Forankring og finansiering af Kringlebakkens kursusaktiviteter (Udsat på mødet den 13. september 2006) (Bilag)
Forankring og finansiering af Kringlebakkens kursusaktiviteter (Udsat på mødet den 13. september 2006) (Bilag)
Socialudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 27. september 2006
2. Forankring og finansiering af Kringlebakkens kursusaktiviteter (Udsat på mødet den 13. september 2006) (Bilag)
SUD 363/2006 J.nr. 358/2006
INDSTILLING
Socialforvaltningen
indstiller,
at Socialudvalget tager evalueringen af Kringlebakkens
kursusaktiviteter til efterretning.
at Socialudvalget videresender evalueringen af
Kringlebakkens kursusaktiviteter og den nærværende indstilling til
Beskæftigelses- og Integrationsudvalget med henblik på at indgå i budgetdrøftelserne.
RESUME
Borgerrepræsentationen
besluttede d. 15. december 2005, at Kringlebakkens kursusaktiviteter skulle
evalueres af en ekstern evaluator.
Evalueringen
er udarbejdet af Center for Alternativ Samfundsanalyse (CASA) i juli 2006 (se
bilag 1), og viser at småbørnsmødrene, med anden etniske baggrund end dansk,
har et stort udbytte af Kringlebakkens kursusaktiviteter.
Deltagelse
i Kringlebakkens kursusaktiviteter har den effekt, at småbørnsmødrene etablerer
et fundament af tryghed, selvtillid og basal viden om det danske sprog og samfundsforhold,
som fremmer deres integration i det danske samfund.
På
trods af den gode indsats falder Kringlebakkens kursusaktiviteter umiddelbart
ikke indenfor Socialforvaltningens indsats på området børnefamilier med særlige
behov, som jf. Serviceloven § 32 primært fokuserer på at yde støtte til de børn
og unge, der har særligt behov for dette og at denne støtte ydes på baggrund af
en af en konkret vurdering af det enkelte barns eller den enkelte unges og
familiens forhold (jf. Serviceloven § 32, stk. 2).
Målgruppens
for Kringlebakkens aktiviteter hører snarere hjemme indenfor Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen, som har ansvaret for både beskæftigelsesindsatsen og
den generelle tværgående integrationsindsats.
Til
støtte herfor taler, at Kringlebakkens kursusaktiviteter overordnede formål er,
at styrke småbørnsmødrenes integration i det danske samfund. Indholdet i kurset
er danskundervisning, viden om samfundsforhold og børneopdragelse.
Beskæftigelses-
og Integrationsforvaltningen har i forhold til sagen meddelt, at der er tale om
en opgave, som efter deres vurdering, falder indenfor lov om social service §
115 (frivillighedsmidler). Kringlebakkens forening vil således kunne søge om
midler ved den årlige tildeling af §115 midler, som varetages i efteråret af
Socialudvalget.
SAGSBESKRIVELSE
Kringlebakken
er en forening, der driver et integrationsprojekt for piger og kvinder på
Bispebjerg i Københavns Kommunes Nordvestkvarter.
Borgerrepræsentationen
godkendte den 15. december 2005 fællesindstillingen fra Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen om, at "…at Kringlebakkens
kursusaktiviteter for småbørnsmødre forankres under det kommende Socialudvalg
pr. 1. januar 2006, at
udgiften til Kringlebakkens kursusaktiviteter i perioden fra 1. januar – 28.
februar 2006, svarende til 205 t.kr., afholdes af Integrationspuljen på 8 mio.
kr., der er placeret på bevilling BO3 (servicetilbud til voksne), funktion
6.51.1, under Beskæftigelses- og Integrationsudvalget samt at
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen og Socialforvaltningen forelægger
en indstilling for deres udvalg om dækning af resten af finansieringsbehovet
inden den 1. marts
Et enigt socialudvalg
tiltrådte den 22. februar 2006 fællesindstillingen fra Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen og Socialforvaltningen om:
"at der bevilges 1.024.696 kr. fra Integrationspuljen til
restfinansiering af Kringlebakkens kursusaktiviteter i 2006.
at Socialudvalget ifm. behandling af
budgetforslag 2007 behandler spørgsmålet om en fremtidig finansiering af
Kringlebakkens kursusaktiviteter i 2007 og frem" (SUD 67/2006).
Center for Alternativ
Samfundsanalyse (CASA) har derfor gennemført en evaluering af Kringlebakkens
kursusaktiviteter i foråret 2006 og afleveret denne til Socialforvaltningen den
3. juli 2006.
1. Evaluering af Kringlebakkens
kursusaktiviteter
Kringlebakkens
formål er at støtte indvandrer- og flygtningepiger og –kvinders integration i
det danske samfund. Herunder at støtte pigerne og kvinderne i at få sociale og
personlige netværk samt kendskab til det danske sprog og det danske samfund.
Kringlebakkens
kursusgruppe består af 18 småbørnsmødre. Der er løbende optag og ophør. Således
har 31 kvinder og 26 børn i løbet af et år fra sommeren 2005 til sommeren 2006
deltaget i kursusgruppen og legestuen.
Småbørnsmødrene
er først og fremmest karakteriseret ved personlig, kulturel og social forskelighed.
De kommer fra mange forskellige kulturelle baggrund, og mange sprog er
repræsenteret i kursusgruppen.
Trods
småbørnsmødrenes forskeligheder har de også fælles karakteristika og
ressourcer. De beskrives i evaluering som lærevillige og motiverede, og har
frivilligt valgt at deltage i kurset i en overgangsperiode i deres liv, hvor de
enten er på barsel eller venter på daginstitutionsplads eller er hjemgående.
