Magtanvendelsesstatistik 2019

Resumé

Socialudvalget orienteres om antallet af indberettede magtanvendelser for 2019 på Socialforvaltningens bo- og dagtilbud for børn, unge og voksne borgere med handicap, psykiske lidelser og udsathed. Overordnet er antallet af magtanvendelser på samme niveau som i 2018, dog er der forskydninger mellem nogle af målgrupperne. Socialudvalget blev sidst orienteret om indberettede magtanvendelser den 5. december 2019 og næste orientering vil ske medio 2021.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller, 

1. at Socialudvalget tager opgørelse over indberettede magtanvendelser for 2019 til efterretning.

Problemstilling

Det følger af serviceloven og voksenansvarsloven, at Socialudvalget årligt skal forelægges data om indberettede magtanvendelser på bo- og dagtilbud for børn, unge og voksne borgere med handicap, psykiske lidelser og udsathed, samt om årsagerne til disse magtanvendelser. I det daglige arbejde med en borger kan der opstå situationer, hvor medarbejderne, der tager sig af borgeren, er nødt til at foretage handlinger, der er et indgreb i borgerens rettigheder, eksempelvis for at beskytte borgeren. Alle indgreb skal opfylde principper som f.eks. mindsteindgrebsprincippet og proportionalitetsprincippet, idet indgrebet skal stå i et rimeligt forhold til det, der søges opnået ved indgrebet. Forvaltningen ser alvorligt på brugen af magt i det sociale arbejde og arbejder kontinuerligt på at nedbringe brugen heraf. Derfor bliver det også løbende drøftet, om der kan anvendes andre pædagogiske tilgange i situationer i konfliktfyldte situationer. Brugen af magtanvendelser kan dog også være et vilkår i arbejdet med de respektive målgrupper.  Alle magtanvendelser skal indberettes til det socialtilsyn, der fører det driftsorienterede tilsyn med anbringelsesstedet/botilbuddet og til den anbringende kommune.

Løsning

Registrering af magtanvendelser skal understøtte læring om, hvornår en magtanvendelse er nødvendig, og hvordan man kan forebygge unødige magtanvendelser. Indberetningerne om magtanvendelser på forvaltningens egne bo- og dagtilbud for 2018 og 2019 fremgår af tabel 1.

Tabel 1. Fordeling på områderne

Der er i 2019 blevet registreret i alt 1477 indberetninger om magtanvendelse på forvaltningens bo- og dagtilbud. Det er et fald på 162 indberettede magtanvendelser sammenlignet med 2018. Faldet skyldes primært et fald på 98 magtanvendelser på psykiatriområdet og et fald på 87 magtanvendelser på handicap-voksenområdet. Faldet på psykiatriområdet kan ikke tilskrives specifikke årsager, men Borgercenter Voksne arbejder generelt med at forebygge anvendelse af magt gennem pædagogiske metoder. Faldet på handicap-voksenområdet kan tilskrives, at Borgercenter Handicap har haft et udvidet fokus på sparring og dialog med de lokale ledelser. På området handicap-børn har der på Nærumgård været en markant stigning i antallet af registrerede magtanvendelser i 2019, primært i 1. halvår (107 indberetninger), jf. magtanvendelsesstatistikken for 1. halvår 2019, som blev forelagt Socialudvalget den 11. december 2019. Magtanvendelserne har for størstedelens vedkommende været udført over for to børn i 1. halvår af 2019. Den ene er siden fraflyttet Nærumgård. Der har været et fald i 2. halvår i antallet af magtanvendelser på Nærumgård (53 indberetninger). Dette fald er forsat ind i 1. halvår af 2020, jf. bilag 1, hvor der er beskrevet en række konkrete situationer, årsager til fald og stigning i antallet af indberetninger på de enkelte områder samt de konkrete vurderinger af årsagerne hertil.

I Bilag 2 ses en oversigt over indberettede magtanvendelser på tilbuddene i Københavns Kommune, mens bilag 3 indeholder en oversigt over de samlede indberettede magtanvendelser på voksenområdet for 2019 for københavnske borgere, der er visiteret til et privat tilbud eller et tilbud i en anden kommune. I forbindelse med det personrettede tilsyn bruges oversigter over magtanvendelser til at se, hvad det er for nogle magtanvendelser kommunens borgere har været udsat for, så det kan indgå i en vurdering af, om borgeren trives i tilbuddet.

Kategorisering af magtanvendelser på voksenområdet for 2019

Tabel 2. Fordeling på voksenområderne for 2019

Magtanvendelser efter servicelovens kapitel 24 er tilladte og kan fx omfatte situationer, hvor personalet fastholder borgeren eller fører borgeren tilbage til deres bolig, fordi borgeren er til fare for sig selv eller andre. En magtanvendelse uden for serviceloven kan være magtanvendelser, der er foretaget i henhold til reglerne om nødret/nødværge. Disse er i udgangspunktet ulovlige, men vil være straffri efter straffelovens bestemmelser. Det kan også dække over magtanvendelser, som er tilladte efter sundhedsloven og endelig kan der være tale om en såkaldt beskyttende magtanvendelse, hvor medarbejderen i situationen vurderer, at det vil være omsorgssvigt, hvis medarbejderen ikke foretager magtanvendelsen (f.eks. dele af den nødvendige personlige pleje, som ikke er specifikt nævnt i bekendtgørelsen).

I tabel 3 ses en oversigt over, hvordan de indberettede magtanvendelser på børne- og ungeområdet fordeler sig alt efter, om det er magtanvendelser, der falder inden for §§ 8-14, 16 og 19 i voksenansvarsloven, eller om der er tale om magtanvendelser, der falder uden for disse bestemmelser.

Tabel 3. Fordeling på børne- og ungeområderne for 2019

Tilladte magtanvendelser efter voksenansvarsloven og folkeskoleloven kan være situationer, hvor personalet fastholder barnet eller den unge, fordi barnet eller den unge er til fare for sig selv eller andre. På udsatte børn- og ungeområdet kan det fx være situationer, hvor personalet har foretaget undersøgelse af person eller opholdsrum. Magtanvendelser, der falder uden for voksenansvarsloven, omhandler eksempelvis situationer, hvor en medarbejder ikke har overvejet, om magtanvendelse kunne undgås ved enten at anvende andre pædagogiske metoder eller ved at anvende mindre indgribende foranstaltninger. Det kan også omfatte nødret/nødværge, der hører under straffeloven. Et eksempel kan være nødvendig fastholdelse af barnet eller den unge for at drage omsorg for barnet, som er en pligt, der følge af voksenansvarsloven.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Socialudvalget forelægges i foråret 2021 en opgørelse over indberettede magtanvendelser for 2020.

Mikkel Boje                                        

                                                   / Eva Stokbro Jensen

Punktet blev indledt med et oplæg om arbejdet med magtanvendelser på den sikrede institution,

Sønderbro, ved institutionsleder Hamid Vazin.

Indstillingen blev taget til efterretning.

Vicedirektør Lise Stidsen Vandahl, kontorchef Eva Stokbro Jensen og institutionsleder Hamid Vazin deltog under punktets behandling.