Rapport til Strukturudvalget - afrapportering om udvalgets arbejde i 2012

Strukturudvalget fik på sit møde den 8. november 2012 forelagt 1. udkast til rapport. Udvalget skal på baggrund af drøftelserne på mødet d. 8. november tage stilling til endelig rapport om ny udvalgs- og forvaltningsstruktur. Med udgangspunkt heri skal Strukturudvalget oversende rapporten overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, således at den kan indgå som et grundlag for de videre drøftelser og overvejelser om fremtidig styreform samt udvalgs- og forvaltningsstruktur i Københavns Kommune.

Strukturudvalg havde på sit møde d. 8. november en række bemærkninger til rapporten, som Struktursekretariatet har indarbejdet i rapporten. En oversigt over de forskellige ændringer fremgår af bilag 3.

På samme møde var der endvidere en drøftelse af, om opgavemængden i et nyt By- og Kulturudvalg vil være for stor og forskelligartet til at kunne håndteres af ét udvalg. Strukturudvalget skal derfor tage stilling til, om model 1 vedr. byens rum skal udgå af rapporten, og som følge heraf, at et alternativt tekstbidrag skal implementeres i rapporten, jf. bilag 1.

Derefter vil Strukturudvalget skulle tage stilling til den samlede rapport (bilag 2), der nu foreligger, som skal svare på kommissoriet for udvalgets arbejde.

Strukturudvalgets rapport til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen

Rapporten bygger først og fremmest på opdraget til Strukturudvalget, som er formuleret i kommissoriet (medlemsforslag om nedsættelse af et strukturudvalg vedtaget i BR d. 31. maj 2012). Heri fremgår bl.a. målene for udvalgets arbejde samt at udvalget skal komme med forslag til ny udvalgs- og forvaltningsstruktur gældende fra d. 1. januar 2014. Derudover tager rapporten udgangspunkt i Strukturudvalgets retningsanvisninger og drøftelser af hensyn, dilemmaer og mulige løsninger.

Rapportens opbygning

Generelt gælder det for rapporten, at der er tale om foreløbige modeller og forslag. Dette skyldes, at det har været vanskeligt indenfor den besluttede tidsplan at komme med dybdegående og udtømmende forslag til modeller for en ny udvalgs- og forvaltningsstruktur. Rapporten kan indgå som et grundlag for de videre politiske drøftelser om fremtidig styreform samt udvalgs- og forvaltningsstruktur. De enkelte forslag kan som led i de politiske drøftelser blive nærmere kvalificeret i det omfang, der måtte være behov for det.

I det følgende beskrives kort rapportens opbygning og hvordan hvert enkelt afsnit bidrager til opfyldelse af Strukturudvalgets kommissorium:

1)      Indledning: Her beskrives baggrunden for rapporten, nye krav og vilkår til den kommunale opgaveløsning, præsentation af de hensyn som har været drøftet i udvalget samt de centrale temaer, som danner baggrund for modeller for ny udvalgs- og forvaltningsstruktur

2)      Politisk ledelse og politikerroller: I dette afsnit behandles, hvordan der kan ske en styrkelse af den politiske ledelse og styring samt tilhørende politikerroller. Dette har været en central debat i Strukturudvalgets arbejde. I afsnittet fokuseres på forslag, der styrker politikerrollen, bl.a. ved at frigøre tid til at være politiker og ved at styre efter overordnede mål med fokus på effekt for borgeren. Endelig indgår overvejelser om forbedret politisk betjening.

Til dette afsnit er delrapport 1 vedlagt, som uddyber det faglige indhold.

Afsnittets bidrag til opfyldelse af kommissoriet:

·         At det er tydeligt, hvem der har det politiske ansvar

·         En effektiv politisk koordinering på tværs af udvalg

·         Åbenhed og gennemsigtighed i BR og forvaltningernes arbejde

·         Gode rammer for at inddrage københavnerne i BRs arbejde

·         En tilfredsstillende mindretalsbekyttelse

·         At borgerne i højere grad oplever en sammenhængende indsats fra kommunen

3)      To modeller der forudsætter ændret organisering indenfor kommunens nuværende styreform: I dette afsnit præsenteres to modeller for ny udvalgs- og forvaltningsstruktur, som kan implementeres indenfor kommunens nuværende styreform. Modellerne bygger på de hensyn, der er formuleret i udvalgets kommissorium og som udvalget løbende har drøftet, og imødekommer behovet for, at udvalget skal komme med forslag, der reducerer antallet af forvaltninger:

·                Model 1: Samlet prioritering af byens rum ud fra borgerens behov (seks udvalg og seks forvaltninger)

·                Model 2: Styrket vækst- og beskæftigelsesindsats og samlet prioritering af byens rum (fem udvalg og fem forvaltninger)

Afsnittets bidrag til opfyldelse af kommissoriet:

·         At rapporten skal indeholde mindst to forskellige modeller, der reducerer antallet af forvaltninger

·         At borgere og virksomheder i højere grad oplever en sammenhængende indsats fra kommunen

