Status på belægning af hjemløse- og krisecenterområdet samt status på køb og salg af pladser på herbergs- og krisecenterområdet fra maj-juli 2013

Socialudvalget forelægges status på belægning på herberger, natcaféer og krisecentre for maj-juli 2013. Desuden forelægges status på køb og salg af pladser på herbergs- og krisecenterområdet fra maj-juli 2013.

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget tager nedenstående status på belægning på hjemløse- og krisecenterområdet fra maj-juli 2013 til efterretning, og
2. at Socialudvalget tager nedenstående status på køb og salg af pladser på herbergs- og krisecenterområdet fra maj-juli 2013 til efterretning.

Socialudvalget besluttede d. 18. april 2012, at udvalget løbende skal holdes orienteret om udviklingen i belægningsstatistikker på hjemløse- og krisecenterområdet. I vinterhalvåret (oktober-februar) vil udvalget modtage månedlige orienteringer, mens afrapporteringen vil ske kvartalsvist i sommerhalvåret (marts-september). Socialudvalget har desuden ønsket, at statusnotaterne i vinterperioden indeholder oplysninger om situationen på de private nødovernatningstilbud, der kan huse udenlandske hjemløse.

På Socialudvalgets møde den 14. november 2012 blev det derudover besluttet, at Socialudvalget i forbindelse med de løbende statusnotater vedr. kapacitet på hjemløse- og krisecenterområdet ligeledes skal orienteres om antallet af udenbys borgere, der opholder sig på de københavnske krisecentre og herberger, samt antallet af københavnerborgere, der opholder sig på udenbys krisecentre og herberger.

I det følgende gives en status på udviklingen i belægningsprocenter pr. 1. august 2013. Derefter følger en status på køb og salg af herbergs- og kvindekrisecenterpladser pr. 6. august 2013.

Status på belægning på hjemløse- og krisecenterområdet

Af tabel 1 og 2 fremgår belægningsprocenter for herberg, krisecentre og natcaféer.

Tabel 1: Totale belægningsprocenter på herberger og krisecentre, marts – juli 2013

Den samlede belægningsprocent for herbergerne er fra april til maj steget med to procent, hvorefter den fra maj til juli er sket et fald i belægningen til ca. 95 %. Samlet set må niveauet betragtes som værende stabilt.

Den samlede belægningsprocent for krisecentrene viser, at der siden april er sket en stigning fra 89 % til nogenlunde stabil belægning for månederne maj til juli på ca. 94 %.

Belægningsprocenterne på herberg og krisecentre opgøres på baggrund af indberetninger fra de enkelte tilbud.

Tabel 2: Antal sovende/besøgende på natcaféer, marts 2013 – juli 2013

Tabel 2 viser antallet af sovende/besøgende på de fire natcaféer. Natcaféerne er et supplement til de traditionelle herbergspladser. Formålet med natcaféerne er dels, at være et tilbud til de hjemløse, som vælger de traditionelle herbergstilbud fra af personlige årsager, som fx modvilje mod registrering eller mod den form for institutionalisering, som de traditionelle herberger bærer præg af. Derudover tjener natcaféerne det formål at være et fleksibelt tilbud om overnatning i i perioder med øget efterspørgsel.

Antal besøgende på Sundholm er opgjort på baggrund af en ugentlig stikprøve. Der er således ikke tale om et gennemsnitligt antal, som det er tilfældet på de tre andre tilbud.

Det fremgår af tabel 2, at Café Klare, der er målrettet hjemløse kvinder, har en lavere belægning end de øvrige natcaféer. Den gennemsnitlige belægning har siden januar 2013 været mellem 12-16 personer pr. måned. Både Kirkens Korshærs natcafé i Hillerødgade og natcaféen på Sundholm har kørt med overbelægning i løbet af vinteren, og dette er fortsat tilfældet. Overbelægningen ift. de 30 normerede pladser i Hillerødgades natcafe har fra maj til juli måned ligget stabilt 33 sovende. Aktivitetscentrets natcafé på Sundholm har ved udgangen af april nedjusteret antallet af pladser fra 50 til 30, og overbelægning har fra maj til juli været aftagende fra 37 til 32 sovende.

Der er fortsat mange besøgende på Sundholm, der ikke overnatter, hvilket skal ses i sammenhæng med, at natcaféen er placeret i et område med mange andre hjemløsetilbud, og der sker derfor en naturlig tilstrømning af personer i målgruppen. Der er således et stort flow på natcaféen, som betyder, at der i løbet af aftenen/natten er mange unikke besøgende.

Mændenes Hjem, som har karakter af et ”natværested”, har et højt antal besøgende og et relativt lavt antal sovende. Der er fra april til juli sket et fald i belægningen af sovende, mens antallet af besøgende er steget fra 64 til 96. Det skal bemærkes, at Mændenes Hjems stueetage aktuelt er under ombygning, fordi ca. halvdelen af stueetagen skal anvendes til det nye stofindtagelsesrum ”Skyen”, som efter plan åbner 6. august.

