Socialudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 17. maj 2006

 

 

18.      Forslag til kommissorium for redegørelse om prostitution i Københavns Kommune

 

SUD 226/2006  J.nr. 226/2006

 

 

INDSTILLING

Socialforvaltningen indstiller til Socialudvalget;

 

At forslag til kommissorium for socialforvaltningens redegørelse om prostitution godkendes.

                                                                                            

At der afsættes 0,5 mill. kr. til udarbejdelse af redegørelsen, som anvises inden for bevillingsområdet Misbrug, hjemløse og bolig på funktion 5.42 Botilbud til personer med særlige sociale problemer. (Redegørelsen forelægges for Socialudva lget i maj 2007)

 

At en foreløbig redegørelse fremlægges for Socialudvalget ultimo september 2006. Denne redegørelse vil indeholde en sammenfatning af den allerede eksisterende viden på området med fokus på Københavns Kommune.  Endelig redegørelse forelægges Socialudvalget i maj 2007.

 

at Socialudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

 

at hele bevillingen på 0,5 mill. kr. gives i 2006, men at der heraf overføres 250.000 kr. til 2007 med henblik på projektets endelige afslutning i 2007.

 

 

 

RESUME

Borgerrepræsentationen besluttede 23. februar (BR135/06), at Socialforvaltningen skal udarbejde en redegørelse om prostitution i København og indsatsen over for prostitution.

Socialforvaltningen har udarbejdet forslag til kommisorium for redegørelsen. Ifølge kommisoriet skal redegørelsen indeholde følgende:

1.      Et samlet skøn over omfanget af og karakteren af prostitution i Københavns Kommune, en vurdering af udviklingstendenser på sexmarkedet i Københavns Kommune. Redegørelsen fokus vil være både på de prostituerede og deres kunder. Der bliver fortaget en sammenligning med udviklingen i udvalgte lande/storbyer

2.      En redegørelse for skader forbundet med prostitution, herunder psykiske og fysiske skader, misbrug og sociale skader.

3.      En gennemgang af den eksisterende lovgivning, der har relevans for udøvelse af prostitution og for indsatsen over for prostitution. Udvalgte landes lovgivning vil blive gennemgået.

4.      En beskrivelse af Københavns Kommunes hidtidige indsats i relation til prostitution, herunder politisk formulerede holdninger til prostitution, den forebyggende indsats især over for ungegruppen, den sociale intervention i forhold til prostitutionsophør og skadesreduktion.

5.      Anbefalinger til en forstærket indsats inden for prostitutionsområdet, herunder organiseringen heraf. Der vil blive indhentet erfaringer fra udvalgte lande/storbyer.

Derudover, at der til gennemførelse af redegørelsen anvendes ressourcer svarende til i alt et årsværk. Hertil kommer udgifter til trykning af rapport i alt 0,5 mill.kr.

 

 

SAGSBESKRIVELSE

Borgerrepræsentationen besluttede 23. februar (BR 135/06):

 

"at Borgerrepræsentationen pålægger Socialforvaltningen at udarbejde en redegørelse om prostitution i København og indsatsen overfor prostitution. Redegørelsen skal både omhandle det forebyggende arbejde og den sociale indsats for at hjælpe prostituerede. Redegørelsen skal munde ud i anbefalinger til en forstærket indsats."

 

Socialforvaltningen har udarbejdet følgende forslag til kommisorium for redegørelsen. Ifølge kommisoriet skal redegørelsen omfatte følgende:

1.                  Et samlet skøn

Et samlet skøn over omfanget af og karakteren af prostitution i Københavns Kommune, samt en vurdering af udviklingstendenser på sexmarkedet i Københavns Kommune, dvs. udbud og efterspørgsel.

Skønnet udarbejdes dels på baggrund af en gennemgang af allerede gennemførte undersøgelser, dels indhentes information fra nøglepersoner (gademedarbejdere, ungeinstitutioner, stofmisbrugsbehandlingsinstitutioner, SSP, politi, Reden og Stop Kvindehandel, Kompetencecentret vedr. Prostitution), dels fra egne undersøgelser af udvalgte områd er. Der vil i den forbindelse blive foretaget en sammenligning med udviklingen i udvalgte lande/storbyer.

