Status på belægning på hjemløse- og krisecenterområdet samt status på køb og salg af pladser på herbergs- og krisecenterområdet pr. oktober

Socialudvalget forelægges status på belægning på herberger, natcaféer og krisecentre pr. oktober 2013. Desuden forelægges status på køb og salg af pladser på herbergs- og krisecenterområdet pr. oktober 2013.

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget tager nedenstående status på belægning på hjemløse- og krisecenterområdet pr. oktober 2013 til efterretning, og
2. at Socialudvalget tager nedenstående status på køb og salg af pladser på herbergs- og krisecenterområdet pr. oktober 2013 til efterretning.

Socialudvalget besluttede d. 18. april 2012, at udvalget løbende skal holdes orienteret om udviklingen i belægningsstatistikker på hjemløse- og krisecenterområdet. I vinterhalvåret (oktober-februar) vil udvalget modtage månedlige orienteringer, mens afrapporteringen vil ske kvartalsvist i sommerhalvåret (marts-september). Socialudvalget har desuden ønsket, at statusnotaterne i vinterperioden indeholder oplysninger om situationen på de private nødovernatningstilbud, der kan huse udenlandske hjemløse.

På Socialudvalgets møde den 14. november 2012 blev det derudover besluttet, at Socialudvalget i forbindelse med de løbende statusnotater vedr. kapacitet på hjemløse- og krisecenterområdet ligeledes skal orienteres om antallet af udenbys borgere, der opholder sig på de københavnske krisecentre og herberger, samt antallet af københavnerborgere, der opholder sig på udenbys krisecentre og herberger.

I det følgende gives en status på udviklingen i belægningsprocenter pr. 2. oktober 2013. Derefter følger en status på køb og salg af herbergs- og kvindekrisecenterpladser pr. 2. oktober 2013.

Status på belægning på hjemløse- og krisecenterområdet

Af tabel 1 og 2 fremgår belægningsprocenter for herberg, krisecentre og natcaféer.

Tabel 1: Totale belægningsprocenter på herberger og krisecentre, maj-september 2013

Den samlede belægningsprocent for herbergerne er fra maj til september faldet fra 98-95 pct. svarende til et fald på tre pct.. Der er i august måned sket en lille stigning til 97 pct., hvorefter belægningen er faldet til 95 pct. i september. Samlet set må niveauet betragtes som værende stabilt.

Den samlede belægningsprocent for krisecentrene viser, at der siden maj er sket en stigning fra 93 pct. til 98 pct. i september. Stigningen i disse måneder er genkendelig fra tidligere år, hvor der i månederne efter sommerferien har været en øget belægning på krisecentrene. Dette skyldes bl.a., at målgruppen af familier i sommermånederne har bedre mulighed for at opholde sig udendørs, og derfor opholder sig mindre i hjemmet.

Belægningsprocenterne på herberg og krisecentre opgøres på baggrund af indberetninger fra de enkelte tilbud.

Tabel 2: Antal sovende/besøgende på natcaféer, maj-september 2013

Tabel 2 viser antallet af sovende/besøgende på de fire natcaféer. Antal besøgende på Sundholm er opgjort på baggrund af en ugentlig stikprøve. Der er således ikke tale om et gennemsnitligt antal, som det er tilfældet på de tre andre tilbud.

Det fremgår af tabel 2, at Café Klare, der er målrettet hjemløse kvinder, har en lavere belægning end de øvrige natcaféer. Dette skyldes til dels, at der i Café Klare er fire koksestole, som tæller med i normeringen, og som brugerne oftest ikke ønsker at benytte. Den gennemsnitlige belægning har siden januar 2013 været mellem 11-16 personer pr. måned. Både Kirkens Korshærs natcafé i Hillerødgade og natcaféen på Sundholm har kørt med overbelægning siden vinteren 2012/2013, og dette er fortsat tilfældet. Belægningen i natcaféen i Hillerødgade er dog i september måned faldet til et gennemsnit på 25 sovende, og har derved i denne måned ikke kørt med overbelægning. Aktivitetscentrets natcafé på Sundholm har ved udgangen af april nedjusteret antallet af pladser fra 50 til 30, og overbelægning har fra maj til september generelt været aftagende fra 37 til 33 sovende.

Der er fortsat mange besøgende på Sundholm, der ikke overnatter, hvilket skal ses i sammenhæng med, at natcaféen er placeret i et område med mange andre hjemløsetilbud, og der sker derfor en naturlig tilstrømning af personer i målgruppen. Der ses over perioden fra maj-september her en stigning fra 36 besøgende til 46 besøgende. Der er således et stort flow på natcaféen, som betyder, at der i løbet af aftenen/natten er mange unikke besøgende.

Mændenes Hjems stueetage, som har karakter af et ”natværested”, har et højt antal besøgende og et relativt lavt antal sovende. Antallet af sovende har i perioden ligget stabilt mellem 11 og 13 sovende, mens antallet af besøgende er steget fra 81 til 98. Da stigningen i antallet af besøgende kan ses fra og med juli måned er stigningen nødvendigvis ikke en effekt af stofindtagelsesrummet Skyens åbning primo august, men åbningen af Skyen kan alt andet lige være en af årsagerne til, at det høje besøgsantal har ligget stabilt på omkring de 100 i august og september.

SFI's hjemløsetælling fra uge 6 2013 viser, at der i København fra 2009-2013 er sket en stigning på 5,8 pct. i antallet af borgere, som befinder sig i en hjemløshedssituation. Ikke alle, der omfattes af tællingen, henvender sig på byens herberger og natcaféer idet tællingen også omfatter udeliggere, sofasovere og fængslede som står foran løsladelse. Socialforvaltningen er meget opmærksomme på at monitorere områdets kapacitet i relation til målgruppens aktuelle udvikling, og følger derfor behovet for midlertidig overnatning for hjemløsemålgruppen. 

