Skriftlig votering: Omlægning af botilbud til borgere med handicap (fortrolighed ophævet pr. 15/3 2021)
Resumé
Pallesvej 56 er et botilbud efter Servicelovens § 107 til 22 normaltbegavede borgere med autismespektrum forstyrrelser. På Pallesvej 56 1.th. bor der herudover 8 beboere, der adskiller sig fra resten af beboergruppen ved at have svær udviklingshæmning, autisme, et stort strukturbehov, og som har et botilbud efter Servicelovens § 108. Socialforvaltningen foreslår, at Pallesvej 1. th. omlægges til § 107-pladser med en målgruppe svarerende til den, der i øvrigt er på Pallesvej. Formålet er at skabe et mere ensartet og målrettet tilbud på Pallesvej samt at tilpasse kapaciteten til det forventede fremtidige behov. Herudover vil omlægningen betyde, at beboerne på 1.th. ikke behøver at gennemgå en midlertidig genhusning ifm. en planlagt renovering af Pallesvej. Omstillingen betyder endvidere at kapaciteten kan udvides med to nye pladser på Pallesvej.
Indstilling
Socialforvaltningen indstiller,
- at Socialudvalget godkender, at otte pladser på Pallesvej 56 1.th. omlægges fra at være et permanent botilbud efter Servicelovens § 108 til at være et midlertidigt botilbud efter Servicelovens § 107 til normaltbegavede borgere med autismespektrum forstyrrelser samt at kapaciteten udvides med to pladser
Problemstilling
Beboergruppen på Pallesvej 1.th. adskiller sig fra resten af beboergruppen på Pallesvej. Det er borgere med middel til svær udviklingshæmning og autisme, med massivt støttebehov. De formår at deltage i enkelte aktiviteter, og har derfor behov for en markant anderledes pædagogisk indsats end den øvrige beboergruppe på Pallesvej 56, som er normaltbegavede borgere med autismespektrumforstyrrelse, med behov for en intensiv støtte målrettet at klare sig i egen bolig på sigt.
Socialtilsynet er i de senere år blevet mere tydelige i deres anbefalinger af, at der generelt ikke blandes målgrupper på de enkelte botilbud, hvilket også har haft Socialforvaltningens fokus. Da Pallesvej 56 står overfor en større renovering, hvor beboerne skal genhuses, er en omlægning af tilbuddets målgrupper blevet yderligere aktualiseret. Beboerne i afdelingen 1.th. er meget sensitive for skift i omgivelserne, som ofte kan resultere i udadreagerende adfærd. En genhusning vil derfor være en større belastning for dem, idet de vil skulle have to flytninger indenfor en kortere periode.
Dertil kommer, at forvaltningen på handicapområdet generelt har kapacitetsmangel på botilbud efter Servicelovens § 107 til borgere med autisme. De omlagte pladser vil derfor kunne indgå til at overholde forsyningsforpligtigelsen på dette område. Omlægningen giver ligeledes mulighed for at udvide kapaciteten på tilbuddet med to pladser indenfor den eksisterende anlægsøkonomi. Dette skyldes, at en del af borgerne på 1.th i dag har større boliger, som i forbindelse med en omlægning nemt kan ombygges til to ekstra enkeltboliger.
Forvaltningen vurderer desuden, at et tilbud på Pallesvej med et fagligt fokus på én målgruppe og én type pladser også giver bedre mulighed for at udvikle et stærkt og bæredygtigt tilbud for målgruppen af normaltbegavede borgere med autismespektrumforstyrrelser. Beboerne fra afdelingen 1. th, vil have mere gavn af et botilbud med enslydende målgruppe, som eksempelvis CAS 3 eller Robertshøj.
Løsning
Forvaltningen foreslår at lukke afdelingen 1.th og tilbyde beboerne en permanent bolig i et botilbud med ledig kapacitet, der modsvarer deres behov. Løsningen vil betyde én flytning, imod to flytninger hvis de tilbydes genhusning. De 8 pladser omlægges til § 107-pladser til normaltbegavede borgere med autisme svarende til beboerne på resten af Pallesvej 56.
Forvaltningen foreslår, at borgerne, der i dag bor Pallesvej 56 1.th., tilbydes en bolig, der matcher deres behov ud fra en konkret og individuel vurdering, eksempelvis på Robertshøj og CAS 3, hvor der er ledige pladser. Forvaltningen vurderer, at beboerne i afdelingen 1.th. i højere grad vil profitere af at flytte til disse boliger, da alle tre tilbud har sammenlignelige målgrupper: Udviklingshæmmede borgere med autisme. Her vil kunne ydes den pædagogiske støtte, de har behov for, og de fysiske rammer er mere velegnede. Der er tale om egne lejligheder og med brede gange. På Robertshøj er der ti beboere på en etage. I CAS 3 bor der seks-otte beboere pr. afdeling.
