Socialudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 26. april 2006

 

 

11.      Status på forebyggelsesprojektet "Med Familien i Centrum - for positiv integration i samfundslivet"

 

SUD 166/2006  J.nr. 166/2006

 

 

INDSTILLING

Socialforvaltningen indstiller

at Socialudvalget tager følgende orientering om status på projektet "Familien i Centrum" til efterretning.

 

 

RESUME

En akilleshæl i det socialfaglige arbejde er, at den massive sociale indsats for at støtte udsatte børn og fa­mi­lier og ef­fektivt bryde den negative sociale arv ikke har tilstrækkelig succes. Trods stor po­li­tisk, socialfaglig og offentlig opmærksomhed og trods et støt voksende res­sourceforbrug har børn af socialt udsatte forældre fortsat langt ringere fremtidsperspektiver end gen­nem­snit­tet. Det er både socialfagligt og økonomisk uholdbart.

 

Ift. anbringelser uden for hjemmet har det konkret været kendt gennem en årrække, at samtidig med, at antallet af og udgifterne til anbringelser voksede, var der tvivl om, hvilken effekt anbringelserne havde på børns udvikling og trivsel.

 

Yderligere var der i faglige kredse – herunder på lokalcentrene - en fornemmelse af, at der ofte var ressourcer i børnenes omkreds – herunder ikke mindst hos forældrene – som ikke blev udnyttet optimalt i det sociale arbejde. En erkendelse, der bl.a. kom til udtryk i udviklingen af Familierådslagsmetoden, forskellige forældretræningsprogrammer og andre metoder, der sigter på at identificere og aktivere familiens individuelle og samlede ressourcer.

 

Denne situation var baggrunden for at Københavns Kommune i 2003 ansøgte Socialministeriet om penge til at igangsætte en ud­viklingsproces hen imod ny tænkning og ny praksis i arbejdet med udsatte børne­fa­milier, hvor familierne – og deres ressourcer, kompetencer og potentialer – var i centrum for den sociale indsats.

 

I sommeren 2004 fik forvaltningen tilsagn fra Socialministeriet om i alt 36 mill. kr. fordelt over fire år til at realisere projektet.

 

Som følge af det sene betalingstilsagn blev projektperioden skudt til årene 2005 – 2008.

 

I foråret 2005 rekrutterede forvaltningen en projektleder, der i samarbejde med forvaltningen ansatte projektets faste personale og indgik lejekontrakt om et "hovedkvarter" på Østerfælled Torv.

 

Projektet består af tre delprojekter, der hver især og samlet skal generere denne forandring i det sociale arbejde.

 

FamilieFokus-indsatsen, der skal udvikle nye metoder i arbejdet med meget sårbare børnefamilier. Metoderne er inspireret af den systemiske tænkning og skal praktiseres i kortvarige, intensive helhedsorienterede familiebehandlingsforløb, som søger at styrke familiens individuelle og samlede ressourcer. Konkret arbejdes der med terapeutiske forløb – individuelt og i grupper – suppleret af forskellige aktiviteter og indsatser, der skal støtte familierne i at forandre deres livssituation og samlivsmønstre – det kan fx gælde ift. integration af forældrene på arbejdsmarkedet, netværksaktiviteter, støtte til barnets skolegang og meget andet.

 

FamilieFokus-indsatsen er placeret under Familien i Centrums ledelse i lejemålet på Østerfælled Torv.

 

HardWork er rettet mod kriminelle/kriminalitetstruede børn/unge under den kriminelle lavalder og er et metodeudviklingsprojekt, der skal skabe aktiviteter og danne relationer med den enkelte unge, kombineret med et intensivt forældresamarbejde og samarbejde med skole, klub mv.

 

Målet er at styrke de unges færdigheder og støtte dem i en positiv skolegang, en meningsfuld fritid og støtte forældrene i at tage et større ansvar for den unge.

 

HardWork-indsatsen er forankret i den eksisterende gadeplansinstitution "Københavnerteamet".

 

Begge disse delprojekter, FamilieFokus og HardWork er dels bemandet med fastansatte og dels med medarbejdere fra de lokale børnefamilieteams, der er frikøbt i såkaldte uddannelsesstillinger.

 

Uddannelsesstillingerne har ca. et års varighed, hvorefter medarbejderne vender tilbage til socialcentret mhp. at implementere metoderne lokalt, mens andre lokale medarbejdere indtræder i uddannelsesstillinger i projektet.

