Socialudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 29. marts 2006

 

 

5.      Indstilling om forslag til "Borgerindgange" og "Masterplan for lokalisering af de centrale forvaltninger i Københavns Kommune" (Bilag)

 

SUD 123/2006  J.nr. 123/2006

 

 

INDSTILLING

Socialforvaltningen indstiller,

 

at Socialudvalget godkender Socialforvaltningens høringssvar (Bilag 1) til Kultur- og Fritidsforvaltningen, Københavns Ejendomme, herunder

 

at Socialforvaltningen udtrykker tilfredshed med placering af  sine socialcentre på følgende adresser under forudsætning af, at det er i overensstemmelse med Borgerrepræsentationens beslutning den 18. maj 2006:

1.      Remisevej 19 (Amager Vest)

2.      Spaniensgade 25 / Lyongade 23 (Amager Øst)

3.      Nørre Voldgade 15 (Det Centrale Byområde)

4.      Svendborggade 5 (Østerbro)

5.      Griffenfeldsgade 44 / Baldersgade 3 B (Nørrebro)

6.      Ørnevej 55 (Bispebjerg)

7.      Brønshøjvej 17-19 (Brønshøj-Husum)

8.      Linde Allé 40-44 (Vanløse)

9.      Gl. Køge Landevej 3 (Valby)

10. Matthæusgade 1 (Vesterbro / Kgs. Enghave )

 

at Socialforvaltningen udtrykker tilfredshed med placeringen af sin centralforvaltning i Bernstorffsgade, Ottiliavej samt Tietgensgade

 

at Socialforvaltningen tilkendegiver, at den foreliggende indstilling fra Kultur- og Fritidsforvaltningen ikke løser spørgsmålet om hensigtsmæssige borgerindgange for handicappede, samt at Socialforvaltningen kommer med konkrete forslag til hvordan det kan løses

 

at Socialforvaltningen fastholder at ville samle socialcentret for Nørrebro bydel i Griffenfeldsgade 44 (Sct. Joseph) og Baldersgade 3B.

 

Der henvises til resumeet, hvor det fremgår, at Kultur- og Fritidsudvalget har bedt Kultur- og Fritidsforvaltningen om at undersøge mulighederne for at samle kulturhuse og bibliotek på Indre Nørrebro i et fælles kulturcenter på Sct. Joseph.

 

at Socialforvaltningen tilkendegiver, at forvaltningen ikke har økonomiske midler til dækning af de ekstra udgifter som tilpasning til ny struktur af borgerindgange og  centralforvaltning giver anledning til, og at merudgifterne derfor må finansieres centralt via kommunekassen.

 

Tilpasning af centralforvaltningen og borgerindgange til 10 bydele vil betyde merudgifter på minimum 41 mill.kr. til huslejeudgifter, flytte- og ombygningsudgifter samt etablering af 2 ekstra socialcentre.  Herudover kommer eventuelle merudgifter til drift (el, varme, vedligehold, rengøring etc.) og dobbelt husleje.

 

En eventuel ændring af bydelsgrænser, hvor gader og kvarterer flyttes mellem eksisterende distrikter, vil medføre engangsudgifter til IT på minimum 3-5 mill.kr. som følge af omlægning af IT-infrastrukturen. 

 

Etablering af en hensigtsmæssig borgerindgang for Handicapcenter Nord i et nyt privat lejemål på Ørnevej 18 vil medføre en merudgift på minimum 51 mill.kr. (deponering og ombygningsudgifter).

 

Der henvises til tabellen og uddybningen under afsnittet om økonomi.

 

 

RESUME

Socialforvaltningen har den 6. marts 2006 fra Kultur- og Fritidsforvaltningen, Københavns Ejendomme, modtaget høringsskrivelse om forslag til "Borgerindgange" og "Masterplan for lokalisering af de centrale forvaltninger i Københavns Kommune". Høringsskrivelsen og de 2 rapporter er vedlagt som Bilag 2-4. Det meget omfattende bilagsmateriale på 95 sider er ikke vedlagt, men kan naturligvis rekvireres af udvalgets medlemmer i sekretariatet.

 

Forvaltningernes høringsfrist er den 1. april 2006. Indstillingen om borgerindgange og centralforvaltninger med forvaltningernes/udvalgenes høringssvar skal forelægges for Kultur- og Fritidsudvalget den 20. april 2006, Økonomiudvalget den 25. april 2006 og Borgerrepræsentationen den 18. maj 2006. Indstillingen udarbejdes som en fællesindstilling mellem Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen.

 

De 2 rapporter er udarbejdet i et samarbejde med forvaltningerne. Det skal dog bemærkes, at forvaltningerne ikke har haft de endelige versioner til godkendelse eller har set det meget omfattende bilagsmateriale før selve høringsskrivelsen blev modtaget den 6. marts 2006.