SFI's hjemløsetælling fra uge 6 2013 viser, at der i København fra 2009-2013 er sket en stigning på 9 % i antallet af borgere, som befinder sig i en hjemløshedssituation. Ikke alle, der omfattes af tællingen, henvender sig på byens herberger og natcaféer idet tællingen også omfatter udeliggere, sofasovere og fængslede som står foran løsladelse. Socialforvaltningen er meget opmærksomme på at monitorere områdets kapacitet i relation til målgruppens aktuelle udvikling, og følger derfor behovet for midlertidig overnatning for hjemløsemålgruppen.

Socialforvaltningen kan oplyse, at Statsforvaltningen, Tilsynet har modtaget en henvendelse fra De Hjemløses Landsorganisation (SAND), hvori der gives udtryk for, at Københavns Kommunes udbud af § 110-hjemløsepladser ikke lever op til behovet for pladser. Det betyder ifølge SAND, at Københavns Kommune ikke opfylder sine forpligtelser efter servicelovens § 110 om at stille det fornødne antal pladser til rådighed for hjemløse.  

SAND baserer sit udsagn på udtalelser fra hjemløse og rundringninger til herberger og natcaféer i Hovedstaden. SAND giver udtryk for, at der er for få ledige pladser, og at der dagligt afvises mellem 2-4 personer. SAND anmoder i sin henvendelse til Statsforvaltningen om, at Statsforvaltningen rejser en tilsynssag om Københavns Kommunes opfyldelse af indholdet i servicelovens § 110.

Statsforvaltningen, Tilsynet, der fører tilsyn med kommunernes efterlevelse af lovgivningen har i anledning af SANDs henvendelse anmodet Socialudvalget i Københavns Kommune om at afgive en udtalelse.

Socialforvaltningen vil udarbejdet et udkast til udtalelse fra Socialudvalget til besvarelse af Statsforvaltningens anmodning m.h.p. behandling på møde i Socialudvalget den 4. september 2013.

I lyset af en belægningsprocent på herbergerne mellem 95 og 98 % i perioden maj til juli samt, at natcaféerne ikke har afvist borgere ved henvendelse, viser perioden, at den samlede kapacitet har modsvaret efterspørgslen.


Status på køb og salg af pladser på herbergs- og krisecenterområdet

I det følgende præsenteres Socialudvalget for en status på køb og salg af pladser på herbergs- og krisecentreområdet pr. 1. kvartal 2013. De nødvendige data for en status på fordelingen mellem københavnerborgere og udenbys borgere i 2. kvartal 2013 er endnu ikke tilgængelige. Socialudvalget vil blive præsenteret for disse næste gang Socialforvaltningen indstiller status for belægning til udvalget.

Antallet af solgte pladser opgøres på baggrund af antallet af regninger, Københavns Kommune sender til andre kommuner med henblik på at opkræve opholdsbetaling for de borgere, der ikke har hjemkommune i København. Denne opgørelsesmetode bevirker, at antallet af solgte pladser kun opgøres kvartalsvist, samt at data kan være op til 6 måneder forsinket. 

Tabel 4: Fordeling af københavnerborgere og udenbys borgere som opholder sig på Københavns Kommunes krisecentre og herberger, pr. 4. kvartal 2012 og 1. kvartal 2013

Som det fremgår af tabel 4, var 14 % af de borgere, der i 1. kvartal 2013 opholdt sig på et af Københavns Kommunes krisecentre, udenbys borgere. På de københavnske herberger var andelen af udenbys borgere 19 %. I forhold til 4. kvartal 2012, hvor andelen af udenbys borgere på krisecenter og herberg var hhv. 21 % og 20 % ses det, at krisecentrene oplever et fald i andelen af udenbys borger fra 21 % til 14 %. På herbergsområdet er fordelingen nogenlunde den samme.

Antallet af pladser, som Københavns Kommune køber på udenbys herberger og krisecentre, opgøres på baggrund af Hjemløseenhedens opgørelse over borgere med aktive sager, som opholder sig på udenbys herberger eller krisecenter. Tallene er behæftet med en mindre usikkerhed, da der er mulighed for, at hjemløseenheden ikke er informeret om borgere, der er blevet ind- og udskrevet på et udenbys herberg eller krisecenter inden for den seneste uge.  

Tabel 5: Antallet af københavnerborgere der opholder sig på et udenbys krisecenter- eller herberg, pr. 6. august 2013

Af tabel 5 fremgår det, at hjemløseenheden pr. 6. august 2013 har registreret 89 københavnerborgere på et udenbys herberg, mens tallet på krisecenterområdet er 48 københavner borgere.

Ift. til status på køb af herbergspladser i maj måned, hvor antallet af københavnerborgere var 71, er der sket en stigning til 89. Stigningen vurderes ikke at være bemærkelsesværdig, da der er tale om et øjebliksbillede fra et område, hvor der ofte er et relativt stort flow ind og ud af tilbuddene fra dag til dag.

Antallet af københavnerborgere på udenbys krisecentre ligger stabilt på ca. 48 borgere. Hjemløseenheden vurderer, at ca. halvdelen af kvinderne opholder sig på et udenbys krisecenter af sikkerhedsmæssige årsager.

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Næste statusnotat for belægning på herberger og kvindekrisecentre, samt køb og salg af herbergs- og krisecenterpladser, vil blive forelagt Socialudvalget til oktober.

            Anette Laigaard

                                                                          /Gitte Bylov Larsen