 

"Københavneruddannelsen" - det tredje delprojekt - består af en række kompetenceu dviklingsaktiviteter med fire primære målgrupper

Ø     Projektets ansatte

Ø     Lokalcentre, der på et givent tidspunkt deltager i projektet

Ø     Lokalcentre, der skal i gang med at implementere metoderne lokalt

Ø     En bredere kreds af interesserede professionelle fra Socialforvaltningens børnefamilieteams, institutioner og projekter.

 

Til hele projektet "Familien i Centrum" er tilknyttet en fuldtidsevaluator, der skal gennemføre en omfattende proces og resultatevaluering af projektet mhp. dels at vurdere projektets resultater og mhp. løbende at understøtte udviklingen af projektets metoder og processer.

SAGSBESKRIVELSE

1. Baggrund

Baggrunden for iværksættelsen af projektet "Med Familien i Centrum – for positiv integration i samfundslivet" var tre-delt. Dels var Københavns Kommunes udgifter til anbringelser af sårbare børn og unge voksende. Dels blev der jævnligt rejst tvivl om effekten af, at sårbare børn blev anbragt uden for hjemmet og endelig var der et formuleret ønske om at gennemføre et omfattende metode- og kvalitetsudviklingsprojekt på børn- og ungeområdet, der arbejdede målrettet med at identificere og styrke familiernes egne ressourcer.

 

1.1. Ny tænkning og ny praksis

Strategien om at inddrage og aktivere brugerne forudsætter en ny tænk­ning og praksis på det sociale felt, der:

Ø     Respekterer de sårbare familier

Ø     Anerkender deres ressourcer

Ø     Forventer og demonstrerer gensidighed i relationen mellem familie og social­for­valt­­ning.

Ø     Tager udgangspunkt i forældrenes betydning og ansvar for familien

Ø     Demonstrerer sammenhæng og gennemskuelighed i forvaltningens indsats

 

Disse principper skal udmøntes i udviklingen af en fleksibel, helhedsorienteret og koor­di­ne­ret so­cial indsats overfor familier med socialt sårbare børn, hvor en styrkelse af for­æl­dre­nes ressourcer er nøglen til børnenes adgang til en positiv voksen­iden­ti­tet og en fremtid som ak­ti­ve og deltagende sam­funds­borgere.

 

Kriminalitet og anden antisocial adfærd blandt stadig yngre aldersgrupper skaber nye og komplicerede udfordringer, der truer ikke bare de unges fremtid men også andre bor­ge­res tryg­hed og trivsel. En målrettet indsats for at vende denne udvikling er derfor et særligt fokus­område.

 

2. Formål

Formålet med projektet er at

Ø     Nedbringe antallet af anbringelser uden for hjemmet

Ø     Nedbringe de samlede offentlige udgifter til familien

Ø     Udvikle og implementere metode- og kompetenceudvikling i arbejdet med udsatte børnefamilier

Ø     Nedbringe udgifterne til sårbare børnefamilier

Ø     Skabe større social integration og trivsel i familien.

 

3. Indhold og rammer

Familien i Centrum-projektet har "hovedkvarter" i lejede lokaler på Østerfælled Torv.

 

Projektet har en daglig leder, der bistås af en økonomimedarbejder.

 

Til projektet er tilknyttet en fuldtids procesevaluator, der løbende følger projektet, fungerer som konsulent ift. projektets udviklingsprocesser, og som jævnligt melder tilbage til centralforvaltningen og erfaringer og resultater.

 

Evaluators tilbagemeldinger er dermed vigtigt kildemateriale ift. denne statusbeskrivelse.

 

Fokus i denne formative evaluering er:

Ø     Kvaliteten i og resultatet af projektets metode- og kompetenceudviklingen

Ø     Projektets organisering – herunder kvalitet og resultater af relationen til projektets mange samarbejdspartnere

Ø     Familiernes oplevelser af tilbudets kvalitet – herunder de kvalitative forskelle i familiernes situation, som projektet skaber

 

Yderligere skal der gennemføres en statistisk undersøgelse på baggrund af kvantitative, registerbaserede data om familiens situation, skal registrere og analysere projektets effekt – herunder gennemføre en sammenligning med andre familier og indsatstyper.

 

Projektet består desuden af tre delprojekter

 

3.1. FamilieFokus-indsatsen

Udvikling af nye metoder til en kortvarig (ca. 6 måneder), intensiv, helhedsorienteret indsats overfor hele familien mhp. at styrke og aktivere familiens egne ressourcer.

 

Metoderne udvikles indenfor en systemisk referenceramme og anvender bl.a. en løsningsfokuseret terapeutisk tilgang til familierne. Den terapeutiske intervention suppleres med en bredere indsats for at støtte familierne i at forbedre deres individuelle og samlede trivsel – herunder fx støtte forældre ift. løsning af misbrugsproblemer og skabe større integration på arbejdsmarkeder, og støtte til børn ift. skolegang, fritid og udvikling af sociale kompetencer.

