Temadrøftelse om boliger til borgere med handicap, sindslidelse og udsatte grupper

Forvaltningen forelægger hermed en status på boligprojekter til borgere med handicap og sindslidelse, samt relevante pejlemærker med henblik på en bredere temadrøftelse af boligområdet.

Socialforvaltningen indstiller:

1. At Socialudvalget tager status for etablering af flere og bedre boliger til efterretning (bilag 1), 
2. At Socialudvalget tager de godkendte budgetforslag på boligprojekter til efterretning (bilag 4),
3. At Socialudvalget drøfter den fremtidige planlægning af boligområdet med baggrund i status for projekterne, venteliste og moderniseringsbehov samt de udarbejdede budgetønsker, herunder budgetønske som fremlagt i forlængelse af København i Vækst jf. indstilling behandlet efter dette dagsordenspunkt.

Socialudvalget vedtog primo 2010 to pejlemærker, som direkte eller indirekte vedrører boliger. Dette er pejlemærkerne:

- Pejlemærke 4: Flere borgere med handicap får en bolig, som er tidssvarende og opfylder deres behov

- Pejlemærke 6: Flere borgere på socialpsykiatriske bocentre flytter til mere selvstændig boformer

Socialudvalget besluttede desuden den 26. januar 2011, en plan for opfølgning på udvalgets samlede pejlemærker i 2011, og vedtog samtidig, at der med opfølgningen på pejlemærkerne skal afholdes en temadrøftelse, der fremhæver de initiativer og planer, der støtter op om de enkelte pejlemærker.

Der følges i denne indstilling op på pejlemærke 4, samt den del af pejlemærke 6, der vedrører modernisering af boliger.

Der etableres i perioden 2011-2014

-          137 nye boliger og moderniseres 185 boliger til borgere med handicap

-          152 nye boliger og moderniseres 287 boliger til borgere med sindslidelse

Udover de allerede oplyste forsinkelser vedrørende nybyggeri på Sundbyvang og Sundbygård d. 27 april 2011 er der ikke nogle større forsinkelser på etablering af boliger på nuværende tidspunkt. Alene 4 boliger til borgere med handicap er forsinket fra medio 2011 til primo 2012 ifbm. forsinkelse af etableringen af Bomiparken jf. status til Socialudvalget den 4. november 2010.

Ventelisten til boliger er på nuværende tidspunkt:

-          205 borgere med handicap (et fald fra 234 i 2010). Med den planlagte indsats forventes ventelisten nedbragt til 119 i 2013 og til omkring 60 i 2014 jf. bilag 1 side 3 antaget at den årlige tilgang til ventelisten er på sit nuværende niveau. det vil sige at ventelisten fra 2014 og frem vurderes at være på 60.
-          221 borgere med sindslidelse (en stagnering fra 216 i 2010). Det skal dog nævnes, at ventelisten forventes at være væsentligt lavere når voksenudredningerne er gennemført i løbet af efteråret.

Der ønskes i øjeblikket ikke at udvide kapaciteten på boligområdet til borgere med handicap og sindslidelse, da målsætningen om at nedbringe ventelisten for begge målgrupper forventes opfyldt igennem indsatserne i forlængelse af de to pejlemærker. Istedet for er der primært fokus på at:

- Modernisere de resterende boliger til borgere med handicap, herunder især midlertidige botilbud, samt at bygge specialiserede pladser til enkeltmandsprojekter og udredning
- Modernisere de resterende boliger til borgere med sindslidelse, herunder især indflytning af de store socialpsykiatriske botilbud til København

Yderligere informationer om status på boligprojekterne herunder udvikling i ventelisten og allerede etablerede boliger fremgår af bilag 1.

Vedrørende fremadrettede ønsker om modernisering af boliger til borgere med handicap og sindslidelse henvises desuden til seperat indstilling om opfølgning på København i Vækst - modernisering og klimarenovering af Socialforvaltningens boliger, der behandles på dagsordenen efter temadrøftelsen.

Status for pejlemærke 4 – tidssvarende boliger til borgere med handicap

Pejlemærket har tre indikatorer – nedsættelse af venteliste antal samt en stigning i antallet af tidssvarende boliger.