Skønnet skal omfatte:

Klinikprostitution: antallet af klinikker, deres placering fordelt på bydele, hvad karakteriserer de prostituerede, køn, alder, nationalitet, opholdstilladelse/ turistvisum, samt hvad karakteriserer kunderne.

Gadeprostitution: Lokaliteter, gader, tidspunkter, karakteristik af de prostituerede samt af kunderne.

Barprostitution: Antal barer/ natklubber, hvor der foregår systematisk sexhandel, samt hvad der karakteriserer hhv. de prostituerede og kunderne.

Escortprostitution: Hvor annonceres, omfanget af annoncer og beskrivelse af hvordan escortprostitutionen formidles, samt hvad der karakteriserer hhv. de prostituerede og kunderne.

Privatprostitution: Omfanget af prostitution fra lejligheder, der formidles via annoncer i Ekstrabladet mm., samt hvad der karakteriserer hhv. de prostituerede og kunderne.

Sexhandel formidlet over internettet, hvis man kan vurdere, at den foregår i København eller formidles her.

Handel med kvinder: Hvor stor en de af de prostituerede i København er handlede kvinder, hvilke områder kommer de fra, hvordan kommer de til København, hvilke forhold lever de under, og fra hvilke steder foretager de salg af seksuelle ydelser.

Hvem er kunderne: Hvor kommer de fra, er det forretningsrejsende, er de bosat uden fra København eller i København.

2.      Skader forbundet med prostitution.

Der redegøres for hvilke typiske skader, der er forbundet med prostitution, herunder psykiske skader, herunder misbrug, sociale skader (social stigmatisering og social isolation, skader på familie, anklager for socialt bedrageri, skattegæld), fysiske skader, vold, smitsomme sygdomme.

Der indhentes dokumentation fra allerede gennemførte undersøgelser, samt informationer fra nøglepersoner, social- og sundhedsarbejdere, herunder veneriske klinikker, psykolog, politi, skattevæsen.

3.                  Lovgivning, der vedrører udøvelse af prostitution og indsatsen over for prostituerede

Den eksisterende lovgivning gennemgås. Dette gælder de strafferetlige bestemmelser vedrørende prostitution, lov om afkriminalisering af prostitution fra 1999. Derudover gennemgås de relevante bestemmelser i serviceloven, retssikkerhedsloven og lov om aktiv beskæftigelsesindsats, regler om kontanthjælp, revalidering mm. Der vil blive foretaget en sammenligning med den lovgivningsmæssige udvikling i udvalgte lande.

4.                  Københavns Kommunes indsats i relation til prostitution.

3.1. Politisk tematisering af og politisk formulerede holdninger til prostitution.

En gennemgang af de dagsordenspunkter, der de sidste to år har omhandlet temaer, der vedrører prostitution direkte eller indirekte.

a.                                          Den forebyggende indsats.

En beskrivelse af i hvilken udstrækning og hvordan temaet prostitution indgår i den primære/ sekundære forebyggende indsats over for unge/ voksengruppen.

Der indhentes information fra Folkesundhed vedr. deres ungeprogrammer samt fra SSP- regi.

Der foretages et udvalg af ungeinstitutioner, ungdomspensioner o.l. med henblik på at beskrive indsatsen for at forebygge prostitutionsadfærd blandt unge i risiko, herunder håndtering af tabuisering m.v. Endelig undersøges om der blandt de unge er forholdsvis flere drenge, som har prostitutionsadfærd end piger, herunder, hvilken indsats, der sættes ind med over for denne gruppe.

Der foretages en kortlægning af hvordan lokalcentrene arbejder med problemstillingerne omkring prostitution, herunder forebyggelse og hjælp til prostitutionsophør. Der vil blive foretaget en kvantitativ opgørelse over antallet af henvendelser de seneste 5 år, hvor prostituerede har henvendt sig til kommunen med ønske om hjælp til prostitutionsophør.

b.                                          Intervention i forhold til skadesforebyggelse, prostitutionsophør.