 

FamilieFokus-indsatsen har to prioriterede målgrupper. Familier med mindre børn og familier med etnisk minoritetsbaggrund, der har større børn, der er vurderes at være kriminalitetstruede.

 

FamilieFokus indsatsen er fysisk forankret i Familien i Centrum-enhedens lokaler på Østerfælled Torv.

 

Familiefokusindsatsen arbejdet løbende med 30 familier, der er karakteriseret af mange komplekse problemer fx med misbrug, psykisk sygdom, arbejdsløshed og social marginalisering. Kriteriet for indskrivning er, at familierne vurderes at være truet af en snarlig anbringelse uden for hjemmet med mindre, der sker radikale forandringer i familiens situation.

 

FamilieFokus-indsatsen søger – ved at være helhedsorienteret og ressourcefokuseret – at erstatte de mere indgribende foranstaltninger – herunder anbringelser uden for hjemmet - med mindre indgribende tilbud om støtte, således at familiernes vanskeligheder håndteres, og familierne kan forblive samlet.

 

FamilieFokus er bemandet med 8 familiebehandlere og 8 udlånte medarbejdere fra 4 – skiftende – lokale centre. Disse børnefamilieteammedarbejdere er tilknyttet projektet dels mhp. at tilegne sig ny viden og nye metoder (via sidemandsoplæring, supervision og undervisning), dels mhp. at støtte den lokale forankring når de enkelte centre – efter ca. et år – fases ud af projektet og der bliver plads til 8 nye børnefamilieteammedarbejdere fra 4 nye lokale centre[1].

 

3.2. HardWork

Er en aktivitetsorienteret indsats overfor større børn og unge (12 -14 år) der vurderes at være alvorligt kriminalitetstruede eller som begår kriminelle handlinger. Fokus i indsatsen er inddragelse og ansvarliggørelse af forældrene, en positiv skolegang og en meningsfuld fritid.

 

Projektet er forankret i den eksisterende gadeplansinstitution "Københavnerteamet", der har lokaler i Vestergade i indre by.

 

Projektet var oprindelig normeret til 12 unge børn/unge og deres familier. I lyset af tyngden af de indskrevne børn/unges problemer overvejes det aktuelt at nedsætte dette antal. En nedskrivning, der i så fald skal finansieres ved at lokalcentrene betaler en højere takst pr. barn/ung.

 

Projektet er bemandet med tre socialfaglige medarbejdere og med pt. tre børnefamilieteammedarbejdere, der på deltid er tilknyttet projektet. Formålet med denne tilknytning er at understøtte dels videndeling og dels en praksisnær kompetenceudvikling. Ligesom i FamilieFokus-indsatsen udskiftes disse børnefamilieteammedarbejdere efter ca. et års deltagelse.

 

3.3. Københavneruddannelsen – i forbindelse med Familien i Centrum

For at understøtte og sprede metode- og kompetenceudviklingen på tværs af byen iværksættes en række uddannelses- og udviklingsaktiviteter under fællestitlen "Københavneruddannelsen – i forbindelse med Familien i Centrum".

 

Københavneruddannelsen har som formål at bidrage til en opkvalificering af familiearbejdet i Københavns Kommune i forhold til den målgruppe, der er beskrevet i projekt Familien i Centrum.

 

Københavneruddannelsen skal bidrage til, at socialcentrenes børnefamilieteams opnår tilstrækkelige kompetencer til, at de efterfølgende kan implementere nye metoder, som supplement til de metoder, der allerede har vist sig brugbare i børnefamilieteamets praksis.

 

Københavneruddannelsen er derfor et vigtigt element i projektets samlede implementeringsstrategi.

 

Hovedparten af aktiviteterne er målrettet de børnefamilieteams, der på et givent tidspunkt er tilknyttet hhv. FamilieFokus og/eller HardWork. Men samtidig afholdes en række aktiviteter med et bredere sigte i regi af det såkaldte "Københavnernetværk". Disse aktiviteter retter sig mod alle interesserede medarbejdere i kommunen og har til formål at dele viden og skabe netværk på tværs af kommunen.

 

Københavneruddannelsen varetages af den eksisterende institution "Vilde Læreprocesser".

 

4. Projektets opstart

I løbet af foråret 2005 blev projektets indhold, formål og succeskriterier konkretiseret, og der blev lagt en plan for opstarten.

