Udbud af tilsynsopgaven - høring af forslag til tilsynsmodel

Socialudvalget

 

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde onsdag den 23. april 2008

 

 

8.      Udbud af tilsynsopgaven - høring af forslag til tilsynsmodel

SUD 155/2008  J.nr. 155/2008

 

 

 

Socialudvalget har i sit møde den 20. december 2007 besluttet at sikre kvalificeret eksternt tilsyn. I møde den 23. januar 2008 godkendte udvalget proces og tidsplan for udarbejdelse af tilsynsmodel (SUD 24/2008). Socialforvaltningen fremlægger nu beskrivelse af en grundmodel for det fremtidige eksterne tilsyn samt fire tilvalg som supplement til grundmodellen. Forvaltningen indstiller, at grundmodellen med Tilvalg 2 og 3 sendes i høring.

 

INDSTILLING OG Beslutning

Socialforvaltningen indstiller, 1.                  at Socialudvalget drøfter notat af 8. april 2008 om ny model for tilsyn på socialområdet, grundmodellen og Tilvalg 1, 2, 3 og 4 2.                  at Socialudvalget anbefaler grundmodellen med Tilvalg 2 og 3 som basis for det fremtidige eksterne tilsyn 3.                  at Socialudvalget sender sin anbefaling i høring hos alle relevante parter. Høringsmaterialet ledsages af beslutningsprotokollen fra nærværende møde samt følgebrev fra borgmester Mikkel Warming om den videre proces, se venligst bilag 2 4.                  at Socialudvalget godkender, at udvalget i mødet den 13. august 2008 præsenteres for et notat med opsamling fra den afviklede høring samt for en indstilling med konkret forslag til tilsynsmodel tilrettet efter de afgivne høringssvar. Med indstillingen følger tillige kravspecifikation for den forestående udbudsforretning

 

Socialudvalgets beslutning i mødet den 23. april 2008 Kontorchef Birgitte Nystrup Lundgren og Jakob Scharff fra KL deltog under punktets behandling. Indstillingen blev tiltrådt.

 

Problemstilling

Den af Socialforvaltningen nedsatte arbejdsgruppe vedrørende udbud af tilsynsopgaven har – bistået af KL's konsulentvirksomhed, KLK – siden ultimo januar 2008 arbejdet med at beskrive forvaltningens nuværende tilsyn, herunder afklare hvilke dele af tilsynsopgaven der kan udliciteres. Arbejdsgruppen og KLK har med inddragelse af erfaringer fra SUF samt fra Aalborg og Århus kommuner beskrevet tre væsens­forskellige modeller for et fremtidigt eksternt tilsyn. Disse har været drøftet i styre­gruppen og på et tema­arrangement med deltagelse af styregruppe og følgegruppe, jf. bilagene 3-8.

På baggrund af drøftelser i styregruppe og følgegruppe og den efterfølgende beslutning i styregruppen, jf. bilag 4, har arbejdsgruppen udarbejdet vedlagte notat af 8. april 2008 om ny model for tilsyn på socialområdet bestående af en grundmodel og fire mulige tilvalg, se venligst bilag 1.

 

Løsning

I den beskrevne grundmodel har forvaltning og følgegruppe især lagt vægt på, at det fremtidige eksterne tilsyn føres efter gældende lov og bestemmelser, at tilsynet har en høj grad af objektivitet og at snitfladerne til forvaltningen er så veldefinerede som muligt. Grundmodellen kan for så vidt stå alene.

Samtidig lægges der i notat af 8. april 2008 op til, at grundmodellen kan suppleres med et eller flere tilvalg. Det kan i Tilvalg 1 vælges at få to årlige tilsynsbesøg, typisk 1 anmeldt og 1 uanmeldt. I Tilvalg 2 kan det vælges, at tilsynet får et konkret samarbejde med pårørende og brugere i form af formaliseret, fysisk møde mellem tilsyn og pårørende/brugere. I Tilvalg 3 kan det vælges at styrke koblingen mellem det eksterne tilsyn og forvaltningens øvrige arbejde med kvalitetsudvikling på de enkelte tilbud gennem fokus på særlige områder, der på forhånd fastsættes af fagkontorerne. Endelig kan det i Tilvalg 4 vælges at føre tilsyn med den faglige kvalitetsudvikling på forvaltningens tilbud gennem et internt auditor-korps.

Socialforvaltningen indstiller, at udvalget anbefaler grundmodellen med Tilvalg 2 og 3 som basis for det fremtidige eksterne tilsyn, og at denne anbefaling sendes i høring hos alle relevante parter med frist fredag den 30. maj 2008 (5 ugers høringsperiode, dog inklusive kr. himmelfartsdag og pinse).

Forvaltningen finder det påkrævet at inddrage brugere og pårørende aktivt i forhold til tilsynsopgaven (Tilvalg 2) – ikke blot gennem referater fra møder og lignende. Forvaltningen finder det desuden yderst relevant at bidrage til tilsynets fokus på kvalitetsudviklingen af tilbudene, der hvor forvaltningen faktisk ved eller erfaringsmæssigt antager, at der er grund til at rette fokus. Forvaltningen mener, at Socialudvalget skal anbefale Tilvalg 3 ud fra den betragtning, at Tilvalg 3 hænger sammen med forvaltningens øvrige styringsinitiativer og kvalitetsarbejde i forhold til tilbudene.