 

For så vidt angår rapporten om "Borgerindgange" må det konstateres, at der i flere tilfælde er uoverensstemmelse mellem rapportens beskrivelse af forvaltningernes benyttelse af lokaliteter og bilagsmaterialet samt at der er usikkerhed omkring opgørelse af nogle af arealerne for lokaliteter, som Socialforvaltningen ønsker at benytte. I de bygninger, som Socialforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvalt ningen skal dele, er der endvidere i nogle af lejemålene usikkerhed omkring fordelingen af de konkrete lokaler mellem de to forvaltninger. Socialforvaltningen vil dog arealmæssigt kunne være på de 11 adresser, som er beskrevet i rapporten om "Borgerindgange".

 

Socialforvaltningen udtaler sig derfor kun i sit høringssvar om selve adresserne for borgerindgange, idet det samtidig understreges som en forudsætning, at det godtgøres ved en egentlig gennemgang af de faktiske lokaliteter mellem Socialforvaltningen og Københavns Ejendomme, herunder også sammen med Børne- og Ungdomsforvaltningen i "dele-bygninger", at Socialforvaltningen har fået tildelt det nødvendige areal til kontorbrug m.v., som Socialforvaltningens borgerindgange skal kunne rumme.

 

Der er heller ikke i rapporterne beskrevet nogen finansieringsmodel for de øgede udgifter, som forvaltningerne vil få som følge af tilpasning til ny struktur, og der er desuden en vis usikkerhed omkring de økonomiske tal, herunder fremgår der i pkt. 6 (totaløkonomi) i rapporten om "Borgerindgange" en årlig husleje for Socialforvaltningen på 25, 4 mill. kr., medens huslejen i en tidligere tabel i rapporten er opgjort til 22, 9 mill. kr.

 

Socialforvaltningen råder ikke over midler til dækning af  merudgifter som følge af tilpasning til ny struktur, hvorfor Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen i indstillingen til Kultur- og Fritidsudvalget samt Økonomiudvalget må anføre, at beløbene skal finansieres centralt via kommunekassen. Det er nærmere uddybet i afsnittet om økonomi.

 

Nørrebro – Griffenfeldsgade 44

Kultur- og Fritidsudvalget har på sit møde den 2. marts 2006 tiltrådt et medlemsforslag om Kulturhus på Indre Nørrebro. Kultur- og Fritidsforvaltningen skal undersøge mulighederne for at samle kulturhuse og bibliotek på Indre Nørrebro i et fælles kulturcenter. Specifikt skal muligheden for at samle aktiviteterne på Sct. Joseph (Griffenfeldsgade 44) undersøges.

 

Socialforvaltningen har over for Kultur- og Fritidsforvaltningen fastholdt at ville samle socialcentret for Nørrebro bydel i Griffenfeldsgade 44 og Baldersgade 3B. Om den nærmere begrundelse henvises sagsbeskrivelsen nedenfor og  Socialforvaltningens svar af 21. marts 2006, der vedlægges som Bilag 5.

 

Handicapcentre

I rapporten om "Borgerindgange" fremgår det af pkt. 1.2, at Socialforvaltningen i forbindelse med den samlede lokaleøvelse  har ønsket mulighederne for bedre lokaler til Handicapcenter Nord og Handicapcenter Vest undersøgt. Københavns Ejendomme  understreger dog i rapporten, at det ikke er en del af øvelsen omkring fordelingen af de eksisterende lokalcentre.

 

Socialforvaltningen har i sit høringssvar fastholdt, at der i den samlede lokaleøvelse skal indgå en løsning for 2 handicapcentre, da begge centre i dag har lokaleforhold, der ikke er tilfredsstillende for hverken brugere eller medarbejdere. Det drejer sig om: 

 

1.      at Handicapcenter Nord skal samles på én af de nævnte adresser i rapporten om "Borgerindgange", dvs. enten Ørnevej 18 eller Ørnevej 55

2.      at Handicapcenter Vest og Socialcenter Vesterbro / Kgs. Enghave skal indgå i en mulig fremtidig løsning omkring samling af flere kommunale lejemål i bygningen Vesterbrogade 123, som Københavns Kommune har tilbud om at overtage efter AF i 2007

 

Det er uddybet nærmere i sagsbeskrivelsen nedenfor.

 

Der er i høringssvaret til Kultur- og Fritidsforvaltningen også beskrevet behovet for at få tilført økonomiske midler til brug for etablering af Handicapcenter Nord i et nyt privat lejemål på Ørnevej 18.  Det er uddybet i afsnittet om økonomi.