 

Ansættelse af projektets evaluator leder skete pr. 1. maj 2005 projektets leder tiltrådte 1. juni 2005. Projektets leder er siden ophørt i projektet.

 

Lokalerne på Østerfælled Torv blev overtaget d. 1.7. 2007. Men idet indgåelsen af lejekontrakten skulle godkendes politisk blev ombygningen og monteringen først iværksat i slutningen af 2005 hvorfor lokalerne først efter årsskiftet blev fuldt funktionsdygtige.

 

4.1. FamilieFokus

De faste medarbejdere tiltrådte i løbet af august 2005.

 

De otte tilknyttede børnefamilieteammedarbejdere tiltrådte i løbet af september 2005

 

De første familier blev indvisiteret i oktober, og deres forløb forventes afsluttet i løbet af april 2006.

 

4.2. HardWork

De faste medarbejdere tiltrådte 1. april 2005.

 

De deltidstilknyttede medarbejdere tiltrådte i september 2005.

 

De første unge blev indskrevet i oktober 2005, og deres forløb forventes afsluttet i løbet af sensommer/efteråret 2006.

 

4.3. Københavneruddannelsen

Aktiviteterne i forbindelse med Københavneruddannelsen startede i april 2005 samtidig med at medarbejderne i HardWork blev ansat. I opstartsfasen var aktiviteterne primært koncentreret sig om forskellige teambuildingaktiviteter og udvikling af en fælles forståelsesramme.

 

Efterhånden som de forskellige børnefamilieteams blev tilknyttet og den egentlige indskrivning begyndte i efteråret 2005 er der etableret seks egentlige uddannelsesgrupper og et bredere og mere løst organiseret "Københavnernetværk".

 

5. Aktuel status på FamilieFokus

Projektet er fra januar 2006 fuldt belagt. Af de indskrevne familier har ca. 1/3 etnisk minoritetsbaggrund.

 

Familierne er karakteriseret ved, at såvel børn som forældre har store og komplekse sociale problemer. Således vurderes 58 pct. at have fem eller flere problematiske områder i deres livssituation mens 37 pct. vurderes at have mellem 9 og 11 problematiske områder. Disse problemområder er såvel knyttet til det enkelte barn (psykisk trivsel, social udvikling, relationsdannelse mv.), til forældrene (vold, misbrug, kriminalitet, social marginalisering mv.) og til forældre/børn-samspillet (opdragelse, omsorg mv.).

 

Målet for arbejdet med familierne i projektet er at sikre børnenes trivsel. Der arbejdes med fokus på at familierne kan opdage nogle veje til at forandre på deres situation, således at børnenes trivsel forbedres, forvaltningens bekymring for børnene reduceres og familien kan forblive samlet.

 

Med udgangspunkt i dette overordnede mål arbejder de familiebehandlere, der er tilknyttet den centrale enhed på Østerfælled Torv, indenfor en systemisk referenceramme og har en fælles tilgang til familierne, der tager udgangspunkt i "den Løsningsfokuserede Metode"[2], der er kendetegnet ved at fokususere på de positive ændringer, der er mulige hos et individ eller en familie, og ved at vægte familiens egne oplevede behov, styrker og mål. Det er således familiens egne behov og opstillede mål, som hele tiden er i fokus. Hvilket tilbud familien skal have afhænger af disse behov og mål.

 

5.1. Terapi / behandling

Familierne kan f.eks. tilbydes:

 

Ø           Familieterapi med forældre og børn. Disse samtaler kan finde sted både i familiens hjem, på lokalcentret og i Familien i Centrums lokaler. Her arbejdes videre med afsøgning af undtagelser og succeser, opstilling af delmål, hjemmeopgaver m.v.  

Ø           Individuel- og parterapi

Ø           Behandlingsture med familierne, hvor terapien er mere handlingsrelateret 

Ø           Marte Meo, der især anvender videooptagelser som arbejdsredskab. Videooptagelserne af børn og forældres samvær kan bruges til at vise forældrene dét, der virker: den gode kontakt, hvordan de afværgede en konflikt på en positiv måde, hvordan de fik barnet til at høre efter, slappe af eller more sig.

Ø           Grupper til såvel børn som voksne. Aktuelt er der en fungerende børnegruppe og en kvindegruppe. Grupperne arbejder fx med oplæg, gruppearbejde, aktiviteter, hjemmeopgaver, fantasirejser, rollespil og leg.

 

Der er etableret video på Familien i Centrum, Både for at vise familierne deres styrker og muligheden for at sætte fokus på det der allerede fungerer, og som et redskab til familiebehandlerne i den kollegiale sparring og kompetenceudvikling.