Det er til gengæld forvaltningens klare opfattelse, at det ikke indenfor den nuværende budgetramme vil være muligt at få udført to årlige tilsynsbesøg (Tilvalg 1). Endvidere vurderer forvaltningen, at det vil være perspektivrigt at have en auditor-model i én eller anden form. Det vil dog være ressourcekrævende at etablere og (løbende) uddanne et auditor-korps. Forvaltningen har brug for at sikre vedholdende fokus på sikker drift og vurderer på den baggrund, at det ikke umiddelbart er muligt at overkomme de opgaver, der for forvaltningens vedkommende knytter sig til Tilvalg 4.

Efter høringen vil de indkomne svar blive afrapporteret og drøftet i styregruppen, og på Socialudvalgets møde den 13. august 2008 vil udvalget foruden de indkomne høringssvar få forelagt et konkret forslag til tilsynsmodel med eksternt tilsyn. Forslaget vil indeholde en beskrivelse af, hvorledes udbudsforretningen tilrettelægges, herunder inddragelse af medarbejdere i det nuværende tilsyn i henhold til Lov om lønmodtagernes retsstilling ved virksomhedsoverdragelse. Det næsten færdige udbudsmateriale, herunder kravspecifikation, vil være vedlagt indstillingen.

 

Økonomi

Socialforvaltningen foreslår, at finansiering af det fremtidige eksterne tilsyn findes indenfor den ramme, der anvendes til tilsynsopgaven i dag. Der er tale om ca. 2,5 mio. kr. årligt for den del af opgaven, som Kvalitets- og Tilsynskontoret varetager. Derudover er der tale om relativt få, ikke opgjorte ressourcer i MR-Misbrug og Bolig, hvor man også fører tilsyn med enkelte tilbud, men efter en anden model end Kvalitets- og Tilsynskontorets, jf. notat af 8. april 2008 afsnit 3 og afsnit 5.1, i størrelsesordenen 0-0,5 årsværk.

Socialforvaltningen kan ikke på dette tidlige tidspunkt i udbudsprocessen anslå et præcist beløb eller udrette et sagligt skøn over det fremtidige omkostningsniveau ved ekstern udførelse af tilsynsopgaven. Dette skyldes følgende tre forhold:

1.      Økonomien i det fremtidige tilsyn afhænger i meget høj grad af, hvilken tilsynsmodel Socialudvalget beslutter

2.      Økonomien i det fremtidige tilsyn afhænger af markedet. Ved udbuds­forretningen bliver opgaven konkurrenceudsat, hvorved der principielt er en økonomisk gevinst for udbyderen

3.      Benchmarking med tilsyn i andre kommuner har vist sig meget vanskelig, da kommunerne dels fører tilsyn efter forskellige modeller og på tværs af forvaltningsområder og dermed lovkrav. KLK har lavet en rundspørge blandt flere kommuner, og den viser et meget bredt økonomisk spænd i enhedsprisen for forskellige tilsyn på mere end 300 %

Af hensyn til den forestående udbudsforretning henvises til forvaltningens vurdering af økonomien i lukket bilag 9.

 

Videre proces

Maj-juni 2008	Udvalgets anbefaling af ny model for tilsyn på socialom­rådet sendes i høring hos relevante parter/­orga­nisationer.
Juni-juli 2008	Der udarbejdes en opsamling af de afgivne høringssvar samt udarbejdes indstilling til Socialudvalget med konkret forslag til tilsynsmodel.
13. august 2008	Socialudvalget godkender konkret forslag til tilsynsmodel med eksternt tilsyn. Forslaget indeholder en beskrivelse af, hvorledes udbudsforretningen tilrettelægges, herunder ind­dragelse af medarbejdere i det nuværende tilsyn i henhold til Lov om lønmodtagernes retsstilling ved virksomheds­over­dragelse. De modtagne høringssvar vil være indarbejdet i forslaget. Det næsten færdige udbudsmateriale, herunder kravspecifikation, vil være vedlagt indstillingen.
August 2008	Udbudsmateriale færdiggøres og udbudsforretningen igangsættes.
29. oktober 2008	Socialudvalget godkender valg af leverandør.
Ultimo 2008	Kontraktindgåelse. Tilsynsopgaven overdrages til privat leverandør.

 

Bilag

1.      Notat af 8. april 2008 om ny model for tilsyn på socialområdet

2.      Følgebrev fra borgmester Mikkel Warming

3.      Referat af temaarrangement afholdt den 31. marts 2008

4.      Notat af 8. april 2008 om styregruppens beslutning den 31. marts 2008

5.      Brev af 8. april 2008 fra LFS

6.      Brev fra DJØF (udateret, modtaget i forvaltningen 8. april 2008)

7.      Idéoplæg vedr. tilsyn i Københavns Kommune udarbejdet af gruppe 2

8.      Mail af 15. april 2008 fra Mette Faber vedr. anmeldte-uanmeldte tilsyn

9.      LUKKET notat af 11. april 2008 om fremtidige udgifter til tilsyn i SOF

                                                                 

Adm. direktør Anette Laigaard