Budget 2017 - investeringsforslag: Tæt på Familien - børn (0-12 år)

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget godkender, at der gives en servicebevilling på 7,5 mio. kr. i 2017 og 3,9 mio. kr. i 2018 til investeringsforslaget Tæt på Familien Børn (bilag 1). Midlerne forslås finansieret i forbindelse med Budget 2017. Effektiviseringerne i Socialforvaltningen udgør 2,1 mio. kr. i 2019 og 3,5 mio. kr. i 2020 og frem. De bevillingsmæssige konsekvenser fremgår af tabel 1 i økonomiafsnittet.

Problemstilling

Forskningen viser, at børn der vokser op i en familie med misbrug, psykisk sygdom, kriminalitet, manglende omsorg fra forældrene eller med andre sociale problemer, har et svært udgangspunkt i livet. Nogle af børnene vokser op og klarer sig på trods, mens andre ender i samme udsatte situation som deres forældre – uden uddannelse, på offentlig forsørgelse, med ringe sundhedstilstand og i risiko for hjemløshed, misbrug eller kriminalitet.

For at skabe bedre resultater for udsatte unge blev der i Budget 2015 afsat midler til en omstilling af området for udsatte unge over 13 år i Socialforvaltningen – Tæt på familien – en omstilling af ungeområdet. Tilgangen er inspireret af de gode erfaringer i Borås Kommune, Sverige, som bl.a. Herning Kommune også har arbejdet videre med. De foreløbige meldinger fra Borgercenter Børn og Unge er, at der med den nye tilgang iværksættes færre indgribende, men flere sideløbende foranstaltninger. Fx anbringes der flere unge i familiepleje frem for på døgninstitution, og flere unge har tilknyttet kontaktperson, ligesom der hyppigere iværksættes familiebehandling for hele familien.

Løsning

Socialforvaltningen ønsker at omstille den sociale indsats for børn i alderen 0-12 år og deres familier, så arbejdet for tidligere og forebyggende indsatser styrkes. Omstillingen bygger videre på de gode erfaringer Borås Kommune i Sverige og bl.a. Herning Kommune i Danmark. Herudover oplever Borgercenter Børn og Unge, at de første erfaringer med Tæt på familien – en omstilling af ungeområdet (unge over 13 år)er meget lovende.

Kerneelementerne i omstillingen bliver på linje med tidligere:

1. Tættere kontakt og øget dialog med sagsbehandlere
2. Fokus på tilknytning til familie og nære pårørende og tværprofessionelt samarbejde 

Sagsbehandlerne spiller en helt central rolle i begge kerneelementer i tilgangen, og omstillingen vil derfor kræve, at budgettet til sagsbehandling tilføres 9,0 mio. kr. årligt. Til gengæld muliggør omstillingen besparelser til foranstaltninger på 12,5 mio. kr. årligt, når omstillingen er fuldt gennemført i 2020. Det tager tid at realisere gevinsterne af omstillingen, så i 2017-2018 vil udgifterne til sagsbehandling overstige besparelserne på foranstaltningsbudgettet, og det er i denne periode, at der er behov for at tilføre investeringsmidler for 7,5 mio. kr. i 2017 og 3,9 mio. kr. i 2018. Investeringen i forslaget betaler sig tilbage over 6 år.

Besparelserne på foranstaltninger forventes bl.a. realiseret ved, at færre børn, der har fået en indsats under Tæt på Familien, vil få behov for foranstaltninger i ungdomsårene som følge af de tidlige, forebyggende indsatser. Forslaget vil således imødekomme den tendens der er til, at det er i ungeårene, at de største andele af en årgang får en foranstaltning. Herudover omfatter Tæt på Familien også en omstilling af anbringelsesområdet i retning af en relativ øget brug af netværkspleje frem for andre anbringelsesformer.

Forslaget er nærmere beskrevet i bilag 1.

Økonomi

Investeringerne til forslaget på samlet 11,4 mio. kr. i service forslås dækket i forbindelse med Budgetaftalen 2017. Nettoeffektiviseringerne for forslaget vil blive indarbejdet i Socialudvalgets budgetforslag 2019, og blive brugt til at opfylde Socialudvalgets forvaltningsspecifikke effektiviseringskrav til Budget 2019, jf. Københavns Kommunes Effektiviseringsstrategi.

Tabel 1: Bevillingsmæssige ændringer 

Videre proces

Såfremt Socialudvalget vedtager forslaget, vil det indgå i budgetforhandlingerne for 2017.

Afledte driftseffektviseringer i 2019 og frem som følge af godkendte forslag indarbejdes i Socialudvalgets Budgetforslag 2019.

Nina Eg Hansen

                                                 / Anders Kirchhoff

Under punktets behandling deltog kontorchef Siggi Kristoffersen.

Indstillingen blev godkendt.