Årsrapport for tilsyn med plejehjem
Årsrapport for tilsyn med plejehjem
Sundheds- og Omsorgsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 1. juni 2006
Sager til beslutning
2. Årsrapport for tilsyn med plejehjem
SOU 192/2006 J.nr. 44/1999
INDSTILLING
at Sundheds- og Omsorgsudvalget anbefaler Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, at den samlede redegørelse vedrørende de lovpligtige kommunale tilsyn på plejehjem i 2005 tages til efterretning,
at Sundheds- og Omsorgsudvalget anbefaler Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, at den samlede redegørelse vedrørende Embedslægens tilsyn på plejehjem i 2005 tages til efterretning,
at Sundheds- og Omsorgsudvalget tager tilsynsresultaterne fra de ikke lovpligtige tilsyn i 2005 i hjemmeplejen, på dagcentre og træningscentre samt hos private leverandører af personlig og praktisk hjælp til efterretning,
at Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender, at Sundheds- og Omsorgsforvaltningen i løbet af efteråret 2006 kommer med forslag om det fremtidige tilsynskoncept, herunder Tilsynets organisatoriske tilhørsforhold eller udbud af tilsynsopgaven til private firmaer. Forslaget om det fremtidige tilsynskoncept udarbejdes således, at der sikres uafhængighed af Københavns Kommune.
RESUME
Denne indstilling beskriver resultaterne af de lovpligtige tilsyn udført af Embedslægeinstitutionen og Den Kommunale Tilsynsenhed på København Kommunes plejehjem. Desuden beskrives resultaterne af de ikke-lovpligtige tilsyn i kommunens hjemmeplejeenheder, i dagcentre og træningscentre samt hos private leverandører af personlig og praktisk hjælp. De ikke-lovpligtige tilsyn er gennemført af Den Kommunale Tilsynsenhed.
Resultaterne fra Embedslægeinstitutionen viser, at tilstanden på plejehjemmene og i de beskyttede boliger også var tilfredsstillende i 2005. Der er en fortsat stigning i antallet af plejehjem uden bemærkninger om fejl og mangler og en halvering af antallet af plejehjem, hvor der blev konstateret mindre fejl og mangler.
Hovedkonklusionen på de kommunale tilsyn er, at der udføres en tilfredsstillende pleje og omsorg på de københavnske ældreinstitutioner. Langt hovedparten af brugere og pårørende udtrykker tilfredshed med den omsorg, der ydes. Hovedparten af medarbejderne udtrykker tilfredshed med at arbejde på institutionerne. De uanmeldte tilsyn på plejehjemmene viser en væsentlig forbedring af medicindokumentationen. Der er stadig et udviklingspotentiale for medicinadministrationen og plejeplanerne. De anmeldte tilsyn resulterede i anbefalinger inden for arbejdets organisering, sygefravær, aktiviteter for beboerne og information og introduktion af nyansatte.
På de uanmeldte tilsyn i hjemmeplejen er der en tilfredsstillende pleje og omsorg, en tilfredsstillende basisdokumentation, og de visiterede ydelser ydes. Der er rum for forbedring af arbejdspladsvurderingerne og medicinområdet. På de anmeldte tilsyn med dagcentre og træningscentre er brugerne og medarbejdere tilfredse. På de uanmeldte tilsyn med private leverandører er tilfredsheden med tøjvask, personlig pleje og til dels indkøb ret høj. Tilfredsheden med leverandører af praktisk hjælp og grundig rengøring ligger noget lavere.
I forlængelse af tilsynet har Sundheds- og Omsorgsforvaltningen en række indsatsområder, der grupperer sig inden for sundhedsadministrative forhold, sundhedsfaglige forhold, adgang til sundhedsfaglige ydelser og sundhedsrelaterede forhold.
Der er modtaget høringssvar fra Ældrerådene, Formandsgruppen, Københavns Kommune. Derudover er der modtaget brev fra Ældresagen, Kreds- og Lokalkomiteen for København, der beder om udsættelse på høringssvar.
Tilsynet med plejehjem har været organiseret i en selvstændig tilsynsenhed under Sundheds- og Omsorgsforvaltningen. Tilsynsenhedens fokusområder for det kommende års tilsyn fastlægges af Sundheds- og Omsorgsudvalget. Med henblik på at sikre større uafhængighed vil Sundheds- og Omsorgsforvaltningen i forbindelse med tilrettelæggelse af tilsynet for 2007 i løbet af efteråret 2006 komme med forslag om en revidering af tilsynskonceptet både for så vidt angår metoderne for tilsynet samt for fremtidige organisatoriske placering af Tilsynsenheden eller udbud af tilsynsopgaven til private firmaer.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Embedslægetilsyn
Embedslægeinstitutionen
fører tilsyn med de sundhedsmæssige forhold på plejehjem og i plejeboliger
efter lov nr. 490 af 7. juni 2001, og vejledningen "Vejledning om tilsyn med
plejehjem, plejeboligbebyggelser og tilsvarende boligenheder" af december 2001.