 

SAGSBESKRIVELSE

1. Socialcentre

Omlægning til nye bydele vil strække sig over en lang implementeringsperiode, og bør derfor ske med størst mulig hensyntagen til, at borgerne ikke generelt kommer til at opleve forvirring og usikkerhed omkring placeringen af deres i forvejen kendte lokalcenter.

 

Socialforvaltningen har vurderet, at en placering af fremtidige decentrale socialcentre på mere end 8 adresser vil indebære merudgifter i størrelsesorden 10 mill. kr. pr. center som følge af mistede stordriftsfordele.  Der vil ikke på sigt kunne opretholdes en faglig bæredygtighed på mere end 8 adresser, medmindre antallet af medarbejdere udvides. 

 

Der henvises til notatet af 15. november 2005 om opgørelse af merudgifter ved etablering af 2 ekstra socialcentre, der er vedlagt som Bilag 6. Som det fremgår heraf vurderes det, at etablering af 2 ekstra socialcentre - udover udgifter til center-lejemål - også vil betyde yderligere ansættelse af 2 ekstra centerchefer, 2-4 ekstra teamchefer samt ca. 20 pct. flere medarbejdere og ekstra overheadfunktioner, hvis et socialcenter skal deles i to centre, jf. nedenfor.

 

Ansættelse af flere medarbejdere, hvis et socialcenter skal deles i to centre, vurderes nødvendigt for at sikre fagligt bæredygtige enheder. Her tænkes blandt andet på, at mindre enheder vil være mere sårbare end større enheder i forhold til borgerbetjeningen, når medarbejdere har fravær på grund af ferier, sygdom, kurser og lignende. Faglige ekspertiser og spidskompetencer vil også typisk kun være placeret hos en eller to medarbejdere, hvorfor fravær i højere grad kan få betydning for kvaliteten i borgerbetjeningen end for en større enhed. 

 

Hvis der politisk besluttes en ændring af eksisterende bydelsgrænser, vil der yderligere være engangsudgifter til IT- omlægning af systemerne på ca. 3-5 mill.kr.

 

Socialforvaltningen har i arbejdet med borgerindgangene taget udgangspunkt i 8 bydele, men i 2 af bydelene er der placeret 2 decentrale borgerindgange, således at 10 ud af de 15 nuværende hovedadresser bibeholdes. Borgere i 5 af de nuværende 15 distrikter vil opleve at få et fremtidigt decentralt socialcenter på en anden fysisk forvaltningsadresse end hidtil. Det drejer sig om borgerne i de nuværende distrikter: Christianshavn, Kgs. Enghave, Ryvang, Amagerbro og Ydre Nørrebro.

 

Med forbehold for den endelige politiske vedtagelse omkring antallet af bydele og dermed antallet af decentrale socialcentre, har  Socialforvaltningen tilkendegivet at ville placere de fremtidige decentrale socialcentre på følgende nuværende lokaliteter:

1.      Remisevej 19 (Amager Vest)

2.      Spaniensgade 25 / Lyongade 23 (Amager Øst)

3.      Nørre Voldgade 15 (Det Centrale Byområde)

4.      Svendborggade 5 (Østerbro)

5.      Griffenfeldsgade 44 / Baldersgade 3 B (Nørrebro)

6.      Ørnevej 55 (Bispebjerg)

7.      Brønshøjvej 17-19 (Brønshøj-Husum)

8.      Linde Allé 40-44 (Vanløse)

9.      Gl. Køge Landevej 3 (Valby)

10.  Matthæusgade 1 (Vesterbro / Kgs. Enghave)

 

Socialforvaltningen kan derfor forlade lejemålene på følgende af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens gamle lokalcenteradresser:

1. Njalsgade 13
2. Wildersgade 32
3. Hans Knudsens Plads 1
4. Baldersgade 24
5. Midtfløjene 18
6. Matthæusgade 37
7. Gl. Vasbygade 49

 

2. Særligt om Amager Vest, Amager Øst, Bispebjerg og Nørrebro

2.1. Amager Vest

I de byområder, hvor der forventes en væsentlig befolkningstilvækst inden for de kommende år, f.eks. Amager Vest, hvor befolkningstallet vil stige med ca. 20.000 personer op til år 2020 (fra ca. 46.000 til ca. 66.000 indbyggere), bør placeringen af kommunale borgerindgange, herunder Socialforvaltningens decentrale socialcenter, tænkes ind i det nye bybillede for det pågældende område. De fremtidige decentrale socialcentres opgaver og mange samarbejdsrelationer betyder nemlig, at tilknytning og synlighed i  nærområdet har stor betydning for ikke mindst det opsøgende og forebyggende sociale arbejde. 

 

Socialforvaltningen har derfor tilkendegivet i høringssvaret, at socialcenter Amager Vest på Remisevej 19 ønskes medtænkt i den fremtidige byudvikling af Amager Vest.