 

En del af behandlingsarbejdet foregår med tolk, da en del af familierne ikke har dansk som hovedsprog.

 

5.2. Aktiviteter for familierne

Familierne tilbydes forskellige aktiviteter. Det gælder fx

Ø     Fælles madlavning og spisning, flerfamilieudflugter eller lignende, hvor familierne kan få nogle anderledes og positive oplevelser sammen

Ø     Udvikling og træning af konkrete kompetencer og færdigheder (f.eks. ved forældrekurser og temagrupper),

Ø     Tilegnelse af ny viden, ideer og inspiration, information og kulturelle input – fx til familier, der er underforsynede med kulturelle oplevelser (fx ture i teater, museer og udforske 'byens gratis glæder').

Ø     Netværksdannelse og styrkelse af sociale kompetencer gennem fællesaktiviteter med andre familier.

 

5.3. Uddannelse af de lokale medarbejdere

Et vigtigt sigte med etableringen af Familien i Centrum-enheden er, at udvikle en metode og generere en kompetenceudvikling som kan integreres i de lokale centres familiearbejde.

 

I forhold til de lokale medarbejdere gælder det derfor om at sikre, at medarbejderne i løbet af projektperioden opnår kompetencer og erfaringer med familiearbejde. Det handler dels om at blive fortrolig med systemiske og løsningsorienterede metoder og teorier, og dels om at turde eksperimentere og tænke nye veje i forvaltningens møde med familierne.  Det handler også om at bygge videre på det, der allerede fungerer i forvaltningens arbejde med truede børnefamilier, og gøre mere af det, der virker.

 

Målet er i løbet af året at udvikle en metodehåndbog, der er skræddersyet til det enkelte lokalcenter: En metodehåndbog, der forener Familien i Centrum's familiebehandlingsmetoder og de forvaltningsmæssige forskrifter, fx i henhold til gældende lovgivning.  Dette indebærer, at kompetenceudviklingen til sidst handler om at finde en metode, hvor sagsbehandlernes dobbeltrolle som både myndighedsperson og behandler kan kombineres og håndteres.

 

Kompetenceudviklingen forgår på flere niveauer:

Ø     Teoretiske input i form af interne og eksterne temaoplæg (fx systemiske og løsningsfokuserede teorier og metoder, samt temaer, der er knyttet til målgruppen; f.eks. børn af misbrugere, vold i familier osv.).

Ø     Relevante kurser: fx systemisk og løsningsfokuseret teori og metode, terapi med voldsramte familier, Marte Meo, narrativ terapi, osv.

Ø     "Sidemandsoplæring". De lokale medarbejdere er tilknyttede en fast medarbejder i et læringsmakkerskab, hvor læ ring og arbejde foregår procesorienteret og via 'learning by doing'. 

 

Fra 2007 skal der arbejdes med individuelle kompetenceudviklingsplaner ud fra et løsningsfokuseret grundlag. Dette er både et redskab i den individuelle kompetenceudvikling, men er også en måde at give de lokale medarbejdere personlige erfaringer med den løsningsfokuserede metode.

 

Foreløbige resultater

Idet projektet er i en indledende fase er det endnu ikke muligt at vurdere effekten af indsatsen på familierne. projektets foreløbige resultater kan således henføres til den løbende metode- og kompetenceudvikling, og til etableringen af nye – konstruktive – samarbejdsrelationer på tværs af lokale centre og institutioner.

 

Efterhånden som det bliver muligt at vurdere indsatsens effekt på det deltagende familier, vil denne viden blive formidlet bredt og inddraget i det videre udviklingsarbejde.

 

6. Aktuel status på HardWork

Der er aktuelt indskrevet 10 unge i HardWork, der alle er karakteriseret ved at være utilpassede og truet af kriminalitet eller inden i en kriminel løbebane.

 

Projektet tilbyder:

·        Et fritidstilbud med meningsfulde aktiviteter til de unge individuelt og gruppevis. Det kan fx gælde almindeligt samvær i projektets lokaler, lektiehjælp eller mere spændingsmættede aktiviteter (fx go-cart)

·        Støtte til helhedsorienteret samarbejde omkring den unge mellem fx skolen, familien og sagsbehandleren – fx i form af netværksmøder

·        Et fokus på den unges ressourcer, tilbud om positive voksenrelationer og en indsats for at styrke den unges basale (praktiske, sociale, intellektuelle og psykologiske) færdigheder

·        En tovholder- og brobyggerfunktion for den unge, så der bygges bro mellem de unge, familien og systemerne.

