Vejledende visitationsgrundlag i Borgercenter Voksne

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller, 

1. at Socialudvalget tager det vejledende visitationsgrundlag på Borgercenter Voksnes område til efterretning, jf. bilag 1.

Problemstilling

Socialudvalget har drøftet muligheden for politisk fastsatte serviceniveauer i Borgercenter Voksne på møder henholdsvis den 18. september og den 30. oktober 2019 med det formål at skabe tydelighed, gennemsigtighed og ensartethed om kommunens praksis på området. På mødet i oktober 2019 bad udvalget forvaltningen om at undersøge, om sagen kunne gribes anderledes an.

En anden mulighed er administrativt at fastlægge et vejledende visitationsgrundlag, der kan anvendes som faglig og økonomisk rammestyring, hvis der ikke politisk er fastsat et serviceniveau.  Borgercenter Børn og Unge fremlagde i juni 2020 et vejledende visitationsgrundlag for Socialudvalget til orientering, som udvalget tog til efterretning.

Løsning

Forvaltningen har udarbejdet vejledende visitationsgrundlag for Borgercenter Voksne. Visitationsgrundlaget gælder tidlige, forebyggende indsatser, socialpædagogisk bistand samt midlertidige og længerevarende botilbud. Visitationsgrundlaget beskriver den aktuelle praksis på området og skal sikre gennemsigtighed i forhold til dette. Forvaltningen ønsker med det vejledende visitationsgrundlag at tydeliggøre den støtte, forvaltningen kan tilbyde inden for den nuværende budgetramme, og understøtte en ensartet bevillingspraksis.

Visitationsgrundlaget er kun vejledende. Den egentlige afgørelse skal altid baseres på en konkret og individuel vurdering af borgerens behov. Det betyder, at støtten i nogle tilfælde vil være højere og andre tilfælde lavere, end hvad der er beskrevet i det vejledende visitationsgrundlag.

Borgercenter Voksnes MED-udvalg behandler det vejledende visitationsgrundlag den 10. juni 2021 og bemærkninger herfra kan refereres på udvalgsmødet den 23. juni 2021.

Visitationsgrundlag for socialpædagogisk bistand og botilbud

De vejledende visitationsgrundlag for socialpædagogisk bistand (§ 85) samt midlertidige og længerevarende botilbud (hhv. §§ 107 og 108) var i høring i 2019, og der er ikke ændret i visitationsgrundlaget siden da. Høringsnotatet fra den daværende høringsproces er vedlagt. Notatet afspejler, at det vejledende visitationsgrundlag blev udarbejdet i forlængelse af indførelsen af skærpede visitationskrav til særligt botilbud med henblik at sikre reduceret ventetid på botilbud for borgere med størst behov (forsyningsforpligtelsen).

Bevillingen af socialpædagogisk bistand og midlertidige og længerevarende botilbud tager udgangspunkt i socialstrategiens målsætninger om øget mestring og selvhjulpenhed, hvor borgerne støttes i at udvikle egne kompetencer og leve et selvstændigt liv.

Det kan fx være en borger på botilbud, som gennem CTI-metoden (Critical Time Intervention) får en indsats, der skal give motivation og kompetencer til, at borgeren kan flytte i egen bolig med intensiv støtte i en periode. Eller en borger, der får tilbudt den socialpædagogiske bistand, der gør, at borgeren kan blive boende i egen bolig.

Visitationsgrundlag for tidlige, forebyggende indsatser

Borgercenter Voksne har desuden udarbejdet et vejledende visitationsgrundlag for nye, tidlige og forebyggende indsatser for voksne, som forvaltningen kan vælge at tilbyde efter servicelovens § 82. De tidlige forebyggende indsatser er samlet under ’Grib København’, et tilbud, der gennem både individuelle og gruppebaserede indsatser støtter borgeren i at opbygge kompetencer til at leve et selvstændigt liv med bæredygtige relationer.

Støtten i ’Grib København’ er en tidsafgrænset og fleksibel indsats, der på et tidligt tidspunkt skal søge at forebygge, at problemerne forværres, og give borgerne kompetencerne til at leve et så selvstændigt liv som muligt. Dermed er målet hurtigt at forebygge behovet for yderligere hjælp, fx i form af socialpædagogisk bistand. For at sikre, at indsatsen kan gives hurtigt, foretages der derfor ikke en VUM-afklaring af borgeren (udredning efter voksenudredningsmetoden), før indsatsen kan tildeles.

Da der er tale om en ’kan’- bestemmelse, kan kommunens afgørelse efter denne bestemmelse ifølge serviceloven ikke indbringes for anden myndighed.

Det vejledende visitationsgrundlag for den tidlige, forebyggende indsats har været sendt i høring hos Udsatterådet, Dialogforum og Frivilligrådet samt på Københavns Kommunes Høringsportal i maj 2021. De modtagne høringssvar er generelt positive, men der blev spurgt ind til sammenhængen mellem de tidlige, forebyggende indsats og socialpædagogisk bistand.

Forvaltningen har derfor præciseret i visitationsgrundlaget, at den tidlige, forebyggende indsats tilbydes, når det vurderes at være en fordel for borgeren. Det vil blive undersøgt, om borgeren er i målgruppen for socialpædagogisk bistand, hvis forvaltningen eller borgeren ikke mener, at den tidlige, forebyggende indsats er tilstrækkelig. Borgeren kan altså blive indstillet til socialpædagogisk bistand uden først at have prøvet en tidlig forebyggende indsats, eller hvis en tidlig, forebyggende indsats viser sig ikke at være tilstrækkeligt til at dække borgerens behov.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Efter udvalgets behandling af sagen vil det vejledende visitationsgrundlag blive sat grafisk op og kommunikeret ud til forvaltningens egne medarbejdere og ledere med henblik på at bidrage til en ensartet praksis på tværs af enhederne. Socialudvalget vil blive orienteret ved større ændringer af det vejledende visitationsgrundlag.