 

2.2. Amager Øst

Der ønskes nye lokaliteter til det fremtidige decentrale socialcenter i Amager Øst, da bygningsstandarden i Lyongade er ringe, jf.  Københavns Ejendommes beskrivelse i forbindelse med kortlægningen af borgerindgange.

 

I rapporten om "Borgerindgange" er beskrevet en løsning, som umiddelbart synes at kunne være egnet for Amager Øst. Såfremt Sundhedsforvaltningens Pensions- og Omsorgskontor samlokaliseres med et Bor­ger­ser­vicecenter i området, vil Amager Øst eventuelt kunne placeres på Amagerbrogade 150, hvor Pensions- og Omsorgskontoret i dag har lokaler. Det vil dog muligvis kræve en dispen­sa­tion fra bydelsgrænsen, da Amagerbrogade 150 umiddelbart synes at ligge på den side af Amager­brogade (bydelsgrænsen går ned igennem Amagerbrogade), der ligger i Amager Vest, mens social­centret skal betjene borgere i bydelen Amager Øst.

 

Socialforvaltningen har i høringssvaret tilkendegivet at være interesseret i drøftelser om Amagerbrogade 150, hvis dette lejemål bliver ledigt.

 

2.3. Bispebjerg

Den løsning, som Københavns Ejendomme peger på vedrørende Ørnevej 55 i rapporten om "Borgerindgange" og i bilagsmaterialet, betyder, at socialcenter Bispebjerg placeres på etager i bygningen, som medfører anslåede ombygningsudgifter på ikke under 100.000 – 150.000 kr. Socialforvaltningen har – som det også fremgår af rapporten - peget på en anden løsning, som vil medføre betydeligt færre udgifter for forvaltningen.

 

Socialforvaltningen har derfor i sit høringssvar særligt bemærket, at løsningen omkring socialcentrets placering ikke er acceptabel på grund af de betydelige ombygningsudgifter, medmindre Socialforvaltningen tilføres økonomiske midler til dækning af merudgifterne.

 

2.4. Nørrebro

Socialforvaltningen har i høringssvaret tilkendegivet at ville samle socialcentret for Nørrebro bydel i Griffenfeldsgade 44 – hvor det nuværende lokalcenter Indre Nørrebro ligger – samt en mindre enhed i Baldersgade 3B, hvor hjemmeplejen for Ydre Nørrebro og en del af børnefamilieteamet placeres.

 

Kultur- og Fritidsudvalget har imidlertid på sit møde den 2. marts 2006 tiltrådt et medlemsforslag om Kulturhus på Indre Nørrebro. Af medlemsforslaget fremgår, at Kultur- og Fritidsforvaltningen er blevet bedt om at undersøge mulighederne for at samle kulturhuse og bibliotek på Indre Nørrebro i et fælles kulturcenter. Specifikt skal muligheden for at samle aktiviteterne på Sct. Joseph (Griffenfeldsgade 44) undersøges. 

 

Kultur- og Fritidsforvaltningen har i den anledning bedt om Socialforvaltningens bemærkninger.

 

Socialforvaltningen fastholder at ville samle socialcentret for Nørrebro bydel i Griffenfeldsgade 44 og Baldersgade 3B. Baggrunden er blandt andet, at der ved at fastholde én af de eksisterende lokalcenteradresser i Indre og Ydre Nørrebro som nyt socialcenter for bydelen tages størst mulig hensyn til, at borgerne i den nye bydel ikke generelt kommer til at opleve forvirring og usikkerhed omkring placeringen af deres i forvejen kendte lokalcenter. Der ønskes også en samlokalisering med Børne- og Ungdomsforvaltningens sundhedsplejersker.

 

Der er også hensynet at tage til medarbejderne, der har en meget presset dagligdag, hvor tilpasning til de nye forvaltningsopgaver allerede fylder meget. Flytning til andre lokaliteter vil binde mange ressourcer til planlægning og implementering samt til flytning af samtlige sager. Det vurderes, at disse ressourcer ikke er til stede.

 

Herudover er Griffenfeldsgade 44 efter en BR-beslutning den 28. februar 2002 ombygget for 24 mill.kr., da lokalcenter Indre Nørrebro fly ttede til lokalerne i forbindelse med bydelsforsøgets afvikling. Ombygningen skete netop med henblik på at indrette bygningerne til det kontorbrug, som lokalcenter Indre Nørrebro havde behov for. Det er vurderingen, at borgerne her oplever en borgerbetjeningsenhed, der fremstår med et lyst og venligt miljø.

