Orientering om dagtilbudsanalysen på handicapområdet

Socialudvalget orienteres om forvaltningens plan for omlægning af samværs- og aktivitetstilbuddene og tilbud om beskyttet beskæftigelse på handicapområdet.

Socialforvaltningen indstiller,

1. At Socialudvalget tager planen for omlægning af samværs- og aktivitetstilbuddene og tilbud om beskyttet beskæftigelse på handicapområdet til efterretning.

Der er ventelister til kommunens samværs- og aktivitetstilbud og beskyttet beskæftigelse (jf. Servicelovens §§ 103 og 104). På den baggrund har forvaltningen i tæt samarbejde med centrene for dagtilbud til borgere med handicap gennemført en analyse af dagtilbudsområdet med henblik på at udarbejde en plan for en bedre udnyttelse af ressourcerne i de eksisterende tilbud og til brug for udvikling af nye tilbud og aktiviteter til gavn for borgerne.

Analysen er drevet af et ønske om at se på, hvordan Socialforvaltningen kan udvikle sine samværs- og aktivitetstilbud samt tilbud om beskyttet beskæftigelse for borgere med handicap og tilpasse dem borgernes behov.  Forvaltningen har ønsket at analysere, om ressourcerne på området kan bruges bedre til gavn og glæde for borgere med handicap – både dem, der har et tilbud i dag, og borgere, der fremadrettet har brug for et tilbud.

Det skal bemærkes, at Socialforvaltningen i forbindelse med budgetforliget for 2010 blev tilført 10 mio.kr. til nedbringelse af ventelisten til dagtilbud for borgere med handicap. Midlerne er udmøntet, og har medført ca. 50 nye dagtilbudspladser og 25 pladser i eftermiddagstilbud for unge brugere, jf. orientering om udmøntningen af budgetmidlerne på 10 mio. kr. forelagt Socialudvalget den 15.juni 2011. Der er dog siden budgetforliget for 2010 sket en yderligere stigning i efterspørgslen på dagtilbudspladser på handicapområdet, hvorfor der atter er et udækket behov hos målgruppen.

Dagilbudsanalysen er gennemført fra efteråret 2010 til sommeren 2011, og har inddraget ledere og medarbejdere fra alle kommunale og selvejende dagtilbud til borgere med handicap i Socialforvaltningen. Analysen viser, at der et potentiale for at udnytte ressourcerne bedre til gavn og glæde for borgene. De overordnede konklusioner er:

-          Nedslidte fysiske rammer. Nogle fysiske rammer for de eksisterende dagtilbud er utidssvarende, nedslidte og utilgængelige for fx kørestolsbrugere.

-          Potentiale for bedre ressourceudnyttelse. Der kan ske en bedre udnyttelse af hjemmedagsordningen, da mange brugere har en eller flere hjemmedage om ugen, hvilket der ikke i tilstrækkelig grad tages hensyn til i forbindelse med planlægningen. Desuden kan medarbejdernes arbejdstid effektiviseres, så medarbejderne i højere grad er til stede i de timer, hvor brugerne er i dagtilbuddet. Det fulde udbytte forudsætter en fysisk samling af tilbuddene.

-          Potentiale for bedre og billigere befordring. For mange brugere er transporten til og fra dagtilbuddene uhensigtsmæssig lang, da de har et dagtilbud, der ligger langt fra deres bosted. Den nuværende kørsel er både tidskrævende for brugerne og omkostningstung for centrene for dagtilbud.

-          Behov for nye tilbud. Der er især borgere på venteliste til pladser i Center for Job, Aktivitet og Udvikling, som er målrettet borgere, der har en vis grad af selvstændighed. Der er også borgere, som i dag ikke står på ventelisten, men som vurderes at have behov for et skærmet eller et erhvervsrettet dagtilbud.

Se bilag 1 for en nærmere gennemgang af den samlede dagtilbudsanalyse.

Forvaltningen har på baggrund af analysen udarbejdet en plan for omlægning af dagtilbudsområdet. Planen indebærer, at de ledige hænder, der kan frigøres gennem effektivisering, skal bruges til at oprette nye tilbud. Samtidig vil dagtilbuddene i højere grad imødekomme brugernes efterspørgsel og desuden sikre at borgere, der ikke har et dagtilbud, får et relevant tilbud. Planen medfører, at forvaltningen kan skabe 47 nye dagtilbudspladser til borgere med handicap.

Lukning af tilbud med nedslidte fysiske rammer

·         Planen betyder, at dagtilbuddet Hans Knudsens Plads skal lukke pr. 1. januar 2012. Dagtilbuddets lokaler, som er beliggende i en kælder, er dårligt egnede til brugere med fysiske handicap, og desuden blevet ramt af en omfattende vandskade i juli 2011. Efter individuelle samtaler vil de berørte brugere få tilbudt plads på andre tilbud, herunder Daghjemmet Svanevej, hvor en stor del af den nuværende brugergruppe vil få et dagtilbud, der ligger tættere på deres bopæl på Amager, end dagtilbuddet Hans Knudsens Plads gør.