Det beskrives, hvordan den konkrete indsats over for personer, der aktuelt prostituerer sig, gør det lejlighedsvist eller som tidligere har gjort det, håndteres, samt i hvilket omfang problematikken identificeres.

Der fokuseres på hvordan man på lokalcentre, behandlingsinstitutioner, m.v. identificerer personer med prostitutionsadfærd, og hvor man vurderer at personen har et socialt eller psykisk/ fysisk problem, der er forbundet med prostitutionen, at det er en del af den problematik, som vedkommende har brug for hjælp til at løse.

Derudover fokuseres på, hvordan problematikken bringes op over for den pågældende, samt hvilke redskaber, som sagsbehandleren, behandleren har at arbejde med, samt hvilke barrierer, (socialretlige, forvaltningsretlige, skattemæssige, kommunikative), man ser i forhold til at støtte personen i prostitutionsophør eller mhp. at forebygge yderligere skader.

Der udvælges et antal nøglepersoner fra lokalcentre, voksenteams, børnefamilieteams, BIF, stofmisbrugsbehandlingsinstitutioner samt sundhedspersonale fra H:S, som interviewes om egen praksis.

Der indhentes informationer fra skatteforvaltningen mhp. sager, hvor man har formodning om, at der er tale om unddragelse af skat i forbindelse med indtægter fra prostitution. I den forbindelse undersøges lokalcentrenes praksis i forbindelse med kendskab til kontanthjælpsmodtagere, der har en indtjening opnået ved prostitution, herunder om de prostituerede bliver mødt med et tilbagebetalingskrav.

 

5.                  Anbefalinger til en forstærket indsats.

På baggrund af kortlægning af prostitutionens omfang, karakter, skader og erfaringer med nuværende indsats udarbejdes anbefalinger til en forstærket indsats, hvad angår den forebyggende indsats, støtte til prostituerede i prostitutionsophør, støtte til at begrænse skaderne ved prostitution. Derudover anbefalinger til, hvordan indsatsen kan styrkes i forhold til at reducere efterspørgelsen, i forhold til at begrænse tilgangen af kunder til prostituerede i København og til at hjælpe kunder med ophør af deres prostitutionskøb.  

Anbefalingerne skal også handle om organiseringen af indsatsen og koordination og samarbejde mellem sektorer, f.eks. mellem Kompetencecentrets udgående medarbejdere og socialforvaltningen, og mellem socialforvaltning, Stop Kvindehandel, politi, skattevæsen og sundhedsvæsen.

Anbefalingerne vil også tage udgangspunkt i de erfaringer der er opnået med en øget indsats over for prostitution i udvalgte lande/storbyer.

MILJØVURDERING

Sagstypen er ikke omfattet af forvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

 

ØKONOMI

 

Det vurderes, at der til gennemførelse af redegørelsen skal anvendes ressourcer svarende til et årsværk. Dertil kommer udgifter til trykning af rapport. Udgiften forventes afholdt over to år på bevillingsområdet administration på funktion 6.51 Sekretariat og forvaltning og forventes i alt at udgøre 0,5 mill. kr.

Finansiering af udgifter til redegørelsen kan i 2006 anvises indenfor bevillingsområdet Misbrug, hjemløse og bolig på funktion 5.42 Botilbud til personer med særlige sociale problemer. I følge forventet regnskab, april 2006, forventes merindtægter på 1 mill. kr på forsorgshjem og kvinde/krisecentre som følge af en tidligere opregulering af huslejetaksterne. Opreguleringen blev foretaget i 2005, men budgetterne er ikke efterfølgende blevet tilpasset. Det foreslås, at hele bevillingen på 0,5 mill. kr. gives i 2006, men at der heraf overføres 250.000 kr. til 2007 med henblik på projektets endelige afslutning i 2007.

BILAG

Ingen

 

 

 

Grethe Munk