 

Såvel de unge som familierne udtrykker stor tilfredshed med tilbudet og mener, at tilbudet vil gøre en positiv forskel ift. den unges udvikling og adfærd. Det er endnu for tidligt at vurdere, hvorvidt denne antagelse er rigtig.

 

7. Aktuel status på Københavneruddannelsen

Københavneruddannelsen foregår i 7 sideløbende spor:

Ø     4 spor (også kaldt uddannelsesgrupper), særligt tilrettelagt for medarbejdere fra de 4 teams, der er tilknyttede Familien i Centrum

Ø     HardWork Uddannelsesgruppen, der er særligt tilrettelagt i forhold til medarbejdere fra projekt HardWork, de dertil tilknyttede børnefamilieteams, interesserede fra andre børnefamilieteams samt forebyggende institutioner

Ø     Den Løsningsfokuserede Uddannelsesgruppe med deltagere fra forskellige børnefamilieteams ungegrupper.

Ø     Københavnernetværket – i forbindelse med Familien i Centrum

 

 

7.1. De 4 uddannelsesgrupper for tilknyttede børnefamilieteams

Undervisningen tager næsten altid udgangspunkt i konkrete familier men henviser løbende til teoretiske referencerammer – primært den systemiske og løsningsfokuserede tilgang.

 

Et særligt fokusområde er at bidrage til et tæt og metodeudviklende samarbejde mellem projektet og de lokale centre.

 

Hvert forløb varer 1½ år, og en gang om året indsluses nye team. Pt er der 92 deltagere i de fire uddannelsesgrupper for børnefamilieteams.

 

Foreløbig er der for hvert team planlagt en opstartsdag og 12 hele undervisningsdage i 2006.

 

7.2. HardWork Uddannelsesgruppen

Gruppen blev etableret i april 2005 – og omfatter nu de faste HardWork-medarbejdere og de medarbejdere fra de lokale teams, som samarbejder med HardWork. For nyligt er tilbuddet bredt ud til en bredere kreds af professionelle, der arbejder med denne målgruppe.

 

Gruppen mødes 2 gange om måneden.

 

HardWork-uddannelsesgruppen har ca. 12 deltagere.

 

7.3. Den Løsningsfokuserede Uddannelsesgruppe

Gruppen har løbende deltagerindtag og er en mulighed for at få afprøvet en løsningsfokuseret tilgang med støtte fra en underviser i forhold til ungeproblematikker. Gruppen har også en vigtig funktion i forhold til at brobygge mellem de forskellige lokalområder.

 

Der er indtil nu afholdt 5 undervisningsdage i uddannelsesgruppen og endnu 3 er planlagt. Efter sommerferien planlægges en fortsættelse af forløbet.

 

Den løsningsfokuserede uddannelsesgruppe har ca. 15 deltagere.

 

Samlet deltagerantal i de 6  uddannelsesgrupper

Samlet set er der foreløbig i alt 119 medarbejdere i Socialforvaltningen, der deltager direkte i Københavneruddannelsens uddannelsesgrupper.

 

7.4. Københavnernetværket – i forbindelse med Familien i Centrum

Netværket blev startet op i september 2005 og er en særlig, tværgående og åben netværkskonstruktion, som er del af Københavneruddannelsen.

 

Netværket har ca. 90 medlemmer[3] fra børnefamilieteams, forebyggende og rådgivende institutioner, døgninstitutioner, gadeplansarbejdet, projekter og Familien i Centrum.

 

Københavnernetværket mødes ca. en gang om måneden (der er foreløbigt afholdt 6 møder) med et deltagerantal på mellem 35 og 5o personer hver gang.

 

Møderne danner ramme for vidensdeling, inspiration, læring og networking i forhold til familiearbejdet i hele København – med Familien i Centrum som naturligt omdrejningspunkt.

 

En gang om året afholdes et større fagligt arrangement for alle medarbejdere i Socialforvaltningen, der arbejder med svære familieproblematikker. Første arrangement er i maj 2006, hvor den finske psykiater Ben Furman, der er en internationalt anerkendte kapacitet indenfor den systemiske og løsningsfokuserede tilgang, optræder som foredragsholder/underviser.

 

8. Fremtidige udfordringer

8.1. Ny struktur

Som følge af strukturændringer i forvaltningen er der sket ændringer i projektets organisatoriske placering i Socialforvaltningen. Dette skift i forankring stiller nye krav til samarbejdet på tværs af forvaltningen idet projektets opgavestiller, børnefamilieteamene, nu er forankret andetsteds i organisationen end projektet.

 

Dette søges håndteret ved etablering af en styregruppe, der går på tværs af Mål-ramme-kontoret for børnefamilier og Projektkontoret.

