B-sag. Godkendelse af Socialforvaltningens ansøgning om midler til nødovernatningspladser i vinterperioden

Resumé

Socialudvalget skal tage stilling til forvaltningens ansøgning til Socialstyrelsens ansøgningspulje til støtte til etablering og drift af midlertidige nødovernatningspladser i vinterperioden. Det er Socialforvaltningens erfaring, at efterspørgslen på overnatningspladser til gadesovende hjemløse stiger i vintermånederne. Forvaltningen har derfor, ligesom tidligere år, søgt midler til etablering og drift af 20 nødovernatningspladser, som oprettes i Herbergscentres Natcafé på Sundholm. Ansøgningen gælder to projektperioder (vinteren 2020/2021 og 2021/2022) og er sendt med forbehold for politisk godkendelse.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller, 

1. at Socialudvalget godkender Socialforvaltningens ansøgning til Socialstyrelsens ansøgningspulje til støtte til etablering og drift af 20 midlertidige nødovernatningspladser, for to projektperioder vinteren 2020/2021 og 2021/2022, jf. bilag 1 ansøgning til vinternødovernatningspladser, og
2. at Socialudvalgets indtægts- og udgiftsbudget forhøjes med i alt 1.482.344 kr. fordelt på 741.172 kr. i perioden 15.11.2020 til 31.3. 2021 og 741.172 kr. i perioden 15. 11. 2021 til 31.3.2022, jf. økonomiafsnittet.

Problemstilling

Socialstyrelsen har udmeldt en ansøgningspulje på 9,7 mio. kr. for to projektperioder til etablering af midlertidige nødovernatningstilbud. Som noget nyt dækker ansøgningspuljen to projektperioder hhv. vinteren 2020/2021 og 2021/2022.  Formålet med ansøgningspuljen er at yde støtte til etablering af midlertidige nødovernatningstilbud, som gadesovende kan benytte til akut overnatning i vintermånederne. Ansøgningsfristen for puljen var den 31. august 2020.

Det er Socialforvaltningens erfaring, at efterspørgslen på overnatningspladser til både udenlandske og danske gadesovende hjemløse stiger i vintermånederne, hovedsageligt på grund af faldende temperaturer.

Løsning

Socialforvaltningen vurderer, at der ligesom i de foregående år, er behov for at etablere 20 ekstraordinære nødovernatningspladser i vinterperioden. Derfor har forvaltningen søgt om midler fra Socialstyrelsens nødovernatningspulje til etablering og drift af 20 pladser på Sundholm for to projektperioder fra den 15. november til den 31. marts for vinteren 2020/2021 og 2021/2022. Ansøgningen er sendt med forbehold for politisk godkendelse.

Forvaltningens budget for åbning af 20 nødovernatningspladser for de to projektperioder er samlet på 1.482.344 kr. Forvaltningen har søgt puljemidler på det halve beløb svarende til 741.172 kr. Den anden halvdel af udgiften er dækket af statsrefusion, da tilbuddet drives efter reglerne for herberger og forsorgshjem (servicelovens § 110).

De 20 nødovernatningspladser placeres i tilknytning til Herbergscentres Natcafé på Sundholm. Der er tale om flere soverum, som er etableret med etagesenge. Der er mulighed for at oprette skærmede pladser til sårbare kvinder eller mænd, samt borgere som medbringer hund. Målgruppen for de ekstra nødovernatningspladser er hjemløse borgere med lovligt ophold i landet, der ikke kan få plads på et botilbud efter serviceloven, og dermed ellers er i risiko for at skulle overnatte på gaden.

