Lukning og omlægning af botilbud til borgere med handicap (fortrolighed ophævet 29. juni 2020)

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. At Socialudvalget godkender, at otte pladser på Pallesvej 56 1. th lukkes og omlægges fra at være et længerevarende botilbud efter servicelovens § 108 til at være et midlertidigt botilbud efter servicelovens § 107 til normaltbegavede borgere med autismespektrumforstyrrelser.
2.  At Socialudvalget godkender, at de seks borgere, som i dag bor på Pallesvej 56 1. th., tilbydes et botilbud målrettet deres behov indenfor Borgercenter Handicaps eksisterende ledige kapacitet.

Problemstilling

Beboergruppen på Pallesvej 1.th, som bor i et længerevarende botilbud efter servicelovens § 108, adskiller sig fra resten af beboergruppen på Pallesvej, som bor i midlertidige botilbud efter servicelovens § 107. Beboerne har middel til svær udviklingshæmning og autisme med et massivt støttebehov. De formår alene at deltage i enkelte aktiviteter, og har derfor behov for en markant anderledes pædagogisk indsats end den øvrige beboergruppe på Pallesvej 56, som er normaltbegavede borgere med autisme-spektrumforstyrrelser, der modtager støtte målrettet mod at klare sig i egen bolig på sigt.

Socialtilsynet er i de senere år blevet mere tydelige i deres anbefalinger af, at der generelt ikke blandes målgrupper på de enkelte botilbud, hvilket også har haft Socialforvaltningens fokus. Da Pallesvej 56 står overfor en større renovering, hvor beboerne skal genhuses, er en omlægning af tilbuddets målgrupper blevet yderligere aktualiseret.  Beboerne i afdelingen 1 th. er meget sensitive for skift i omgivelserne, hvilket ofte kan resultere i udadreagerende adfærd. En genhusning vil derfor være en større belastning for dem, idet de vil skulle have to flytninger inden for en kortere periode. Dertil kommer, at forvaltningen på handicapområdet generelt har kapacitetsmangel på botilbud efter servicelovens § 107 til borgere med autisme. De omlagte pladser vil derfor kunne indgå til at overholde forsyningsforpligtigelsen på dette område.

Forvaltningen vurderer desuden, at et tilbud på Pallesvej med et fagligt fokus på én målgruppe og én type pladser også giver bedre mulighed for at udvikle et stærkt og bæredygtigt tilbud for målgruppen af normaltbegavede borgere med autismespektrumforstyrrelser. Beboerne fra 1. th. vil have mere gavn af et tilbud med en sammenlignelig målgruppe, som eksempelvis CAS 3 eller Robertshøj.

Løsning

Forvaltningen foreslår at lukke de længerevarende pladser i afdelingen 1.th og tilbyde beboerne en plads i et botilbud med ledig kapacitet, der modsvarer deres behov. Løsningen vil betyde én flytning, imod to flytninger hvis beboerne i stedet skal tilbydes genhusning. De otte pladser omlægges til § 107-pladser til normaltbegavede borgere med autisme svarende til resten af Pallesvej 56.

Forvaltningen foreslår, at borgerne, der i dag bor Pallesvej 56 1.th, i stedet tilbydes en bolig, der matcher deres behov ud fra en konkret og individuel vurdering, eksempelvis på Robertshøj og CAS 3, hvor der er ledige pladser.  Forvaltningen vurderer, at beboerne i afdelingen 1. th. i højere grad vil profitere af at flytte til disse tilbud som alle har sammenlignelige målgrupper af udviklingshæmmede borgere med autisme. Her vil kunne ydes den pædagogiske støtte, de har behov for og de fysiske rammer er mere velegnede.

En kommune kan selv beslutte, om den vil nedlægge pladser efter serviceloven og dermed også beslutte at lukke de otte pladser, der er oprettet efter servicelovens § 108. Hvis de borgere, der bor på pladserne, ikke selv er i stand til at give informeret samtykke til indflytning på et nyt tilbud, vil Familieretshuset jf. servicelovens § 129 skulle træffe afgørelse om, hvor borgeren kan flytte hen på baggrund af en indstilling fra kommunen. Beboerne fra 1. th. kan ikke give informeret samtykke til indflyt­ning på et nyt botilbud og er derfor omfattet af reglerne i servicelovens§ 129. En sådan flytning kan tage op til 5,5 måneder afhængig af, om der klages til Ankestyrelsen over valget af botilbud og Familierets­husets afgørelse om flytning. Hvis borgeren og dennes værge ønsker at benytte reglerne om frit valg, kan sagsbehandlingstiden også forlænges. Se bilag 2 for en nærmere gennemgang heraf.