Tabel 1. Status på pejlemærke 4 – indikator A. Antal på venteliste

Som det fremgår af tabel 1 er der siden baseline i 2009 sket et fald på 25 ventende borgere, selv om der i perioden kun er etableret 14 nye boliger. Der etableres i alt 137 boliger til borgere med handicap i perioden 2011, hvorfor det forventes at målet om 100 ventende i 2013 er opnåeligt. Dette er dog forudsat at Københavns Kommune ikke ser en stigning i ventelisten, som var tilfældet i perioden 2007-2009, hvor ventelisten steg med 90 borgere.

Tabel 2. Status på pejlemærke 4 – indikator B1 og B2. Andel botilbud der lever op til Københavns Kommunes moderniseringsstandard*

*Standarden er, at boligen er på minimum 25 m2 med eget bad.

Som det fremgår af tabel 2 sker der en relativ høj stigning i antallet af tidssvarende længerevarende boliger fra 47% til knap 80% ved slutningen af 2011. Det forventes, at målet kan nås med de nuværende finansierede projekter.

Andelen af tidssvarende midlertidige boliger er imidlertid kun steget med ét %-point. Målet for 2013 er afhængig af at Bedre Boliger, København, der ejer de fleste af de nuværende utidssvarende bofællesskaber, får etableret nye boliger finansieret ved at frasælge eksisterende ejendomme. Derudover vil andelen af tidssvarende boliger stige med 10%-point, hvis der bevilges midler til etablering af et nyt opgangsbofællesskab med 19 pladser til unge med handicap på lav indkomst. Det indstilles til Socialudvalget, at der søges om midler i budget 2012 til dette projekt i separat indstilling vedr. moderniseringsplan for boliger til udsatte borgere, der også fremlægges på mødet den 17. august 2011.

Status for pejlemærke 6 – flow fra de socialpsykiatriske botilbud

Status på pejlemærke 6 vedr. flow fra de socialpsykiatriske botilbud fremlægges i separat indstilling til temadrøftelse. Modernisering af botilbud indgår som en del af forandringsteorien for at skabe flow. Ved at modernisere de store bocentre har det følgende effekter på flow:

-          De store bocentre boliger splittes op i mindre enheder, hvor der tænkes i mere selvstændige boliger. Flytningen vil derfor i sig selv medføre, at en del beboere kommer til at bo med mindre støtte.

-          I forbindelse med flytningerne har mange borgere fået en rigtig lejlighed i en mindre enhed men med samme støtte. Den nye boform har dog medført, at borgerne er blevet mere selvstændige og kan klare flere daglige gøremål selv. Derved vil borgeren på sigt have behov for mindre støtte.

-          I forbindelse med at beboerne alligevel skulle tage stilling til en flytning, har det motiveret nogle til at flytte til mere selvstændige boliger.

Erfaringer med moderniseringsprojekters betydning for flow beskrives nærmere i bilag 3.

Budgetforslag på boliger til borgere med handicap og sindslidelse

Socialudvalget har godkendt 4 budgetforslag vedr. boliger til borgere med handicap og sindslidelse. Derudover fremlægges et nyt budgetforslag vedr. modernisering af boliger til udsatte grupper i en separat indstilling.

Centrale informationer om de godkendte budgetforslag fremgår af nedenstående tabel 3.

Tabel 3. Overblik over godkendte budgetforslag vedr. boliger til borgere med handicap eller sindslidelse

Moderniseringen af Ringbo er indarbejdet som en del af det nye budgetforslag om modernisering af boliger til udsatte borgere.

De samlede budgetforslag findes i bilag 4.

Fremadrettet planlægning af boligområdet

Socialforvaltningen planlægger i løbet af det næste halve år at udarbejde en boligplan for boliger til alle målgrupper i Socialforvaltningen. Planens formål er at handlingsanvisende for boligområdet på lang sigt. Der skal herunder være fokus på, hvordan Socialforvaltningen kan koble kapacitetstilpasningen på boligområdet (herunder omlægning fra institutionslignende tilbud til mere selvstændige boliger) med afvikling af de utidssvarende boliger.  Den første skitse af planen planlægges fremlagt ultimo 2011, så en endelig plan kan forelægges i 1. kvartal 2012.

Der er ingen økonomiske konsekvenser af indstillingen.

Socialudvalget får forelagt en ny status på pejlemærket i 2012.

         Anette Laigaard

                                                                  /Jens Elmelund

Kontorchef Lars Østergaard overværede punktets behandling.

Indstillingen blev godkendt