Det er natcaféernes primære formål at sikre, at hjemløse med særlige sociale problemer har tag over hovedet om natten. Dette afspejles i overnatningsvilkårene på natcafepladserne, som er simple og sparsomme. Ophold på en natcafeplads er gratis og af kortere varighed. Her kan hjemløse, der af forskellige årsager ikke vil eller kan bo på en herbergsplads,  overnatte inden døre. Natcaféerne er som regel kun åbne i sene aftentimer og om natten. I ansøgningen til Socialstyrelsen har Socialforvaltningen prioriteret, at der er mulighed for forlænget åbningstid i weekenderne, hvor der ikke er mange åbne tilbud til målgruppen. Den normale åbningstid i weekenden er kl. 21 til kl. 7. I projektperioden vil åbningstiden i weekenden være kl. 21 til kl. 12.  

Særligt om COVID-19

Det er vanskeligt at forudsige betydningen af COVID-19 for presset på nødovernatningspladser i den kommende vinterperiode, da det bl.a. afhænger af udviklingen i smittetryk, graden af nedlukning og smitteforebyggende tiltag mv. Socialforvaltningen kan dog komme i en situation, hvor man på grund af COVID-19 bliver nødt til at ”fortynde” belægningen på de 20 nødovernatningspladser i Natcaféen på Sundholm. Dette var tilfældet i foråret 2020. Det vurderes dog muligt, at håndtere et vist ekstra pres inden for den samlede kapacitet på området.

Øvrige nødovernatningspladser i København

I vinteren 2019/2020 bevilligede ministeriet, foruden de 20 kommunale nødovernatningspladser på Sundholm, midler til to private aktører til etablering  af nødovernatningspladser i København. Der blev i alt af puljen bevilliget midler til etablering af 85 nødovernatningspladser i Københavns Kommune. Da fordelingen af puljen ikke er udmeldt fra Socialstyrelsen, er det samlede antal nødovernatningspladser i Københavns Kommune for den kommende vinter endnu ukendt.

I Budgetaftale 2020 er der afsat 0,7 mio. kr. til sikring af overnatningspladser til hjemløse i perioden 2020-2023, som kan søges af frivillige sociale foreninger. Kirkens Korshær har modtaget en bevilling fra den kommunale nødovernatningspulje fra 2020-2023.

Forvaltningen vurderer, at der som i de tidligere år vil være et tilstrækkeligt antal pladser til at imødekomme vinterens behov for nødovernatningspladser. 

Økonomi

Nødovernatningspladserne er en udvidelse af Natcaféen på Sundholm, som er et kommunalt tilbud efter servicelovens § 110. Kommunen er berettiget til refusion fra staten svarende til 50 % af udgiften til pladser efter servicelovens § 110. Forvaltningen vil også modtage denne refusion for udgifterne til nødovernatningspladserne, svarende til halvdelen af budgettet.

Forvaltningens budget for åbning af 20 nødovernatningspladser for de to projektperioder er samlet på 1.482.344 kr. Forvaltningen har derfor søgt puljemidler på det halve beløb svarende til 741.172 kr.

I tabel 1 er udgiften til 20 nødovernatningspladser i perioden 15. november til den 31. marts for de to projektperioder fordelt ud på år. Det samlede beløb for 20 nødovernatningspladser i de to projektperioder er 1.482.344 kr., hvilket er det beløb som Socialudvalgets indtægts- og udgiftsbudget skal opskrives med fordelt på år.

Tabel 1. Bevillingsmæssige konsekvenser

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter er indikeret med positivt fortegn. Øgede udgifter er indikeret med positivt fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

Hvis Socialudvalget godkender forvaltningens ansøgning om midler til etablering og drift af 20 midlertidige nødovernatningstilbud, og Socialstyrelsen imødekommer ansøgningen, vil

Socialudvalgets indtægts- og udgiftsbudget blive opskrevet 1.482.344 kr. fordelt på de to projektperioder på bevillingsområde Udsatte Voksne i den førstkommende sag om bevillingsmæssige ændringer.

Videre proces

Socialudvalgets beslutning eftersendes til Socialstyrelsen.

Mikkel Boje

                                    / Anders Møller Jakobsen og Eva Stokbro Jensen

Sagen blev godkendt sammen med dagsordenen.