I lyset af en belægningsprocent på herbergerne mellem 95 og 98 pct. i perioden maj til september samt, at natcaféerne ikke har afvist borgere ved henvendelse, viser perioden, at den samlede kapacitet har modsvaret efterspørgslen.

Vinterberedskab i Socialforvaltningen
Socialforvaltningens Hjemløseenhed fokuserer i vinterhalvåret på en forebyggende indsats i forhold til udeliggere og andre hjemløse, der opholder sig på gaden i længere tid. Antallet af aften- og nattevagter samt vagter i de tidlige morgentimer øges i perioden fra uge 46 2013 til uge 12 2014 med to ekstra vagter. Afhængigt af vejrforhold kan vinterberedskabet starte tidligere og slutte senere.

Socialforvaltningens Hjemløseenhed opererer desuden med et frostberedskab i særligt kolde perioder. Frostberedskabet er en indsats der indsættes de dage, hvor der ikke i forvejen er planlagte vagter i vinterberedskabet.

På de to ekstra vagter fokuseres der særligt på følgende områder: Hovedbanegården, Halmtorvet, Rådhuspladsen, Nytorv/Gammeltorv, Nørreport, Ørstedsparken, Israels Plads, Enghave Plads og Park, Christianshavns Torv, Christianhavns volde, Valbyt st., Fælledparken, Østerport st., Østre Anlæg samt området omkring Sundholm.

Socialudvalget vil på mødet i Socialudvalget den 13. november 2013 blive forelagt vinterberedskabet for udenlandske hjemløse samt beredskabet på Socialforvaltningens natcafeér. Grundet endnu ikke udmeldte statslige midler er det på nuværende tidspunkt ikke muligt forelægge dette.

Status på køb og salg af pladser på herbergs- og krisecenterområdet

I det følgende præsenteres Socialudvalget for en status på køb og salg af pladser på herbergs- og krisecentreområdet pr. 2. kvartal 2013. De nødvendige data for en status på fordelingen mellem københavnerborgere og udenbys borgere i 3. kvartal 2013 er endnu ikke tilgængelige.

Antallet af solgte pladser opgøres på baggrund af antallet af regninger, som Københavns Kommune sender til andre kommuner med henblik på at opkræve opholdsbetaling for de borgere, der ikke har hjemkommune i København. Denne opgørelsesmetode bevirker, at antallet af solgte pladser kun opgøres kvartalsvist, samt at data kan være op til 6 måneder forsinket.  
 

Tabel 4: Fordeling af københavnerborgere og udenbys borgere som opholder sig på Københavns Kommunes krisecentre og herberger, pr. 1. kvartal og 2. kvartal 2013

Som det fremgår af tabel 4, var 12 % af de borgere, der i 2. kvartal 2013 opholdt sig på et af Københavns Kommunes krisecentre, udenbys borgere. På de københavnske herberger var andelen af udenbys borgere 16 %. I forhold til 1. kvartal 2013, hvor andelen af udenbys borgere på krisecenter og herberg var hhv. 14 % og 19 % ses det, at krisecentrene oplever et fald i andelen af udenbys borger fra 14 % til 12 %. På herbergsområdet ses et fald fra 19 % til 16 %.

Antallet af pladser, som Københavns Kommune køber på udenbys herberger og krisecentre, opgøres på baggrund af Hjemløseenhedens opgørelse over borgere med aktive sager, som opholder sig på udenbys herberger eller krisecenter. Tallene er behæftet med en mindre usikkerhed, da der er mulighed for, at Hjemløseenheden ikke er informeret om borgere, der er blevet ind- og udskrevet på et udenbys herberg eller krisecenter inden for den seneste uge.  

Tabel 5: Antallet af københavnerborgere der opholder sig på et udenbys krisecenter- eller herberg, pr. 1. oktober 2013

Af tabel 5 fremgår det, at hjemløseenheden pr. 1. oktober 2013 har registreret 97 københavner borgere på et udenbys herberg, mens tallet på krisecenterområdet er 55 københavner borgere.

Ift. til status på køb af pladser i juli måned, hvor antallet af borgere var henholdsvis 81 og 48, er der for antallet af københavnerborgere på udenbys herberger sket en stigning fra 81 til 97 borgere.

Stigningen vurderes ikke at være bemærkelsesværdig, da Socialforvaltningen oplevede en lignende stigning i 2012, og der derfor er tale om et sæsonudsving. Der er desuden tale om et øjebliksbillede fra et område, hvor der ofte er relativt stort flow ind og ud af tilbuddene fra dag til dag.

Socialforvaltningen har undersøgt stigningen ved at undersøge det samlede antal dage forvaltningen er blevet faktureret for københavnerborgere på private og udenbys herberger. Når der kigges på udgifterne er der ikke tale om en tilsvarende stigning, hvorfor overstående stigning må antages at dække over københavnerborgere, som hen over sommeren har haft relativt korte ophold på udenbys herberger.

Hjemløseenheden vurderer, at ca. halvdelen af kvinderne opholder sig på et udenbys krisecenter af sikkerhedsmæssige årsager.

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Næste statusnotat for belægning på herberger og kvindekrisecentre, samt køb og salg af herbergs- og krisecenterpladser, vil blive forelagt Socialudvalget til november.

         Anette Laigaard

                                                                  /Gitte Bylov Larsen

Kontorchef Gitte Bylov Larsen deltog under punktets behandling.

Indstillingen blev godkendt.