Opfølgende sag om mulig ændring af målgruppen for botilbud (fortrolighed ophævet 14. marts 2025)

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget godkender, at målgruppen på det kommende botilbud Ellebjergvej ændres til et botilbud til midlertidigt ophold (servicelovens § 107) for yngre borgere med en sindslidelse.

Problemstilling

Ved Budget 2022 blev der givet en planlægningsbevilling til opførelse af et nyt botilbud på Ellebjergvej 39, og der blev efterfølgende givet en anlægsbevilling ved Budget 2024.

Ved ansøgning om planlægningsbevilling for Ellebjergvej var målgruppen beskrevet som ”borgere med en sindslidelse”. Frem mod anlægsbevillingen blev målgruppen præciseret og i anlægsbevillingen beskrevet som borgere med sindslidelse og et samtidigt større brug af rusmidler. Målgruppen vil samtidig være præget af et kaotisk misbrug og kan have en voldsom adfærd.

Denne ændring i målgruppen har mødt stor lokal modstand i Kgs. Enghave, der bl.a. henviser til, at området af Teknik- og Miljøforvaltningen er udpeget til at være et udsat byområde. Lokalområdet har givet udtryk for, at de er særligt bekymrede over, at botilbuddet vil rumme borgere med et forventeligt omfattede misbrug, da bydelen i dag oplever store udfordringer med salg af narkotika, På trods af udfordringerne har bydelen over de seneste år gennemgået en positiv udvikling, hvor bekymringen er, at den udvikling går i stå.

Bekymringerne fremgår bl.a. af artikler bragt i KøbenhavnerLIV samt referatet fra møde i følgegruppen for botilbud Ellebjergvej – se bilag 1-4.

Ændringen af målgruppen skete for at kunne benytte botilbud Ellebjergvej som nye pladser til 35 af de nuværende 102 beboere på botilbud Boserupvej.

Borgerrepræsentationen bevilligede med Overførselssagen 2021/22 en anlægsbevilling til reetablering af 71 botilbudspladser på Boserupvej samt 35 pladser i Viby Sjælland. De i alt 106 pladser skulle erstatte det tidligere Lindegårdshusene, beliggende på Boserupvej, med tilsvarende kapacitet. De moderniserede pladser påtænkes anvendt efter både § 107 og § 108 i serviceloven. De eksisterende pladser i det tidligere Lindegårdshusene er godkendt efter servicelovens § 108.

Baggrunden for beslutningen om modernisering var, at Lindegårdshusene er nedslidt og utidssvarende, da borgerne ikke har eget bad og toilet. Samtidig skal en modernisering af de fysiske rammer bidrage til at reducere omfanget af vold og trusler både mellem beboerne og fra beboere mod personale.

De 71 pladser, der reetableres på Boserupvej, bliver fordelt på to mindre botilbud bestående henholdsvis 35 og 36 pladser. De to botilbud blev oprindeligt planlagt til at skulle ligge i hver sin ende af grunden på Boserupvej. Efter dialog med Roskilde Kommune og af hensyn til anlægsøkonomien besluttede Socialforvaltningen og Byggeri København at bygge begge botilbud i samme ende af grunden, så botilbuddene kommer til at ligge forholdsvis tæt på hinanden.

På den baggrund afsøgte Socialforvaltningen muligheden for, at den del af målgruppen på Boserupvej med den mest udadreagerende adfærd kunne placeres i et andet botilbud, da dette ville være det mest hensigtsmæssige ift. en fremtidig drift af de to tilbud. Og her blev peget på Ellebjergvej.

Efterfølgende har der været arbejdet mere detaljeret med planlægningen af de to botilbud på Boserupvej for at sikre, at de to tilbud fremstår som to separate og adskilte botilbud, hvor alle faciliteter til beboerne, indgange og personalegruppe er adskilt. Derudover er der tilført en øget driftsbevilling til det samlede botilbud på Boserupvej.