 

Socialforvaltningen ønsker derfor ikke at flytte til Blågårds Plads, som også vil være for småt til socialcenter, da der er behov for ca. 7.600 m2, medens det ledige areal på Blågårds Plads er oplyst til kun at udgøre 2.100 m2. Der må desuden forventes store ombygningsudgifter ved flytning til Blågårds Plads, da bygningen i dag anvendes til kulturhus og bibliotek. Penge som Socialforvaltningen ikke råder over.

 

 3. Handicapcentre

Socialforvaltningen har i forbindelse med arbejdet omkring borgerindgange tilkendegivet, at der i den samlede lokaleøvelse  ønskes undersøgt mulighederne for bedre lokaler til Handicapcenter Nord og Handicapcenter Vest.

 

Handicapcenter Nord er i dag placeret på 2 adresser, nemlig Lærkevej 3 og 20, hvilket ikke giver optimale forhold for borgerbetjeningen af handicappede brugere. Kørestolsbrugere må f.eks. i dag benytte adgangsrampen på Ørnevej 55 (bibliotekets indgang) for at kunne komme ind i handicapcentret. 

 

Handicapcenter Vest er i dag placeret i Valdemarsgade 6-8 i 2 bygninger og på 7 etager, som ikke giver de bedste adgangsforhold for brugerne, ligesom der mangler reserverede parkeringsforhold for brugerne. Der er endvidere ikke kantineforhold for medarbejderne i bygningen, hvorfor de må spise på kontorerne eller i mødelokaler, eller når det passer ind i netværkets arbejdet med brugerne, i cafeen.

 

3.1. Handicapcenter Nord

Socialforvaltningen har for så vidt angår Handicapcenter Nord (i dag beliggende på Lærkevej 3 og 20) peget på 2 løsninger:

 

Ørnevej 55

En løsning på Ørnevej 55 vil give mulighed for placering af såvel Socialcenter Bispebjerg som Handicapcenter Nord på denne lokalitet, dog således at handicapcentrets netværkscafé fortsat indtil videre må forblive i Lærkevej 3. Her ligger også LAVUK, som er en klub for udviklingshæmmede, der også bruger lokaliteterne i aftentimerne.

 

En løsning, hvor handicapcentret samles på Ørnevej 55 vil dog betyde, at der skal etableres handicapvenlige adgangsforhold fra indgangen Lærkevej 20, herunder et udvendigt elevatortårn, der koster ikke under 600.000 kr.

 

Løsningen vil også betyde, at netværkscafeen bliver adskilt fra handicapcentret, idet den må forblive i Lærkevej 3 af pladsmæssige grunde. Handicapcentret har dog vurderet, at dette ikke i sig selv vil medfører væsentlige gener for brugerne. En samlet løsning for hele handicapcentret er imidlertid klart at foretrække for brugerne, jf. nedenfor om lejemålet på Ørnevej 18.

 

Herudover vil handicapcentret  mangle noget depotplads, som der skal skaffes plads til i Ørnevej 55.

 

Københavns Ejendomme har i deres forslag til lokaleøvelse for Ørnevej 55, der er beskrevet i rapporten om "Borgerindgange" og bilagsmaterialet,  peget på en løsning som betyder, at ejendommen fyldes op af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, Børne- og Ungdomsforvaltningen og Socialforvaltningens socialcenter Bispebjerg. Der bliver kun plads til handicapcentret inden for samme areal, som de har i dag.

 

Det betyder altså, at Københavns Ejendomme for så vidt angår Ørnevej 55 ikke peger på en løsning, der samler handicapcenter Nord på én adresse.

 

Københavns Ejendomme forslag til lokalefordeling på Ørnevej 55 er ikke en tilfredsstillende løsning for Socialforvaltningen, medmindre Københavns Ejendomme kan støtte forslaget om, at Handicapcenter Nord samles på én adresse i det private lejemål på Ørnevej 18, og Socialforvaltningen samtidig tildeles økonomiske midler til dækning af ombygningen, deponeringen og eventuel forhøjelse af huslejeudgiften i forhold til handicapcentrets nuværende huslejeniveau for Lærkevej 3 og 20.

 

Det vil med en samling af handicapcentret på Ørnevej 18 være muligt for kommunen eventuelt at bortsælge Lærkevej 3, samt at skabe lidt mere plads for de borgerindgange, som placeres på Ørnevej 55 (det er samme bygning som Lærkevej 20).

 

Ørnevej 18

En løsning, hvor handicapcentret bliver samlet i et nyt privat lejemål på Ørnevej 18 vil give mulighed for at indrette f.eks. hele stueetagen fra "grunden af" og dermed tage særlige hensyn til indretningen og faciliteter for handicappede brugere. 