I 2005 har
Embedslægeinstitutionen gennemført 73 tilsyn på kommunens 61 plejehjem. Der har
ikke været opfølgende tilsyn i 2005, men der er planlagt et opfølgende tilsyn i
2006. Resultaterne fra tilsynet præsenteres i "Årsrapport vedrørende Embedslægeinstitutionens
tilsyn med plejehjem i Københavns Kommune 2005", der er vedlagt som bilag 2.
Embedslægen opgør
resultaterne fra tilsynene i form af en generel vurdering, der tilgår
Sundhedsstyrelsen, samt i form af en vurdering af de sundhedsadministrative forhold
(instrukser), de sundhedsfaglige forhold (sundhedsfaglig dokumentation,
medicinhåndtering), adgang til sundhedsfaglige ydelser (samarbejde med praktiserende
læger, patientrettigheder) og de sundhedsrelaterede forhold (hygiejne, ernæring,
aktivering og mobilisering). Tema for tilsyn i 2005 var hygiejne.
Indrapportering
til Sundhedsstyrelsen
Embedslægeinstitutionens
indrapportering til Sundhedsstyrelsen viser, at antallet af plejehjem med den
samlede konklusion ingen bemærkninger (ingen eller få mindre mangler) er steget
fra 37 plejehjem i 2004 til 42 plejehjem i 2005. Heraf havde 25 plejehjem i
2004 ingen fejl og 36 plejehjem i 2005 ingen fejl, hvilket er en forbedring
svarende til 19 procentpoint. Antallet af plejehjem med mangler er faldet fra
24 plejehjem i 2004 til 18 plejehjem i 2005, hvilket ligeledes er en
forbedring. Som i 2004 er der et enkelt plejehjem, der har alvorlige mangler,
som kræver et opfølgende besøg.
Sundhedsadministrative
forhold
De
sundhedsadministrative forhold viser fejl og mangler på tre plejehjem (5%).
Sundhedsfaglige
forhold
Den sundhedsfaglige
dokumentation blev fundet fyldestgørende ved hovedparten af tilsynene, og der
var færre plejehjem i 2005 sammenlignet med 2004, hvor der blev konstateret
fejl og mangler.
Medicinhåndteringen
er forbedret. Fordeling af bemærkninger om fejl og mangler ved tilsynene viser
en forbedring i antallet af plejehjem, der modtager bemærkninger om
medicinhåndtering. Således var der 36 plejehjem i 2004, der modtog bemærkninger,
sammenlignet med 20 plejehjem i 2005, hvilket er en forbedring på 25 procentpoint.
Samtidig var der dog
8 plejehjem i 2005, der viste alvorlige fejl og mangler, sammenlignet med 6
plejehjem i 2004.
Adgang til
sundhedsfaglige ydelser
Samarbejdet med de
praktiserende læger og hospitaler kan være bedre. Der er således 20 plejehjem,
der oplever samarbejdet som problematisk.
Resultater fra
interview gennemført i marts-april 2006 i forbindelse med projekt "Bedre
medicin til de ældre" på alle plejehjem under Sundheds- og Omsorgsforvaltningen
viser, at samarbejdet med både praktiserende læger og hospitaler er inde i en
positiv udvikling. Samarbejdet med langt hovedparten af de praktiserende læger
er godt.
Sundhedsrelaterede
forhold
På et plejehjem blev
der konstateret fejl og mangler i relation til hygiejne.
Tema for tilsynene i
2006 vil være træning - aktivering og mobilisering. For at sikre større
ensartethed i Embedslægeinstitutionens plejehjemstilsyn er tilsynskonceptet blevet
revideret.
Det kommunale tilsyn
Efter Servicelovens
§ 75h har kommunalbestyrelsen pligt til at føre tilsyn med, at de kommunale
opgaver efter §§ 71 og 73a løses i overensstemmelse med de afgørelser, kommunen
har truffet, og i overensstemmelse med kommunens vedtagne kvalitetsstandarder
jf. § 74a. Der foretages i den sammenhæng et anmeldt og et uanmeldt tilsynsbesøg
på plejehjem og lignende boligenheder.
Derudover foretages
et uanmeldt tilsyn i de kommunale hjemmeplejeenheder, et anmeldt tilsyn på hhv.
dagcentre og træningscentre, samt et uanmeldt tilsyn i de private firmaer, der
leverer personlig og praktisk hjælp under frit-valg lovgivningen.