Beboerne fra 1. th. kan ikke give samtykke til flytningen og er derfor omfattet af flytning efter Servicelovens § 129, hvor Familieretshuset skal træffe afgørelse om flytning. Sagsbehandlingstiden kan vare op til otte måneder. I første omgang lukkes afdelingen midlertidigt ned i takt med, at de nuværende beboere flytter til deres nye botilbud. Tidspunktet for beboernes flytning afhænger af førnævnte sagsbehandlingstid, men afdelingen forventes at være lukket helt i løbet af efteråret 2020. Renoveringen af Pallesvej påbegyndes foråret 2021.
Forvaltningen vil afholde et informationsmøde, hvor de pårørende får mulighed for at stille spørgsmål og hvor de kan møde ledere og personale fra visitationen, det nuværende botilbud, fra CAS 3 og Robertshøj.
Der vil blive tilrettelagt individuelle indsatser i forhold til de enkelte beboere i samarbejde med pårørende for at lette overgangen til et ny botilbud. En del af indsatsen kan være besøg på det nye botilbud, eventuelt sammen med pårørende, og andre aktiviteter, som kan forberede borgeren på flytning. Derudover vil de modtagende botilbud (CAS 3 og Robertshøj) blive inviteret på besøg på Pallesvej inden flytningen med henblik på vidensdeling og for at understøtte, at borgernes velfungerende struktur på Pallesvej kan videreføres i det nye tilbud.
Forvaltningen forventer, at pladserne vil være midlertidigt nedlagt, indtil renoveringen er overstået i efteråret 2022. Forvaltningen vil dog, med hensyn til udviklingen i forsyningsforpligtigelsen, løbende vurdere om § 107-pladserne skal oprettes inden renoveringen af Pallesvej. Dette vil bero på en afvejning af, om det er hensigtsmæssigt for borgere at skulle flytte ind i en midlertidig genhusningssituation, samt om det er muligt at tilvejebringe den ekstra genhusningskapacitet. De to nye pladser åbnes successivt, som behovet for pladserne opstår.
Der er medarbejdere, der vil blive berørt af lukningen og derfor har sagen været hørt i LokalMED og Hoved-MED. Fra nedlukning 1. oktober 2020 forventes medarbejderne at blive omplaceret til vakante stillinger på de øvrige tilbud i Borgercenter Handicap. Såfremt det er muligt, vil forvaltningen tilstræbe, at en eller flere medarbejdere følger med beboerne til deres nye bosted.
Økonomi
Når § 108-pladserne nedlægges, vil der fortsat være faste udgifter på Pallesvej, som ikke kan reduceres, selvom pladserne på 1.th. er midlertidigt nedlagt, nemlig udgifter til husleje og anden ejendomsdrift, ledelse, delt nattevagt mm. Herudover flyttes en del af VUM-midlerne med de otte borgere fra 1.th. til deres nye tilbud, så de kan få den støtte, de har behov for på deres nye botilbud.
De resterende 4,6 mio. kr. (årligt) vil, indtil de nye § 107-pladser oprettes, bidrage til midlertidig finansiering af potentielle køb af fritvalgspladser. Herefter overgår finansieringen til køb/salgsbudgettet. Det er forvaltningens vurdering, at der potentielt er tre borgere fra 1.th., som vil benytte sig af fritvalgsordningen og vælge et privat tilbud. I dette tilfælde vil der være en årlig merudgift på ca. 1,25 mio. kr. ift. kommunens egne pladser svarende til en merpris på 20 %. Det er forventeligt, at borgerne også vil benytte sig af fritvalgsordningen, hvis de bliver præsenteret for en situation med en midlertidig genhusning. Forvaltningen vurderer derfor ikke, at det er en merudgift, som kan undgås, selvom 1.th ikke omlægges permanent.
Forvaltningen kan først ved ibrugtagning af de nye § 107-pladser afgøre støttebehovet for de konkrete borgere, der visiteres hertil. Det vil derfor inden opstarten blive vurderet, om der er behov for alle midlerne til de otte pladser eller om en del af midlerne kan indgå i finansieringen af de to nye pladser. Finansiering af de to nye pladser vil herudover blive dækket af demografireguleringen på handicapområdet.
De to nye pladser kan etableres indenfor den eksisterende anlægsøkonomi.
Videre proces
Hvis indstillingen godkendes igangsætter Socialforvaltningen en plan for information til beboerne, pårørende/værger og medarbejdere. Borgere og pårørende orienteres alle indenfor 14 dage efter Socialudvalgets beslutning, dvs. senest den 2. april. Herefter ophæves indstillingens fortrolighed.
Nina Eg Hansen
/ Anders Johannes Kristensen