 

Det private lejemål skal dog ombygges for ca. 10 mill. kr. og der skal erlægges et deponeringsbeløb på ca. 41 mill. kr. Københavns Ejendomme har oplyst i rapporten om "Borgerindgange", at det må forventes, at en del af ombygningsudgiften kan finansieres over huslejen.   Den nuværende årlige husleje (før ombygning) ligger ifølge prospektet f or lejemålet i nogenlunde samme størrelsesorden, som handicapcentret i dag betaler for Lærkevej 3 og 20.

 

Der ligger en produktionsskole i ejendommens 1. sal, som udfører værkstedsarbejder, hvorfor nogen støj må påregnes. Handicapcentret er dog fortsat interesseret i lokaliteterne, da der ikke er konstateret væsentlige støjgener ved gennemgangen af bygningen.

 

Socialforvaltningen er interesseret i denne løsning for handicapcenter Nord, idet Socialforvaltningen dog ikke har finansiel dækning til at indgå et sådant lejemål uden kommunal tilførsel af midler, f.eks. gennem de deponeringsmidler, der bliver frigjort som følge af afhændelse af en række lokaliteter i de tidligere FAF lokalcentre, jf. nedenfor om de afledede økonomiske konsekvenser.

 

3.2. Handicapcenter Vest

Vesterbrogade 123

Socialforvaltningen ønsker for så vidt angår handicapcenter Vest (i dag beliggende Valdemarsgade 6-8) en mulig løsning på Vesterbrogade 123 sammen med f.eks. et borgerservicecenter,  socialcenter Vesterbro og et pensions- og omsorgskontor i samme bygning. Parkeringsforholdene vil her være gode for handicapcentrets brugere. Geografisk  set vil placeringen endvidere være god i forhold til det byområde, som handicapcentret skal dække, nemlig Vesterbro, Valby, Kgs. Enghave, Indre By og Christianshavn.

 

Matthæusgade 37

Der er i rapporten om "Borgerindgange" også peget på Matthæusgade 37 som mulig løsning for Socialforvaltningen.

 

For så vidt angår Matthæusgade 37 har Socialforvaltningen  foretaget en gennemgang af bygningen. Bygningen vurderes ikke at være egnet til handicapcenter, da parkeringsforholdene er endnu dårligere end i Valdemarsgade 6-8 og elevator- og trappeforholdene desuden ikke er handicapegnede. Der er endvidere kun ét handicaptoilet, som er placeret på 1. sal. Der vil altså være tale om meget betydelige ombygningsudgifter, hvis Matthæusgade 37 skal bruges til handicapcenter – penge som Socialforvaltningen ikke råder over.  

 

Gl. Vasbygade 49

Der er i rapporten om "Borgerindgange" også peget på Gl. Vasbygade 49 som mulig løsning for Socialforvaltningen.

 

Gl. Vasbygade 49 er den bygning som lokalcenter Kgs. Enghave hidtil har været placeret i. Bygningen vurderes at være egnet til handicapcenter, hvis der foretages visse ombygninger, f.eks. vedrørende dagtilbudsaktiviteter, netværk, kunstskole, køkkenfaciliteter m.v..

 

Centerrådsformanden og et medlem af centerrådet har beset Gl. Vasbygade 49 og finder bygningen meget egnet til handicapcenter. De finder desuden som brugere,  at det vil være en ønskesituation at få sit eget hus.  

 

Der er dog tale om en årlig husleje, som er ca. 1 mill. kr. højere end den husleje Handicapcenter Vest i dag betaler for Valdemarsgade 6-8. Socialforvaltningen har ikke finansiel dækning for tildeling af et højere huslejebeløb til handicapcentret.

 

Det overvejes desuden for tiden i forvaltningen, hvordan handicapcentrene skal være organiseret på børneområdet, hvorfor en flytning til lokaliteter i Gl. Vasbygade, der kan vise sig arealmæssigt at blive for store, ikke er  hensigtsmæssig på nuværende tidspunkt.

    

4. Masterplan for centralforvaltninger

Socialforvaltningen har i sit høringssvar udtrykt tilfredshed med, at centralforvaltningen placeres i Bernstorffsgade, Ottiliavej  samt Tietgensgade. Det er samtidig tilkendegivet, at Socialforvaltningen forventer senere at opsige de 2 lejemål i Tietgensgade 31, når den endelige placering af centralforvaltningen kommer på plads i forbindelse med Adoptionsafsnittet overgang til regionen den 1. januar 2007.

 

 

MILJØVURDERING

Sagstypen er ikke omfattet af Socialudvalget positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

ØKONOMI

  

Københavns Ejendomme har i sin høringsskrivelse bedt forvaltningerne om at redegøre for afledte økonomiske konsekvenser af lokaleøvelserne for borgerindgange og centralforvaltninger. Der er i rapporten anført en totaløkonomisk oversigt over foreslåede lokaleløsninger, men rapporterne forholder sig ikke specifikt til de enkelte forvaltningers mulighed for at finansiere de foreslåede lokaleløsninger.