 

Den lokale omorganisering, hvor antallet af lokalcentre reduceres kraftigt, indebærer dels, at projektets udrulningsplan må justeres, og dels at projektet må håndtere, at lokalcentre, der allerede ér med i projektet, sammenlægges med lokalcentre, der ikke har konkrete erfaringer med projektet.

 

Dette søges håndteret ved, at Københavneruddannelsen specifikt arbejder med – herunder tilrettelægger særlige forløb – for at udbrede ejer- og kendskabet til projektet i de sammenlagte lokalcentre.

 

8.2. Fortsat metodeudvikling

Familien i Centrum er først og fremmest et socialfagligt metodeudviklingsprojekt. Følgelig er det afgørende, at projektets metoder, teorier og erfaringer systematisk beskrives og integreres i den videre metodeudvikling.

 

Dette understøttes dels via projektets ledelse og dels via den tilknyttede evalueringsmedarbejder, der løbende leverer feedback til projektet mhp. at fremme læringen og udviklingen.

 

8.3. Lokal implementering af metoderne

En stor udfordring for projektet bliver den lokale implementering af metoderne som skal ske i de lokalcentre, der ved årsskiftet 2006 – 2007 sluses ud af projektet.

 

Projektets målsætning er, at hvert af de deltagende lokalcentre inden de sluses ud, skal udarbejde en metodehåndbog, som giver vejledninger ift. metoder, der kan tilpasses deres lokale virkelighed.

 

Yderligere vil Socialforvaltningen formulere en række overordnede rammer og målsætninger for den lokale implementering.

 

8.4. Nye lokalcentrei projektet

Samtidig med at de gamle lokalcentre sluses ud, skal 4 nye lokalcentre sluses ind. For at sikre en hensigtsmæssig projektopstart vil projektet i samarbejde med centralforvaltningen gennemføre en erfaringsopsamling, der kan danne grundlag for denne indslusning.

 

9. Effektmåling

For projektet er der opstillet en række effektmål ift. nedbringelse af anbringelser uden for hjemmet og de samlede udgifter til familien.

 

I projektet er der derfor afsat ressourcer til at udvikle og implementere et statistisk effektmålingsdesign, der kan indsamle og analysere tilbudets effekt på de samlede omkostninger til familier, der har deltaget i projektet – herunder i sammenligning med familier, der modtager øvrige tilbud. Det videre perspektiv i dette er, at give Socialforvaltningen mere viden og erfaringer med sammenlignende effektmålinger på basis af registerdata.

 

Socialforvaltningen har opstillet følgende succeskriterier

1.      Færre anbringelser i de deltagende lokalcentre – korrigeret for virkningen af udviklingen i bydelen i øvrigt (demografi, udbygning mm.).

2.      Færre offentlige udgifter til de deltagende familier. For 75 pct. af de deltagende familier skal der 1 år efter deltagelse i projektet kunne konstateres en nedgang i de samlede offentlige udgifter til familien.

9.1. Effektmål ift. anbringelsesfrekvens

I tabel 1 angives målene for udviklingen i Københavns samlede anbringelsesfrekvens som følge af iværksættelsen af Familien i Centrumprojektet.

 

Tabel 1: Succeskriterier for projektet ift. anbringelsesfrekvens

År	Forventet anbringelsesfrekvens i pct.	Antal børn, der undgås anbragt som følge af Familien i Centrum-projektet (afrundet)
2005	1,54	2
2006	1,54	8
2007	1,51	27
2008	1,48	55
2009	1,47	72

 

Den aktuelle anbringelsesfrekvens for de 4 deltagende socialcentre fordeler sig således:

 

Tabel 2: Anbringelsesfrekvens i de deltagende bydele og i hele København

	2005	2006 (foreløbig)
Bispebjerg	2,16	2,12
Valby	1,66	1,52
Sundby Syd	1,40	1,15
Ydre Nørrebro	1,76	1,68
Hele kommunen	1,63	1,53

 

Af tabel 2 fremgår det, at kommunens anbringelsesfrekvens for 2005 var på 1,63. Dermed har det ikke været muligt i 2005 at nå målet om en frekvens på 1,54.

 

Den sene opstart af familiearbejdet (oktober 2005) kan være forklaringen på, at det ift. anbringelsesfrekvens ikke lykkedes at nå i mål.

 

Som man kan se i tabel 2, er de foreløbige tal for kommunens anbringelsesfrekvens i 2006 (1,53) dog mere i overensstemmelse med målet for 2006 (1,54).