Disse tilsyn er ikke
lovpligtige, med er et led i Sundheds- og Omsorgsforvaltningens overordnede
målsætning om at sikre kvaliteten på ældreområdet og er politisk besluttet af
Borgerrepræsentationen.
Tilsynsopgaven kan
organiseres i en kommunal tilsynsenhed, via helt eller delvis køb af ydelsen
hos private firmaer. Kommunale opgaver, der kan karakteriseres som faktisk
forvaltningsvirksomhed, kan i overensstemmelse med de almindelige forvaltningsretlige
principper overlades til private.
Kommunalbestyrelsen
kan således overlade det praktiske tilsyn (som fx består i at kontrollere, om
der gives den personlige og praktiske hjælp, herunder mad og tøjvask, som der
er truffet afgørelse om) til private. Tilsynet må dog ikke varetages af
leverandører, uanset om disse er kommunale eller private leverandører.
Der er i
servicelovens § 75 h, stk. 2, ikke hjemmel til at overføre selve myndighedsudøvelse
til private. Et privat firma kan derfor konkludere i tilsynsrapporten, om opgaverne
i plejehjem mv. løses i overensstemmelse med såvel de politisk vedtagne kvalitetsstandarder
som med de konkrete individuelle afgørelser om hjælp, men kan ikke tage
stilling til, hvorvidt indsatsen er god nok. Det er alene kommunalbestyrelsen,
der kan tage stilling til, hvorvidt indsatsen er god nok, og hvilken opfølgning
der i givet fald skal være på tilsynsbesøget.
Tilsynet med
plejehjem har været organiseret i en selvstændig tilsynsenhed under Sundheds-
og Omsorgsforvaltningen. Tilsynsenhedens fokusområder for det kommende års
tilsyn fastlægges af Sundheds- og Omsorgsudvalget. Med henblik på at sikre
større uafhængighed vil Sundheds- og Omsorgsforvaltningen i forbindelse med tilrettelæggelse
af tilsynet for 2007 i løbet af efteråret 2006 komme med forslag om en
revidering af tilsynskonceptet både for så vidt angår metoderne for tilsynet
samt for fremtidige organisatoriske placering af Tilsynsenheden eller udbud af
tilsynsopgaven til private firmaer.
I 2005 gennemførte
Den Kommunale Tilsynsenhed 183 tilsyn.
Resultaterne fra
tilsynene præsenteres i "Kommunale tilsyn på ældreområdet i København,
Årsrapport 2005" og er vedlagt denne indstilling som bilag 3.
Tilsyn på
plejehjem
Resultaterne fra de
kommunale tilsyn på plejehjemsområdet viser, at de pleje- og omsorgsmæssige
forhold er i orden. Brugerne og de pårørende udtrykker tilfredshed med den
omsorg, der ydes, og medarbejderne udtrykker tilfredshed med at arbejde på
institutionen. To tilsyn har resulteret i et opfølgende tilsyn, hvoraf et af
disse er aflagt i 2005. Det kunne ved de opfølgende tilsyn konstateres, at der
var rettet op på forholdene.
De uanmeldte tilsyn
har 5 fokusområder, omsorg, stamdata, pleje/handleplaner, medicindokumentation
og medicinadministration. Medicindokumentationen er blevet væsentlig forbedret
sammenlignet med 2004, hvor der nu er konstateret mangler på 9% af
plejehjemmene, hvilket er et fald fra 41% i 2004. Både for medicinadministrationen
og plejeplaner er der et udviklingspotentiale, idet der ikke kan konstateres
forbedringer inden for disse to områder.
Sundheds- og
Omsorgsforvaltningen sætter fortsat fokus på medicinadministrationen gennem en
række tiltag, herunder kompetenceudvikling af medarbejderne gennem KIM
(Kvalitet I Medicinhåndtering), dosisdispensering og vidensnetværk.
Dosisdispensering
betyder, at medicinen pakkes på apoteket i poser, der indeholder medicin til
indtagelse på samme tidspunkt. Dette betyder, at rutiner ændres og risikoen for
fejl mindskes, da medicinen allerede er doseret. Derudover arbejdes der med
projektet "Bedre medicin til de ældre", hvor der sættes fokus på de ældres medicinforbrug
og –behov.
Plejehjemmene er
godt i gang med at udarbejde plejeplaner. Implementeringen af BUM
(Bestiller-Udfører-Modtager modellen) fortsætter i 2006, og der afvikles fire grundkurser i BUM for nøglemedarbejdere. Fokus på disse kurser
er BUM og udarbejdelse af plejeplaner.