 

Socialforvaltningen råder ikke over midler til dækning af nedenstående merudgifter, der er en konsekvens af tilpasning af borgerindgange og centralforvaltning til ny struktur. Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen må derfor i indstillingen til Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget anføre, at beløbene skal finansieres centralt via kommunekassen.

 

Det drejer sig om følgende udgifter:

 

Tabel:

Udgiftstype	Skønnet ca. udgift
Forøget huslejeudgift for tilpasning til 10 bydele	Min. 10. mill.kr
Eventuelt øgede driftsudgifter (el, varme, vedligehold, rengøring etc.)	Kendes ikke
Eventuelt dobbelt husleje for lejemål, der forlades af Socialforvaltningen	Kendes ikke
Flytte- og ombygningsudgifter for tilpasning af centralforvaltning og 10 borgerindgange	Min. 9-10 mill.kr.
Etablering af 2 ekstra socialcentre ved tilpasning til 10 bydele	Min. 21 mil.kr.
Engangsudgifter til IT, hvis  bydelsgrænser ændres	Min. 3-5 mill.kr.
Etablering af Handicapcenter Nord i nyt privat lejemål på Ørnevej 18 – deponering	41 mill.kr.
Etablering af Handicapcenter Nord i nyt privat lejemål på Ørnevej 18 – ombygningsudgifter	Min. 10 mill.kr.

< o:p> 

1. Borgerindgange

1.1. Huslejeudgifter

Socialforvaltningen råder ikke over økonomiske midler, der kan finansiere  de forøgede huslejeudgifter, som lokaleøvelsen for borgerindgange medfører. Samlet for Socialforvaltningen, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen er beløbet på ca. 10 mill. kr., men den forøgede huslejeudgift er ikke opgjort pr. forvaltning.

 

Det skal bemærkes, at der i pkt. 6 i rapporten om "Borgerindgange" er en fejl i tabellen, da Socialforvaltningens fremtidige årlige husleje er opgjort til ca. 25, 4 mill. kr., medens samme udgift i en tidligere tabel er opgjort til 22, 9 mill. kr. Der er desuden anført et medarbejderantal på 1.505, medens det i en tidligere tabel er opgjort til 1.131 (som er det korrekte cirka-tal).  

 

Socialforvaltningen råder ikke over økonomiske midler til dækning af eventuelle øgede driftsudgifter vedrørende lejemålene. Der tænkes her blandt andet også på, at forvaltningen formentlig i de standardlejekontrakter, som Københavns Ejendomme (KEjd) vil benytte for lejemål, der nu skal indgås mellem forvaltningerne og KEjd, vil pålægge lejer (Socialforvaltningen) den indvendige vedligeholdelsespligt for det lejede.

 

Der må derfor i forbindelse af indgåelse af lejemålene foretages en gennemgang af lejemålene med henblik på registrering af den vedligeholdelsesstandard, som forvaltningen overtager, således at uforudsete udgifter ikke pålignes Socialforvaltningen.   Flere af forvaltningens lejemål fremstår nemlig nedslidte og i en ikke alt for god vedligeholdelsesstand.

 

Det skal i den forbindelse bemærkes, at Socialforvaltningen  overtager lejemål med en "behersket" vedligeholdelsesstandard, medens andre forvaltninger overtager nye lejemål, der er nyistandsatte. Det synes ikke særligt rimeligt.   

 

Københavns Ejendomme har i rapporten oplyst, at der er afsat budget til kompensation af regulering fra nuværende husleje  til ny standardhusleje (markedsleje) for lejemålene. Det fremgår imidlertid ikke, at eventuelle øgede lejer-forpligtelser også dækkes via dette budget.

 

1.2. Dobbelthusleje

Socialforvaltningen råder ikke over midler til dækning af eventuel dobbelthusleje i opsigelsesperioden for de 7 lejemål i de tidligere FAF-lokalcentre, som Socialforvaltningen som følge af tilpasning til ny struktur fraflytter. Der skal selvfølgelig tilstræbes en begrænsning af dobbelthusleje, men med implementering af 3 forvaltninger i nye borgerindgange er det næppe muligt at undgå dobbelthusleje i et vist omfang.

 

1.3. Flytte- og ombygningsudgifter

Socialforvaltningen råder ikke over midler til dækning af skønnede flytte- og ombygningsudgifter i forbindelse med tilpasning til nye borgerindgange på ca. 2,5 mill. kr. vedrørende flytteudgifter og ca. 2,5 mill. kr vedrørende ombygningsudgifter.

 

Da flere af centrene er en sammenlægning af to centre og dermed flere medarbejdere samlet i lokaliteterne og deraf følgende anden lokaleanvendelse vil der f.eks. være behov for;

 

-  etablering af flugtveje i kontorer, der tidligere ikke er benyttet til klientkontakt.