 

Det er dog for tidligt at konkludere noget endeligt om årsags-virkningssammenhængene, og udviklingen i anbringelsesfrekvensen – pr. lokalområde og på bydækkende niveau – vil løbende blive monitoreret og analyseret, og resultaterne vil blive inddraget i den løbende projektudvikling.

 

9.2. Effektmåling ift. færre offentlige udgifter til familierne

 I 2005 er der 32 familier, der har haft eller har et familiebehandlingsforløb i Familien i Centrum.

 

Ved en gennemgang af de personnummerregistrerede ydelser[4] til de deltagende familier fremgår det, at disse familier i 2005 i gennemsnit har modtaget 161.076,- kr. i sociale ydelser.

 

Dette beløb omfatter alle ydelser fra Familie og Arbejdsmarkedsforvaltningen, der fremgår af Personnummer-basen (Pnr.-basen), det gælder fx kontanthjælp, sygedagpenge, enkeltydelser og støtte til kontantperson. Beløbet dækker over ydelser til både forældre og børn, herunder søskende.

 

Denne sammentælling omfatter imidlertid ikke udgifter til visse typer af foranstaltninger (fx en række øvrige kommunale tilbud) og eventuelle anbringelser af andre børn i familien på fx døgninstitutioner.

 

I udviklingen og implementeringen af det statistiske, registerbaserede design vil disse typer af udgifter i videst muligt omfang blive medtaget. Herunder vil de indgå, når der i begyndelsen af 2007 skal ske en vurdering og analyse af målopfyldelsen fra 2005 til 2006 for de berørte familier.

 

9.3. Komparativ undersøgelse

Det har i projektudviklingsfasen været forsøgt at udvikle et randomiseret, komparativt design, hvor der skulle ske en tilfældig lodtrækning mellem sammenlignelige familier, der hhv. modtog og ikke-modtog et Familien i Centrum-tilbud, hvorefter indsatsens effekt på de to grupper skulle sammenlignes.

 

Det har imidlertid vist sig, at udbyttet af dette design ikke stod mål med ulemperne, hvorfor selve randomiseringen er opgivet. I stedet vil der på registerniveau blive gennemført sammenligninger blandt familier i Familien i Centrum og familier, der modtager støtten "Familiebehandling" (jf. Servicelovens § 40).

 

 

MILJØVURDERING

Indstillingen er ikke omfattet af Socialforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

 

ØKONOMI

Projektet har fået i alt 36 mill. kr. fra Socialministeriet svarende til 9 mill. kr. pr. år i 2005 – 2008.

 

Projektet modtager desuden en takstbetaling pr. familie fra lokalcentrene.

 

Projektets samlede budget er angivet i tabel 3.

 

Tabel 3: Budget for Familien i Centrum

	2005	2006	2007	2008	i alt
Indtægter	9.640.000	14.280.000	14.280.000	14.280.000	52.480.000
Socialministeriet	9.000.000	9.000.000	9.000.000	9.000.000	36.000.000
Takstbetaling fra lokalcentre - Familiefokus	384.000	4.320.000	4.320.000	4.320.000	13.344.000
Takstbetaling fra Lokalcentre  - HardWork	256.000	960.000	960.000	960.000	3.136.000
Udgifter	8.805.897	14.558.035	14.558.035	14.558.035	52.480.000
Ombygning - Familiefokus	835.000	0	0	0	835.000
Montering  - Familiefokus	859.885	0	0	0	859.885
Drift Familiefokus	3.689.583	7.750.000	7.750.000	7.750.000	26.939.583
Etablering HardWork	690.000	0	0	0	690.000
Drift HardWork	1.191.667	1.900.000	1.900.000	1.900.000	6.891.667
Statistisk medarbejder	160.000	400.000	400.000	400.000	1.360.000
Kompetenceudvikling ved Vilde læreprocesser	400.000	1.150.000	1.150.000	1.150.000	3.850.000
Frikøb af børnefamilieteammedarbejdere	800.000	2.400.000	2.400.000	2.400.000	8.000.000
Frikøb af bør nefamilieteammedarbejdere	100.000	300.000	300.000	300.000	1.000.000
Tomdrift - Familiefokus	47.857	538.392	538.392	538.392	1.663.033
Tomdrift - HardWork	31.905	119.643	119.643	119.643	390.833
Tomdriftspct.	0,12462775
Balance indtægter - udgifter	834.103	-278.035	-278.035	-278.035	0

 

 

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen

 

 

HØRING

Sagen skal ikke i høring.

 

 

BILAG

Ingen

 

 

 

Grethe Munk                     \                     Carsten Stæhr Nielsen