·         Én indgang til kommunen for borgere og virksomheder

·         Større tydelighed og gennemsigtighed om det politiske ansvar for de kommunale opgaver

·         En mere effektiv opgaveløsning

4)      To modeller der forudsætter ændret styreform: Her præsenteres to modeller, som bygger videre på at skabe en samlet prioritering af byens rum (model 1) og et styrket fokus på vækst og beskæftigelse (model 2). Det nye ved disse to modeller i forhold til modellerne i afsnit 3 er udover de styreformsmæssige forhold en organisatorisk samling af kommunens velfærdsområder:

·                Model 3A - Fokus på sammenhæng indenfor kommunens velfærdsområder, byens rum og styrket vækst- og beskæftigelsesindsats. Styreformen er flertalsstyre med delt administrativ ledelse. (Syv udvalg samt tre borgmestre og tre forvaltninger)

·                Model 3B - Fokus på sammenhæng indenfor kommunens velfærdsområder, byens rum og styrket vækst- og beskæftigelsesindsats. Styreformen er flertalsstyre med enhedsforvaltning. (Syv udvalg med seks udvalgsformænd og overborgmesteren som formand for Økonomiudvalget)

Begge forslag indebærer en ændring af kommunens styreform. Model 3A vil kræve lovændring, mens model 3B vil kræve lovændring, hvis udvalgsformændene (borgmestrene) skal fuldtidsvederlægges.

Afsnittets bidrag til opfyldelse af kommissoriet:

·         At rapporten skal indeholde mindst to forskellige modeller, der reducerer antallet af forvaltninger

·         At borgerne i højere grad oplever en sammenhængende indsats fra kommunen, herunder sammenhæng i opgaveløsningen på velfærdsområderne

·         Én indgang til kommunen for borgere og virksomheder

·         Større tydelighed og gennemsigtighed om det politiske ansvar for de kommunale opgaver

·         En mere effektiv opgaveløsning

5)      Forslag til ændringer indenfor den nuværende struktur: Strukturudvalget har løbende drøftet en række forslag, som kan implementeres indenfor den nuværende udvalgs- og forvaltningsstruktur. Disse forslag har været knyttet an til de hensyn, som udvalget har afvejet og prioriteret. Forslagene omhandler:

·         Den decentrale organisering

·         Sammenhængende indsatser for borgerne

·         Bedre borger- og erhvervsbetjening

·         Effektiv administration

·         Organisatorisk placering af kommunens tværgående enheder

Til afsnittet om sammenhængende indsatser for borgerne og effektiv administration (afsnit 5.2 og 5.4) er der vedlagt delrapporter, som uddyber det faglige indhold, økonomi og fordele/ulemper.

Afsnittets bidrag til opfyldelse af kommissoriet:

·         En sammenhængende og bedre betjening af borgere og virksomheder

·         At borgerne i højere grad oplever en sammenhængende indsats fra kommunen, herunder sammenhæng i opgaveløsningen på velfærdsområderne

·         Nærhed for borgerne

·         Én indgang til kommunen for borgere og virksomheder

·         En mere effektiv opgaveløsning

6)      Overblik over effektiviseringer: Effektiviseringerne i de foreslåede modeller til strukturændringer opsummeres i dette afsnit. Overblikket omfatter derudover potentialet ved forskellige forslag fra rapportens afsnit 5 vedr. ændringer indenfor den nuværende struktur, som kan besluttes uanset model.

7)      Perspektivering: I dette afsnit beskrives følgende tendenser og værktøjer, som kan udvikle kommunens metoder og måder at arbejde på samt bidrage til at møde de udefra kommende krav og vilkår til kommunestyret: Innovation og smarte løsninger; borgerne som ressourcestærke aktører samt kommunen som drivende aktør.
 

Appendiks om videre proces for politisk beslutning: Efter Borgerrepræsentationens behandling af rapporten, kan rapporten indgå som et grundlag for de politiske drøftelser om en fremtidig styreform samt udvalgs- og forvaltningsstruktur. De enkelte forslag kan som led i de politiske drøftelser blive nærmere kvalificeret i det omfang, der måtte være behov for det.

Opfølgning på kommissoriet

Samlet set vurderes det, at rapporten opfylder kommissoriet for Strukturudvalgets arbejde. I kommissoriet får udvalget også til opgave at følge lovgivningsprocessen omkring en evt. ny styreform i de store kommuner. Strukturudvalget besluttede på et af sine første møder, at arbejdet med modeller for en ny udvalgs- og forvaltningsstruktur i Strukturudvalget ville foregå uafhængigt af lovgivningsprocessen indtil fremsættelse af et konkret lovforslag.

Lovforslaget fremgår af regeringens lovprogram for 2012/2013 og er fastsat til januar 2013. Da der ikke har været nyt omkring lovgivningsprocessen, berører rapporten ikke spørgsmålet omkring ny lovgivning for de store kommuner.

På baggrund af mødet i Strukturudvalget d. 23. november oversendes rapporten til behandling i ØU d. 4. december og BR d. 13. december.



Karoline Amalie Steen                                                                            /Morten Spangenberg