B-sag. Ansøgning til Socialstyrelsen om nødovernatningspladser

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller, 

1. at Socialudvalget godkender forvaltningens ansøgning til Socialstyrelsens ansøgningspulje til etablering og drift af midlertidige nødovernatningspladser i vinterperioderne 2022/2023 og 2023/2024.

Problemstilling

Socialstyrelsen har udmeldt en ansøgningspulje på samlet 9,9 mio. kr. til etablering af midlertidige nødovernatningstilbud i vinterperioderne 2022/2023 og 2023/2024. Formålet med ansøgningspuljen er at sikre oprettelse af midlertidige nødovernatningstilbud, som gadesovende hjemløse kan benytte til akut overnatning i vintermånederne. Nødovernatningstilbuddene kan bl.a. modvirke de helbredsmæssige problemer, som målgruppen af hjemløse ellers kan opleve. Det er Socialforvaltningens erfaring, at efterspørgslen på overnatningspladser til både udenlandske og danske gadesovende hjemløse stiger i vintermånederne, hovedsageligt på grund af faldende temperaturer.

Inden ansøgningsfristen den 19. august 2022 har Socialforvaltningen sendt en ansøgning til Socialstyrelsen med forbehold for politisk godkendelse.

Løsning

I de foregående år har Socialforvaltningen fået støtte til ekstraordinære nødovernatningspladser. Socialforvaltningen vurderer, at der fortsat er behov for at etablere 20 ekstraordinære nødovernatningspladser i vinterperioden. Socialforvaltningen har derfor søgt om midler fra Socialstyrelsens nødovernatningspulje til etablering og drift af 20 pladser på Sundholm for to projektperioder. Projektperioderne vil være fra den 15. november til den 31. marts for vintrene 2022/2023 og 2023/2024.

De 20 nødovernatningspladser placeres i tilknytning til Herberget og Natcaféen på Sundholm.

Bolig- og Hjemløseaftalens påvirkning af statsrefusionen

Forvaltningens budget for åbning af 20 nødovernatningspladser for de to projektperioder er samlet på 1.314.512 kr. Forvaltningen har søgt puljemidler på det halve beløb svarende til 657.256 kr. Nødovernatningspladserne på Sundholm drives efter reglerne for herberg og forsorgshjem (serviceloven § 110), og den anden halvdel af driftsudgiften dækkes af indtægter fra statsrefusion på opholdstaksten.

Den 1. juli 2023 forventes den nye Bolig- og Hjemløseaftale at træde i kraft. Det betyder, at der højst kan hjemtages statsrefusion for en borger i 120 dage pr. løbende år, uanset hvilket herberg borgeren har været på.

I vinteren 2022/2023 kan der fortsat hjemtages statsrefusion for alle nødovernatningsophold. For vinteren 2023/2024 skal der tages forbehold for, at Socialforvaltningen ikke har kendskab til, hvor meget der kan hjemtages i statsrefusion som følge af de nye regler. Det skyldes, at der i lovforslaget til omlægning af hjemløseindsatsen ikke specifikt er beskrevet, om nødovernatningspladserne fortsat kan drives efter reglerne for herberg og forsorgshjem (serviceloven § 110), hvilket er en forudsætning for, at der kan hjemtages statsrefusion.

I vinteren 2023/2024 vil der derfor enten kunne indhentes statsrefusion i maksimalt 120 dage for en borgers ophold på en nødovernatningsplads eller slet ingen statsrefusion. De økonomiske konsekvenser af dette er beskrevet i økonomiafsnittet nedenfor.

Nødovernatningspladser

Nødovernatningspladserne er soverum, som er etableret med etagesenge. Der er mulighed for at oprette skærmede pladser til sårbare kvinder eller mænd, samt borgere som medbringer hund. Målgruppen for de ekstra nødovernatningspladser er hjemløse borgere med lovligt ophold i landet, der ellers er i risiko for at skulle overnatte på gaden.

Formålet med nødovernatningspladserne er at sikre, at hjemløse med særlige sociale problemer har tag over hovedet om natten. Overnatningsvilkårene er simple og sparsomme. Opholdet på nødovernatningspladserne er gratis for borgeren og af kortere varighed, og borgeren får mulighed for at overnatte inden døre, hvis de af forskellige årsager ikke vil eller kan bo på en herbergsplads. I ansøgningen til Socialstyrelsen har Socialforvaltningen søgt om to fuldtidsstillinger til nattevagter i projektperioden. Derudover er der ansøgt om midler til rengøring, kost og husleje. Projektets midler vil være afgrænset til dækningen mellem kl. 21 og kl. 8, og midlerne knytter sig direkte til nødovernatningstilbuddet.