På den baggrund har Socialforvaltningen revurderet behovet for at anvende botilbud Ellebjergvej til den mest komplekse målgruppe. Socialforvaltningen vurderer, at det under de nuværende forudsætninger ikke er nødvendigt at flytte dele af målgruppen fra Boserupvej til en anden placering, når der i udformningen af de to botilbud på matriklen bliver arbejdet med en klar afgrænsning, egne udearealer mv. Samtidig sker der en væsentlig reduktion i det samlede antal pladser på matriklen, som også gør det muligt at have de to botilbud placeret tæt på hinanden. Fra i dag, hvor der er 106 pladser i samme botilbud, vil der fremtidigt være i alt 71 pladser fordelt på to separate botilbud. Roskilde Kommune er indforstået med dette.

Ved at beholde den samlede nuværende målgruppe på Boserupvej vil der også fortsat være grundlag for et mere stabilt fagligt miljø, hvor tilbuddet har medarbejdere med særlig viden og kompetencer inden for rusmiddelområdet samt mestring af psykiske lidelser.

Løsning

I det følgende skitseres et løsningsforslag for en ny målgruppe på det kommende botilbud Ellebjergvej.

Forslag til ny målgruppe
Forvaltningen vurderer, at det er muligt at anvende botilbud Ellebjergvej til en yngre målgruppe visiteret til et midlertidigt botilbud (§ 107). Det kan ske uden ændringer af det planlagte byggeri.

Denne målgruppe vil være unge borgere i alderen 18-35 år med en sindslidelse inden for det psykotiske spektrum og borgere med en personlighedsforstyrrelse samt affektive lidelser. Borgerne kan ofte have sociale vanskeligheder og svært ved at indgå i samfundslivet.

Målgruppen vil have betydelig nedsat psykisk og eventuelt også nedsat fysisk funktionsevne og har i en afgrænset periode behov for at få udviklet eller genskabt evnen til at kunne varetage almindelige daglige funktioner. Nogle borgere vil efterfølgende kunne flytte i egen bolig, og andre vil blive visiteret til et længerevarende botilbud.

Målgruppen vil som udgangspunkt ikke have samme kaotiske og udadreagerende adfærd som den målgruppe, der i første omgang var tiltænkt botilbuddet. Og målgruppens misbrug vil som udgangspunkt også være mindre omfattende og mindre kaotisk. 

Borgerne i denne målgruppe har ofte behov for støtte til almindelige, daglige funktioner og gøremål. Den enkelte borger kan have behov for støtte og hjælp til at udvikle eller genskabe færdigheder i forhold til:

• Mestring af egen dagligdag
• Sociale færdigheder
• Identitetsafklaring
• Mestring af egen sygdom/sundhed
• Uddannelse og beskæftigelse

En godkendelse af denne forholdsvis lettere målgruppe inden for socialpsykiatrien vil fortsat bidrage til at opfylde det beregnede behov for nye botilbudspladser, som den gældende kapacitetsanalyse viser, at der er brug for frem mod 2030.

Samtidig forventes en godkendelse af denne målgruppe ikke at få yderligere konsekvenser for planlægningen af botilbuddet på Boserupvej, da der her er opnået forståelse fra Roskilde Kommune ift. den eksisterende målgruppe og placeringen af byggerierne på matriklen.

Politisk handlerum

Socialudvalget har med denne indstilling mulighed for at fastholde den nuværende målgruppe for tilbuddet, som er karakteriseret ved at have en sindslidelse, et samtidigt misbrug og en til tider udadreagerende adfærd.

Økonomi

En ændring af målgruppen vil ikke få økonomiske eller tidsmæssige konsekvenser for anlægsprojektet på Ellebjergvej.

Det kan dog blive nødvendigt med en driftsopnormering på Boserupvej, når den mest komplekse borgergruppe fra Boserupvej skal blive i tilbuddet. Forvaltningen vender tilbage ift. håndteringen af denne eventuelle merudgift ved senere budgetforhandlinger.

Videre proces

På baggrund af Socialudvalgets beslutning vil forvaltningen arbejde videre med det valgte scenarie for botilbud Ellebjergvej samt botilbud Boserupvej.