timer, afhængig bl.a. af enhedens størrelse. Tidsforbruget svarer til
erfaringerne fra andre af kommunens forvaltninger, der er i gang med at indføre
miljøledelse.
Forvaltningens samlede direkte udgifter til
certificeringen beløber sig til 250.000 kr. i 2007 og 400.000 kr. i 2008. Fra
2009 er der tale om årligt opfølgende audits, der anslås til 100.000 kr., dog
300.000 kr. hvert tredje år, hvor der er recertificering. Det svarer til en
årlig gennemsnitlig udgift pr. enhed på 2000 kr.
Det er ved at blive undersøgt, om
uddannelsesaktiviteterne i 2007 og 2008 kan etableres som AMU-kurser med deraf
følgende økonomisk kompensation til den enkelte enhed.
I 2005 er der konverteret midler svarende til
en fuldtidsstilling fra energipuljen til forvaltningerne til at indføre og drive
miljøledelse. Det forventes at rådgivningsbehovet for 2007 og 2008 kan holdes
inden for denne bevilling.
Plan for indførelse af miljø- og
arbejdsmiljøledelse i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen
Miljø- og arbejdsmiljøledelsessystemet planlægges udrullet i Sundheds-
og Omsorgsforvaltningens enheder med en opdeling i 3 blokke, hvor hver blok
består af 2-3 geografiske områder. 2 blokke á 25-35 enheder starter i 2007 og
den sidste blok i 2008, således at certificeringsforløbet kan være tilendebragt
ved slutningen af 2008. Til hver blok er der planlagt uddannelsesforløb for de
deltagende enheder. For de selvejende plejehjem er deltagelse frivillig.
Standardkonceptet, herunder uddannelsen, vil
løbende blive justeret, baseret på de erfaringer, der indhøstes.
MILJØVURDERING
Indstillingen er miljøvurderet, da
sagen er omfattet af Sundheds- og Omsorgsforvaltningens positivliste. Til
sagstypen er knyttet miljømålet "Alle forvaltninger i Københavns Kommune
skal være miljøcertificeret inden udgangen af 2008". Afprøvningen af
standardkonceptet har bidraget positivt til indfrielsen af dette mål, idet det
på det korte sigt fører til en certificering af 5 enheder i forvaltningen og på
det lange sigt understøtter implementeringen af miljøledelse på alle
forvaltningens institutioner i 2007 og 2008, hvilket i særdeleshed vil medvirke
til en opfyldelse af målet.
ØKONOMI
Sundheds- og Omsorgsforvaltningens samlede
direkte udgifter til certificeringen beløber sig til 250.000 kr. i 2007 og
konteres på konto 4.62.88. Dertil skal lægges ressourceforbrug i den enkelte
enhed i forbindelse med undervisning og implementering.
For 2008 anslås udgiften til 400.000 kr. Fra
2009 er der tale om årligt opfølgende revurderinger, der anslås til 100.000
kr., dog 300.000 kr. hvert tredje år, hvor der er recertificering.
Certificeringen svarer til en årlig
gennemsnitlig udgift pr. enhed på 2.000 kr. over de første 5 år. Udgifterne vil
blive afholdt indenfor de udmeldte bevillinger til Sundheds- og Omsorgsudvalget.
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen vil i 2007
og 2008 arbejde på at medarbejde på at uddannelsesaktiviteterne kan etableres
som AMU-kurser med dertil følgende økonomisk kompensation til den enkelte enhed.
HØRING
Hovedarbejdsmiljøudvalg har på sit møde den 23.
november 2006 tilsluttet sig projektet. Hovedsamarbejdsudvalg behandler
projektet om miljø- og arbejdsmiljøledelse den 6. december 2006.
BILAG
Ingen
Lene Sillasen
/
Kim Maskell