Særligt om COVID-19

Ansøgningen er udarbejdet under forudsætning af, at der ikke kommer COVID-19 restriktioner, som fx arealkrav. Det kan imidlertid ikke afvises, at Socialforvaltningen kan komme i en situation, hvor man på grund af COVID-19 bliver nødt til at reetablere nogle af de 20 nødovernatningspladser i andre myndighedsgodkendte faciliteter, så Socialforvaltningen så vidt muligt bevarer det samlede antal pladser.

Øvrige nødovernatningspladser i København

Sidst Socialstyrelsen uddelte midler fra puljen til etablering og drift af midlertidige nødovernatningspladser var i 2020. Socialstyrelsen uddelte her midler til vintrene 2020/2021 og 2021/2022, hvor forvaltningen fik bevilliget midler til etablering af 20 nødovernatningspladser. Ud over nødovernatningspladserne på Sundholm blev der i puljen bevilliget midler til tre private organisationer, der etablerede nødovernatningspladser i København. Da fordelingen af puljen ikke er udmeldt fra Socialstyrelsen endnu, er det samlede antal nødovernatningspladser i Københavns Kommune endnu ukendt for den kommende vinter.

Socialforvaltningen følger behov og udbud tæt i dialog med relevante aktører på området, og Socialudvalget vil blive orienteret om status og evt. behov for yderligere handling. Det bemærkes i forlængelse heraf, at Socialudvalget forventes at udbyde en ny pulje igen. Selvom der i år ikke forventes samme usikkerhed omkring Corona, oplever Socialforvaltningen typisk en relativ stor søgning til nødovernatningspladserne i vintersæsonen, og det er erfaringen, at der hurtigt kan ske ændringer i kapaciteten af pladser over vinterperioden.

Økonomi

Nødovernatningspladserne oprettes på Sundholm, hvor der er kommunale tilbud efter servicelovens § 110. Socialforvaltningen forventer at hjemtage statsrefusion svarende til 50 % af udgiften til drift af pladserne, jf. servicelovens § 110.

Forvaltningens budget for åbning af 20 nødovernatningspladser for de to projektperioder er samlet på 1.314.512 kr. Forvaltningen har derfor søgt puljemidler på det halve beløb svarende til 657.256 kr. Den forventede indtægt fra statsrefusion er tilsvarende på 657.256 kr. I tabel 1 er udgiften til 20 nødovernatningspladser i perioden 15. november til den 31. marts for de to projektperioder fordelt ud på år.

Særligt for vinteren 2023/2024 kan der være en risiko for at hele eller en mindre del af den forventede refusionsindtægt ikke kan inddrives på grund af ændrede refusionsregler i den kommende reform for bolig- og hjemløseområdet. Den forventede refusionsindtægt i vinteren 2023/2024 er ca. 328 t.kr. (164 t. kr. i 2023 og 164 t. kr. i 2024) og for Socialforvaltningen er den maksimale økonomiske risiko dermed 328. t. kr. fordelt over to år, hvis det ikke bliver muligt at hjemtage statsrefusion på nødovernatningspladserne. Hvis der i 2023/2024 fortsat kan hjemtages statsrefusion for pladserne, vurderes den økonomisk risiko maksimalt at være 110 t.kr. Dette svarer til to ud af seks måneder, hvor pladserne er åbne jf. reglen om maksimalt refusion i 120 dage for en borger. Den økonomisk risiko pga. af manglende refusionsindtægter i vinteren 2023/2024 vil blive håndteret inden for Socialforvaltningens ramme.

Tabel 1. Bevillingsmæssige konsekvenser

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter er indikeret med positivt fortegn. Øgede udgifter er indikeret med positivt fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

Godkender Socialudvalget forvaltningens ansøgning til Socialstyrelsen, og imødekommes ansøgningen af styrelsen, vil Socialudvalgets indtægts- og udgiftsbudget blive opskrevet med 1.314.512 kr. fordelt på de tre budgetår på bevillingsområde Udsatte Voksne i den førstkommende sag om bevillingsmæssige ændringer.

Videre proces

Socialudvalgets beslutning eftersendes til Socialstyrelsen.

Mikkel Boje

                               / Anders Møller Jakobsen og Eva Stokbro Jensen