Opfølgning på pejlemærke om flere borgere på socialpsykiatriske bocentre flytter til mere selvstændige boformer

Socialudvalget har besluttet en række pejlemærker, hvor udviklingen følges løbende. Den årlige status for pejlemærke 6 om flow på psykiatriområdet forelægges her.

Socialforvaltningen indstiller,

1. At Socialudvalget tager status for pejlemærke 6 til efterretning.

Socialudvalget vedtog primo 2010 et pejlemærke om flow på psykiatriområdet. Pejlemærket har en målsætning om, at flere borgere på de socialpsykiatriske botilbud skal flytte til mere selvstændige boformer.

Socialudvalget fik fremlagt den første status på flow-pejlemærket den 17. august 2011, hvor en status om et øget flow i overensstemmelse med målsætningen blev taget til efterretning.

I henhold til den konkrete plan for opfølgning, Socialudvalget vedtog den 26. januar 2011, skal der fremlægges en ny status på pejlemærket om flow i august 2012.

Målemetode

Indikatoren for Socialudvalgets pejlemærke 6 om flow på psykiatriområdet er blevet fastlangt som: Andelen af beboere på Socialforvaltningens midlertidige og længerevarende psykiatriske botilbud, som flytter til en mere selvstændig boligform i løbet af et kalenderår set i forhold til antallet af pladser på botilbuddene.

Status på pejlemærket

Status på pejlemærket viser et flow på 7,2 pct. i 2011, hvilket er en lille stigning i forhold til baseline på 7,0, men en tilbagegang i forhold til 2010. Målingen for de første fem måneder i 2012 viser dog en stor fremgang til 12,1 pct. Se også grafisk fremstilling i bilag 1.

Tabel 1: Status på pejlemærke 6 om flow

Bagudrettede forklaringer

Flow blev for alvor sat på dagsordenen med pejlemærket og rammeplanen for socialpsykiatri fra 2009. Målsætningen blev blandt andet understøttet af en mere målrettet indsats i form af et fælles koncept for pædagogiske planer. Dette betød, at de borgere, som var parate til at flytte, i højere grad flyttede til en bolig med mindre støtte. Det medførte et øget flow fra 2009 til 2010.

Dette niveau har dog ikke kunne opretholdes fra 2010 til 2011, hvilket vurderes at have to primære årsager:

1. Pres på forvaltningens serviceniveau for hjemmevejledning jf. servicelovens § 85, som kan udgøre en barriere for flow, i det omfang, at borgere i målgruppen for flow har et større behov for hjemmevejledning i forbindelse med overgangen fra botilbud til egen bolig, end forvaltningen i dag kan honorere.
2. Generel mangel på billige almene boliger i København, som kan betales af målgruppen, og som er en nødvendig forudsætning for at kunne opretholde et flow fra botilbuddene til egen bolig. Den generelle ventetid på en almen bolig via den boligsociale anvisning har været stigende i 2011. Ansøgere over 25 år ventede i 2. halvår af 2011 i gennemsnit 127 dage, mens ansøgere under 25 år ventede 243 dage. Årsagen til den stigende ventetid er primært, at boliganvisningen modtager for få billige boliger.

Fremadrettede forventninger

Det flow, der har været på 12,1 pct. i de første fem måneder af 2012, skyldes delvist en strukturel ændring, hvor nogle af de længerevarende botilbudspladser er blevet konverteret til midlertidige botilbudspladser med mindre støtte end de længerevarende botilbudspladser i forbindelse med, at beboere er flyttet fra Hedelund og Ringbo til Ringergården og Bjergvænget. Cirka halvdelen af det flow, der har været i 2012, skyldes disse strukturelle ændringer. Der er således fortsat behov for at være opmærksom på de barrierer, der er skitseret ovenfor.

Manglen på billige almene boliger forventes også fremadrettet at være en udfordring i forhold til flow fra botilbuddene til egen bolig.

Forvaltningen har i 2012 omlagt 40 botilbudspladser til et udslusningsteam, som leverer hjemmevejledning til borgere i egen bolig, ligesom der også i forbindelse med Budget 2012 blev afsat midler til otte ekstra hjemmevejledere. Der er dog fortsat behov for opmærksomhed i forhold til at understøtte muligheden for flow fra botilbuddene til egen bolig.

Socialforvaltningen er i forlængelse heraf i gang med at udvikle kvalitetsstandarder for hjemmevejlederstøtten i egen bolig på psykiatriområdet. Formålet hermed er at skabe og synliggøre en mere differentieret tilbudsvifte, hvor borgerens behov for støtte i eget hjem kan matches og justeres mere præcis, end det er tilfældet i dag. Forudsætningerne herfor er skabt med forvaltningens nye styrings- og visitationskoncept, der blandt andet indebærer, at borgernes funktionsevne og støttebehov udredes systematisk efter voksenudredningsmetoden. Socialudvalget får forelagt et udkast til en kvalitetsstandard for området i løbet af efteråret 2012.

For at understøtte en nuanceret tilbudsvifte til borgere i egen bolig og at muliggøre et flow fra botilbuddene til egen bolig, er der foreslået en styrkelse af området i form af flere hjemmevejledere på psykiatriområdet samt etablering af en natbase i forvaltningens budgetforslag om flere boliger til Budget 2013.

Se i øvrigt forvaltningens indstilling om temadrøftelse af psykiatriområdet, som forelægges Socialudvalget parallelt med denne indstilling for en uddybelse af ovenstående.

Der er ingen økonomiske konsekvenser forbundet med indstillingen.

Socialudvalget får forelagt en ny og sidste status på pejlemærket i 2013.

Anette Laigaard

                                                                  /Sven Bjerre

Anette Laigaard

                                                                  /Gitte Bylov Larsen

Indstillingen blev godkendt.