Forvaltningen foreslår, at afdelingen lukkes ned i takt med, at de nuværende beboere flytter til deres nye botilbud. Da der er to beboere som er flyttet fra 1. th indenfor den seneste periode, er der pt. kun seks beboere på afdelingen. Tidspunktet for beboernes flytning afhænger af sagsbehandlingstiden. Afdelingen forventes dog at være lukket helt inden udgangen af 2020.

Forvaltningen har konkret planer om at afholde et informationsmøde, hvor de pårørende får mulighed for at stille spørgsmål og hvor de kan møde ledere og personale fra visitationen, det nuværende botilbud, fra CAS 3 og Robertshøj. Der vil blive tilrettelagt individuelle indsatser i forhold til de enkelte beboere i samarbejde med pårørende for at lette overgangen til et ny botilbud. En del af indsatsen kan være besøg på det nye botilbud eventuelt sammen med pårørende, og andre aktiviteter, som kan forberede borgeren på flytning.  Derudover vil de modtagende botilbud blive inviteret på besøg på Pallesvej inden flytningen med henblik på vidensdeling og for at understøtte, at borgernes struktur og indsatser på Pallesvej kan videreføres i det nye tilbud.

De nye §107-pladser på 1.th vil som udgangspunkt først blive oprettet, når renoveringen af Pallesvej er overstået i efteråret 2022. Forvaltningen vil dog med hensyn til udviklingen i forsyningsforpligtelsen løbende vurdere, om § 107-pladserne skal oprettes inden renoveringen af Pallesvej. Dette vil bero på en afvejning af, om det er hensigtsmæssigt for borgere at skulle flytte ind i en midlertidig genhusningssituation, samt om det er muligt at tilvejebringe den ekstra genhusning.

Da også medarbejdere bliver berørt af lukningen har sagen været hørt i LokalMED og Hoved-MED. Fra nedlukning 1. december 2020 forventes personalet at blive omplaceret til ledige stillinger på de øvrige tilbud i Borgercenter Handicap.  Det vil blive tilstræbt, at en eller flere personaler følger med beboerne til deres nye bosted.

Økonomi

Når § 108-pladserne nedlægges, vil der fortsat være faste udgifter på Pallesvej, som ikke kan reduceres, selvom de nye §107-pladser pladser først ibrugtages efter renoveringen. Det drejer sig om udgifter til husleje, ejendomsdrift, ledelse, delt nattevagt mm. Herudover flyttes en del af VUM-midlerne med borgerne fra 1.th. til deres nye tilbud, så de kan få den støtte, de har behov for på deres nye botilbud. 

De resterende 4,6 mio. kr. (årligt) vil, indtil de nye § 107-pladser oprettes, bidrage til midlertidig finansiering af potentielle køb af fritvalgspladser og øvrige køb/salgsbudget. Det er forvaltningens vurdering, at der potentielt er tre borgere fra 1.th., som vil benytte sig af fritvalgsordningen og vælge et privat tilbud. I dette tilfælde vil der være en årlig merudgift på ca. 1,25 mio. kr. ift. kommunens egne pladser svarende til en merpris på 20%. Det er forventeligt, at borgerne også vil benytte sig af fritvalgsordningen, hvis de bliver præsenteret for en situation med en midlertidig genhusning. Forvaltningen vurderer derfor ikke, at en eventuel merudgift kan undgås selvom 1. th. ikke omlægges permanent.

Forvaltningen kan først ved ibrugtagning af de nye § 107-pladser afgøre støttebehovet for de konkrete borgere, der visiteres hertil. Det vil derfor inden opstarten blive vurderet, om der er behov for alle midlerne til de otte §107-pladser, eller om der er midler, som kan anvendes til den potentielle merudgift til køb af pladser til de fraflyttede borgere eller til generelt at indgå i forvaltningens udgifter opfyldelse af forsyningsforpligtigelsen og støttebehovet på andre tilbud.

Videre proces

Hvis indstillingen godkendes, igangsætter Socialforvaltningen en plan for information til beboerne, pårørende/værger og medarbejdere, som senest vil være orientereret ved udgangen af uge 26. Derefter vil indstillingens fortrolighed blive ophævet pr. 29. juni 2020. 

Nina Eg Hansen                                                          

                                       / Mette Boskov Vedsmand og Anders Johannes Kristensen