·         Strandparkscentret skal flytte ind i moderniserede rammer i Bomiparken, og Koloritten skal flytte til Langhuset på Sundbyvang i 2012. For dagtilbuddene i det øvrige København forudsætter etableringen af moderne og tidssvarende dagtilbud, at der kan etableres fleksible og tilgængelige lokaler til formålet.

Bedre ressourceudnyttelse og større geografisk sammenhæng

·         71 borgere vil blive tilbudt en dagtilbudsplads i større nærhed til deres botilbud af hensyn til at optimere transporten til og fra dagtilbuddene. Alle borgere bliver hørt om deres ønsker og behov inden en mulig flytning til et andet tilbud.

·         Hjemmedagsordningen og arbejdstiden vil blive tilrettelagt bedre, så borgerne fra dagtilbuddet Hans Knudsens Plads kan indskrives på andre tilbud.

·         Visitationen til dagtilbud vil fremadrettet blive tilrettelagt bedre, så borgeren, i det omfang det giver mening for den enkelte, får tilbudt en dagtilbudsplads tættere på tættere på vedkommendes bolig.

·         Endelig vil Daghjemmet Øresund overgå til Center for Autisme og Specialpædagogik med henblik på at skabe en bedre udvikling og effektivisering for borgerne gennem en tættere kobling mellem dagtilbud og botilbud. Hovedparten af Daghjemmets 17 brugere er i forvejen beboere på Center for Autisme og Specialpædagogik.

Planens samlede økonomiske potentiale til udvikling af nye aktiviteter og tilbud er ca. 6 mio. kr., som anvendes til nye tilbud.

Behov for nye tilbud

Kapacitetsomlægningen betyder, at forvaltningen kan oprette en række nye tilbud med 47 pladser. Pladserne er fordelt som følger:

• Klubtilbud med halvdagspladser til 14 ældre borgere fra eksisterende tilbud. Klubtilbuddet er et aktivitets- og samværstilbud med fokus på sociale netværk og aktiviteter som musik, banko og lignende. Tilbuddet kan placeres i dagtilbudsregi eller kan overgå til et andet relevant center med denne målgruppe. Det forventes, at der er behov for to medarbejdere til tilbuddet.
• Jobshop, der arbejder med at etablere beskyttet beskæftigelse, opstarter kantinedrift og cafevirksomhed på Sundbyvang, hvor borgere kan tilbydes beskæftigelse, og dermed skabes der flere brugerjob. Det anslås, at der i første omgang kan oprettes 12 pladser til borgere med tre medarbejdere.
• Ny medie- og tv skole på Væveriet på Svanevej. Det betyder, at de mange brugere på venteliste til TV Glad kan tilbydes et dagtilbud i kommunalt regi. Det anslås, at skolen vil have tre medarbejdere og 12 pladser pr. år.
• Kunstskolen, hvor borgere får vejledning i at skabe kunstværker, udvides med tre atelierpladser.
• Jydeholmens genbrugsbutik indrettes i et butikslokale på gadeplan. Butikken forventes at have tilknyttet en medarbejder og der kan oprettes mindst 6 nye pladser, hvor borgere kan tilbydes beskæftigelse i butikken.

Inddragelsesproces

Forud for udarbejdelsen af den endelige plan har der været en omfattende inddragelsesproces. Analysen er blevet drøftet i afdelingsMED, i bestyrelserne for de selvejende dagtilbud og i de to centerråd, hvor brugere og/eller pårørende er repræsenteret. En del af analysen har været et intensivt idéudviklingsforløb med inddragelse af medarbejdere fra både kommunale og selvejende dagtilbud i tværgående arbejdsgrupper. Endelig har resultatet af analysen og inddragelsesprocessen været i høring i blandt andet Handicaprådet og i de faglige organisationer. Tilbagemeldingerne har overvejende været positive. Endelig har planen for omlægningen af dagtilbudsområdet den 4. november 2011 været drøftet i HovedMED, som tiltrådte planen.

De økonomiske rammer er uændrede.

Planen indføres gradvist, og forventes fuldt implementeret ved udgangen af 2012. Der vil forud for konkretiseringen af den endelige plan blive afholdt samtaler med de enkelte brugere på de berørte tilbud.

                                                                   /Eva Stokbro Jensen

Kontorchef Anna-Belinda Fosdal samt vicekontorchef Sine Gregersen overværede punktets behandling.

Indstillingen blev godkendt.

A afgav følgende protokolbemærkning, som de øvrige partier tilsluttede sig:

”Det er positivt, at forvaltningen retter blikket ud ad og at der er taget initiativ til nye tilbud og til et fremtidigt samarbejde med andre aktører.

A vil gerne have ført til protokol, at A ønsker, at Socialforvaltningens praksis, hvor en relativ stor andel borgere har stået på venteliste til et specifikt tilbud (i op til 8 år), ikke stemmer overens med intentionerne i lovgivningen og kommunens udgangspunkt om, at alle borgere skal have et tilbud, som imødekommer deres behov og ønsker. I lyset af intentionerne i Handicapkonventionen bør denne praksis bringes til ophør.”