At
de deltagende småbørnsmødre er relativt ressourcestærke fremgår også af deres uddannelsesbaggrund
og erhvervserfaring. 10 ud af 24 har mere end 12 års skolegang fra hjemlandet.
Hver fjerde har en uddannelse, og hver tredje har erhvervserfaring fra deres
hjemland.
Flere
beskrives i evalueringen, som værende målrettede med hensyn til at få en uddannelse
eller få godkendt deres uddannelse fra hjemlandet og få en tilknytning til
arbejdsmarkedet. Men de mangler danskkundskaber og har et begrænset kendskab
til det danske arbejdsmarked samt daginstitutionsområdet, og deres netværk er
hovedsageligt begrænset til ægtefælle og børn.
Hovedparten
deltager i kursusgruppen med deres barn, som overlades til andre voksne i en
indrettet legestue, mens de selv modtager undervisning.
Centrale
elementer i kursusaktiviteterne er dansk, samfundsforhold og børneopdragelse og
pasning. Af andre aktiviteter kan nævnes svømning, gymnastik,
erhvervsvejledning, ekskursioner til arbejdspladser, uddannelsesinstitutioner,
museer og udstillinger, foredrag mv. Desuden støttes de af småbørnsmødrene, som
har sociale problemer, med samtale, vejledning og henvisning til andre
instanser. Det drejer sig et fåtal af småbørnsmødrene, hvor enten deres
samlever eller de selv har oplevet at have psykiske problemer. Derudover har
enkelte af mødrene oplevet, at deres børn har været ramt af længevarende
sygdomsforløb.
Evalueringens
resultater viser, at Kringlebakkens kursusaktiviteter i høj grad indfrier sit
eget formål om at støtte småbørnsmødrenes integration. Småbørnsmødrene får via
kurset etableret et socialt netværk, de oparbejder sproglige færdigheder og får
øget viden om danske samfundsforhold. Kursusaktiviteterne er samlet set med til
at forberede småbørnsmødrene på at deltage på det danske arbejdsmarked og/eller
uddannelsessystem.
Endvidere
peger evalueringen på, at mødrenes børn profiterer af tilbudet. Børnene lærer
dansk og oparbejder igennem leg kompetencer, der letter deres overgang og
indkøring senere hen, når de starter i daginstitution.
2. Fremtidig forankring og finansieringen
af Kringlebakkens kursusaktiviteter for småbørnsmødre med anden baggrund end
dansk
Socialforvaltningen
kan på baggrund evalueringens resultater konstatere, at Kringlebakkens
kursusaktiviteter er et velfungerende tilbud, der indfrier sit eget
integrationsfremmende formål.
Tilbuddets
målgruppe er småbørnsmødre med anden etnisk baggrund end dansk. Mange af
småbørnsmødrene er velfungerende og har endvidere længerevarende uddannelser og
erhvervserfaring fra deres hjemland. Der er altså i udgangspunkt ikke tale om
en målgruppe, der umiddelbart hører til i Socialforvaltningen på området
børnefamilier med særlige behov. Det fremgår således af serviceloven, at målgruppen
for indsatsen under børnefamilier med særlige behov, primært er børn og unge
med behov for særlig støtte og at denne støtte ydes på baggrund af en af en
konkret vurdering af det enkelte barns eller den enkelte unges og familiens
forhold (jf. Serviceloven § 32, stk. 2).
Socialforvaltningen
vurderer, at Kringlebakkens mest naturlige placering vil være i Beskæftigelses-
og Integrationsforvaltningen og hvor både den beskæftigelsesrettede og den
tværgående integrationsindsats i forvejen er samlet. Dette understøttes af, at
Kringlebakkens kursusaktiviteter overordnede formål er, at styrke
småbørnsmødrenes integration i det danske samfund. Indholdet i kurset er
danskundervisning, viden om samfundsforhold og børneopdragelse.
Beskæftigelses-
og Integrationsforvaltningen har i forhold til sagen meddelt, at der er tale om
en opgave, som efter deres vurdering, falder indenfor lov om social service § 115
(frivillighedsmidler). Kringlebakkens forening vil således kunne søge om midler
ved den årlige tildeling af §115 midler, som varetages i efteråret af
Socialudvalget.
På
baggrund af sagsfremstillingen indstiller Socialforvaltningen dog, at
Kringlebakkens velfungerende kursusaktiviteter, søges forankret og finansieret
under Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, såfremt de ønskes
videreført. Foreningen er naturligvis velkommen
til at søge §115-midler via Socialudvalget på lige fod med andre foreninger.
MILJØVURDERING
Sagstypen er ikke omfattet af
Socialforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
ØKONOMI
Uanset den fremtidige
placering af Kringlebakkens kursusaktiviteter vil en eventuel videreførelse af
projektet indebære en kommunal udgift på i alt 1,3 mill. kr.
Midlerne vil i givet fald
skulle tilvejebringes i forbindelse med budgetforhandlingerne 2007.
Det bemærkes, at som
Socialudvalgets budgetforslag 2007 ser ud p.t. vil en eventuel placering på
området børnefamilier med særlige behov betyde, at der vil skulle findes en
kompenserende besparelse på området.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen
HØRING
Socialforvaltningen har
drøftet sagen med Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, og Beskæftigelses-
og Integrationsforvaltningens bemærkninger er indsat i indstillingen ovenfor.
BILAG
·
Evalueringen:
"Integration for kvinder - Evaluering af Kringlebakkens kursusaktiviteter"