-  nedrivning af skillevægge, da lokaler i det nye center skal anvendes til andre personalegrupper, der ikke skal have enkeltmandskontorer, f.eks. hjemmeplejens personale.

- etablering af yderligere enkeltmandskontorer, for at der bliver plads til alle.

- behov for flere modtagelser, for at optimere tilgangen for borgerne samt

- nødvendig etablering af personalefaciliteter

 

1.4. Antal nye bydele samt evt. ændring af bydelsgrænser

Socialforvaltningen har etablerings- og driftsudgifter på ca. 10 mill. kr pr. center, der skal oprettes udover 8 bydele. Med en eventuel politisk godkendelse i Borgerrepræsentationen af 10 bydele er der anslået en merudgift på ca. 21 mill. kr. Der vil desuden være en engangsudgift på 3-5 mill. kr. til omlægning af IT, hvis de eksisterende bydelsgrænser samtidig fraviges.

 

Socialforvaltningen råder ikke over midler til dækning af disse udgifter.

 

1.5. Etablering af Handicapcenter Nord i nyt privat lejemål på Ørnevej 18

Socialforvaltningen har i sit høringssvar fastholdt, at der i den samlede lokaleøvelse for kommunens borgerindgange skal indgå, at Handicapcenter Nord samles på én adresse, enten Ørnevej 18 (nyt privat lejemål) eller Ørnevej 55 (samme ejendom som socialcenter Bispebjerg).

 

Socialforvaltningen råder ikke over midler til dækning af udgifter ved etablering af handicapcentret på Ørnevej 18. Social forvaltningen skal derfor til brug for indgåelse af lejemålet have tilført ca. 41 mill. kr. til deponering af de deponeringsmidler på ca. 104 mill. kr., der frigives ved at blandt andet Socialforvaltningen forlader en række lejemål, jf. rapporten om borgerindgange.

 

Herudover skal Socialforvaltningen have tilført ca. 10 mill. kr. til ombygning af Ørnevej 18, jf.  rapporten om "Borgerindgange", eller have tilført midler til dækning for forhøjelse af huslejen, hvis ombygningsudgiften skal finansieres over huslejen

 

2. Masterplan for centralforvaltninger (SOF og BIF) i Bernstorffsgade, Ottiliavej og Tietgensgade

Socialforvaltningen og Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen skønner samlet at have flytte- og ombygningsudgifter på 4 - 5 mill. kr., herunder flytteudgifter på 2-2,5 mill. kr. og ombygningsudgifter på 2-2,5 mill.kr.

 

Forvaltningerne råder ikke over midler til dækning af de ovenstående merudgifter, hvorfor Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen i indstillingen til Kultur- og Fritidsudvalget samt Økonomiudvalget må angive, at beløbene skal finansieres centralt via kommunekassen.

 

 

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen

 

 

HØRING

Hovedsamarbejdsudvalget har den 17. marts 2006 drøftet høringen fra Københavns Ejendomme, herunder rapporterne om "Borgerindgange" og  "Masterplan for lokalisering af de centrale forvaltninger i Københavns Kommune".

 

HSU kan tilslutte sig princippet i forvaltningens høringssvar om at bibeholde 10 af de eksisterende lokalcenteradresser som nye borgerindgange samt at merudgifter som følge af tilpasning til ny struktur skal finansieres centralt via kommunekassen.

 

HSU forudsætter desuden, at Socialforvaltningen tildeles det nødvendige areal til kontorbrug m.v. i forhold til antal medarbejdere, der skal arbejde i borgerindgangene. Hvis tilpasning til nye borgerindgange medfører større køreafstande for udgående medarbejdere, forudsætter HSU endvidere, at merudgiften hertil afholdes centralt via kommunekassen.

 

Endeligt anser HSU det for vigtigt, at der etableres handicapvenlige adgangsforhold i alle borgerindgange.

 

BILAG

Bilag 1: Socialforvaltningens høringssvar til Københavns Ejendomme

Bilag 2: Høringsskrivelse af 3. marts 2006 fra Kultur- og Fritidsforvaltningen, Københavns Ejendomme, til de administrerende direktører

Bilag 3: Rapport om "Borgerindgange"

Bilag 4: Masterplan om lokalisering af de centrale forvaltninger i  Københavns Kommune

Bilag 5: Socialforvaltningens svar af 21. marts 2006 til Kultur- og Fritidsforvaltningen om socialcenter for Nørrebro bydel i Griffenfeldsgade 44 (Sct. Joseph)

Bilag 6: Notat af 15. november 2005 om merudgifter ved etablering af 2 ekstra socialcentre

 

 

 

Grethe Munk    /  

 

Sven Bjerre