18+ centrene i København

Resumé

På Socialudvalgets møde d. 12. juni 2019 blev der bestilt en drøftelse af 18+ centrene for kriminalitets- og bandetruede unge i København. Det første 18+center blev etableret i 2009 i forlængelse af en periode med bandekonflikt og uroligheder i København. Formålet med 18+centrene er todelt:  Dels at tilbyde kriminalitets- og bandetruede unge over 18 år et alternativ til gaden, dels via råd og vejledning at øge deres inklusion i almensamfundet med uddannelse og beskæftigelse.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. At Socialudvalget drøfter ønsker til mulige justeringer af 18+ indsatsen, herunder bestilling af evt. budgetnotater.
2. At Socialudvalget godkender, at der til Socialudvalgsmøde d. 28. august 2019 lægges et forslag op om håndtering af bevillingsudløb og den midlertidige lukning af 18+center Voldparken.

Problemstilling

På baggrund af flere aktuelle sager har Socialudvalget ønsket en generel drøftelse af 18+centrene. Centrene er forankret under Socialforvaltningen, men finansieret under Sikker by-pakken.

Det første 18+center blev etableret i 2009 i forlængelse af en periode med bandekonflikt og uroligheder i København. Formålet med de ikke-visiterede 18+centre er er todelt:  Dels ønskede man at tilbyde kriminalitets- og bandetruede unge over 18 år et alternativ til gaden, bl.a. med henblik på at reducere negativ gadeadfærd i lokalområderne, dels skulle der via råd og vejledning arbejdes på de unges inklusion i almensamfundet med uddannelse og beskæftigelse. 

I aftaleteksten til Budget 2018 blev det besluttet, at der frem til Budget 2019 skulle iværksættes en tværgående afdækning af potentialet for at nytænke konceptet for 18+ centrene. Økonomiforvaltningen, Børne- og Ungdomsforvaltningen, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen og Socialforvaltningen udarbejdede på baggrund af en fælles analyse af området et fælles budgetforslag med fire forslag til, hvordan 18+ indsatsen kunne gentænkes. Forud herfor var der i Socialudvalget en drøftelse af 18+ indsatsen. Vedhæftet denne indstilling er baggrundsnotatet til drøftelsen (bilag 2) og det fælles budgetnotat, der blev lagt op til Budget 2019 (bilag 1). Der blev i Budget 2019 ikke afsat midler til nogen af de fire forslag i budgetnotatet.

Løsning

Det kan generelt konstateres, at der er tilbagevendende udfordringer i 18+ centrene, jf. også tidligere drøftelse i Socialudvalget og løbende orienteringer om alvorlige hændelser.

Senest har der været fund af hash i Upload, ligesom der kommer unge med bandetilknytning i Crossroad og de øvrige 18+ centre. Der har derfor gennem tiden også været ikke-planlagte lukninger, som enten skyldes brugernes uhensigtsmæssige brug af lokalerne eller episoder, som har medført en sikkerhedsmæssig risiko både for brugerne og for personalet (se bilag 3). Det har ligeledes vist sig vanskeligt at håndtere et højt konfliktniveau blandt organiserede kriminelle, hvor nogle af brugerne, qua deres involvering, har udsat medarbejdere og andre brugere for en sikkerhedsrisiko.

En anden konstateret udfordring er brugernes tendens til at opfatte 18+centrene som en klub eller værested for voksne. Klubtankegangen er ikke befordrende for brugernes social mobilitet, idet brugerne lukker sig om sig selv, og kun i begrænset omfang er motiverede for at komme ud af centrene og indgå i andre positive fællesskaber med andre unge. Tilsvarende har det vist sig at være en udfordring at få civil- og almensamfundet ind i 18+centrene, primært fordi målgruppen i høj grad færdes i lukkede miljøer, som sjældent inviterer udenforstående ind.

Samlet set begrænser ovenstående 18+ centrenes mulighed for at flytte de unge, herunder ved at integrere 18+ målgruppen i almensamfundet, fx via uddannelse, beskæftigelse og fornuftige fritidsaktiviteter.

Socialforvaltningen har løbende arbejdet på at forberede de unge på at indgå i sammenhænge med andre unge bl.a. ved at afholde aktiviteter med de unge på fælles idrætsanlæg eller andre offentligt tilgængelige steder. Der er uden tvivl relevant at arbejde videre med brugernes motivation ift. arbejde og uddannelse og deres inklusion i positive fællesskaber, men der er tilsvarende heller ikke tvivl om, at der er en klar grænse for, hvor langt man kan komme med udviklingen af 18+-indsatsen i regi af Socialforvaltningen alene.

Forvaltningerne har med det fælles oplæg til Budget 2019 haft som udgangspunkt for nytænkning af 18+ indsatsen, at 1) der skal arbejdes tæt sammen med civile aktører, 2) kommunen er til stede, hvor de unge opholder sig, og 3) 18+ indsatsen skal være aktivitetsbaseret og tiltrække blandede brugergrupper.

Socialforvaltningen vurderer, at det fortsat kan være relevant med et tilbud til kriminalitetstruede unge over 18 år, herunder unge der har eller er i risiko for at få banderelationer. Der er fortsat behov for en omlægning af de nuværende 18+ tilbud. Dette kan i et vist omfang realiseres inden for de bevillinger, der allerede er afsat til 18+centrene, og med udgangspunkt i de forslag, som de fire forvaltninger præsenterede til Budget 2019. En hurtig og mere omfattende omstilling forudsætter tilførsel af midler.

Københavns Politi har tidligere givet udtryk for, at 18+ centrene gør en positiv forskel. Socialforvaltningen har derfor rettet henvendelse til politiet for at få deres fornyede vurdering.

Der er en aktuel problemstilling med Voldparken og Crossroad, hvor der er bevillingsudløb med udgangen af 2019. Driften af især det ene 18+ center, Voldparken, har været forbundet med tiltagende udfordringer det seneste års tid, og tilbuddet har jf. bilag 3 været lukket siden 24. december 2018 som følge af en skudepisode ved matriklen. Socialudvalget vil derfor d. 28. august 2019 blive præsenteret for et særskilt forslag til, hvordan den midlertidige lukning af Voldparken og en omlægning af indsatsen i Voldparken kan håndteres. Udspillet kommer jf. ovenfor til at tage udgangspunkt i de tanker, som lå til grund for det tværgående arbejde frem til Budget 2019. 

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Såfremt Socialudvalget har ønsker til justeringer af 18+ indsatsen, eller at der udarbejdes et budgetnotat i forhold til en hurtigere og mere omfattende omlægning af 18+-indsatsen, vil Socialforvaltningen arbejde videre med det frem til forhandlingerne om Budget 2020. Der arbejdes desuden videre med et forslag om håndtering af bevillingsudløb på 18+-centrene Voldparken og Crossroad, som kan drøftes på socialudvalgsmødet d. 28. august 2019.

Nina Eg Hansen

                                              / Lise Stidsen Vandahl

Kontorchef Lise Stidsen Vandahl deltog under punktets behandling.

Indstillingen 1. at-punkt blev drøftet og 2. at-punkt blev godkendt.