De anmeldte tilsyn
afdækker institutionens organisatoriske styrker og svagheder i et
udviklingsperspektiv og tager udgangspunkt i et spørgeskema, som plejehjemmet
har udfyldt inden tilsynet. Tilsynene baserer sig på gruppesamtaler med
beboere, pårørende og medarbejdere. Resultaterne viser, at langt den
overvejende del af beboere og pårørende er tilfredse med den ydede pleje.
Tilsynets anbefalinger vedrører primært arbejdets organisering, sygefravær,
aktiviteter for beboerne, information og introduktion af nyansatte. Temaet for
tilsynene i 2005 var BUM og i 2004 Måltidet.
Tilsyn med
hjemmeplejen
De uanmeldte tilsyn
med hjemmeplejen har 7 fokusområder, omsorg, skriftlig dokumentation,
ydelsesleverance, arbejdsmiljø, plejeplaner, medicindokumentation og medicinadministration.
Resultaterne viser
en tilfredsstillende pleje, en tilfredsstillende basisdokumentation, samt at
hjemmeplejen yder de visiterede ydelser. Der blev konstateret mangler i arbejdspladsvurderingerne
samt på medicinområdet.
Tilsyn på
dagcentre og træningscentre
De anmeldte tilsyn
på dagcentre og træningscentre tager udgangspunkt i et spørgeskema, som er
udfyldt inden tilsynet. Tilsynene baserer sig på gruppesamtaler med beboere,
pårørende og medarbejdere. Resultaterne fra de anmeldte tilsyn på dagcentre og
træningscentre viser, at brugere og medarbejdere er tilfredse. På træningscentrene
oplever brugerne, at de generhverver funktionerne og dermed øger deres livskvalitet.
Tilsyn med
private leverandører af personlig og praktisk hjælp
Grundlaget for
tilsynet er kommunens kvalitetsstandarder, kravspecifikation og leverandørkrav
på området. Tilsynet bygger både på spørgeskema og på telefoninterview.
Resultaterne fra de
uanmeldte tilsyn med private leverandører af personlig og praktisk hjælp viser,
at tilfredsheden med tøjvask, personlig pleje og til dels indkøb er ret høj.
Tilfredsheden med leverandører af praktisk bistand og grundig rengøring ligger
noget lavere.
Opfølgning på tilsynene
Som opfølgning på
tilsynene udarbejder den enkelte institution en handlingsplan, som beskriver,
hvilke tiltag institutionen iværksætter. Derudover iværksætter Sundheds- og
Omsorgsforvaltningen en række decentrale og centrale tiltag.
I notat vedlagt denne indstilling som bilag 1
redegøres der for opfølgende aktiviteter, herunder det fremadrettede arbejde i
2006 samt tilsynskonceptet for 2006.
Redegørelse for tilsynsresultaterne for 2004
fremgår af SOU 123/2005 J.nr. 45/1999.
MILJØVURDERING
Sagstypen er ikke omfattet af Sundheds- og Omsorgsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
ØKONOMI
Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.
HØRING
Indstillingen har v æret sendt i høring hos Ældrerådene, Ældresagen, Pensionisternes Samvirke, Ældremobiliseringen og Organisationen af Selvejende Institutioner.
Der er modtaget høringssvar fra Ældrerådene, Formandsgruppen, Københavns Kommune. Høringssvaret vedrører medicinområdet, plejeplaner, håndhygiejne, BUM, private firmaers adgang til KOS, åbenhed omkring handleplaner, høring i forbindelse med tilsynsrapporter samt den organisatoriske placering af Den Kommunale Tilsynsenhed. Ældrerådene forventer en generel indsats inden for de nævnte områder. Indsatsen skal blandt andet fokusere på nedbringelse af fejl på medicinområdet, udarbejdelse af plejeplaner og god håndhygiejne.
Der er desuden modtaget brev fra Ældresagen, der beder om udsættelse på høringssvar set i lyset af den aktuelle sag på Fælledgården.
Resume af høringssvarene med Sundheds- og Omsorgsforvaltningens kommentarer er vedlagt som bilag 4. De enkelte høringssvar er vedlagt i kopi som bilag 5.
BILAG
Bilag 1: Samlet redegørelse for opfølgning på tilsyn i 2005 på plejehjem, i hjemmeplejen, på dagcentre og træningscentre samt hos private leverandører af personlig og praktisk hjælp.
Bilag 2: Årsrapport vedrørende Embedslægeinstitutionens tilsyn med plejehjem i Københavns Kommune 2005.
Bilag 3: Kommunale tilsyn på ældreområdet i København, Årsrapport 2005.
Bilag 4: Resume af høringssvar med Sundheds- og Omsorgsforvaltningens kommentarer.
Bilag 5: Høringssvar fra
· Ældrerådene, Formandsgruppen, Københavns Kommune
· Ældresagen, Kreds- og lokalkomitéen for København
Jesper Fisker
/Lars Bo Bülow