Godkendelse af udkast til kvalitetsstandarder for bo- og dagtilbud på voksenområdet

Socialudvalget skal godkende udkast til kvalitetsstandarder for Socialforvaltningens bo- og dagtilbud på voksenområdet for 2013.

Socialforvaltningen indstiller til Socialudvalget,

1. at Socialudvalget godkender udkast til kvalitetsstandard for midlertidige og varige botilbud på handicapområdet (jf. servicelovens §§ 107 og 108) for 2013, hvorefter udkastet sendes i ekstern høring,
2. at Socialudvalget godkender udkast til kvalitetsstandard for midlertidige og varige botilbud på psykiatriområdet (jf. servicelovens §§ 107 og 108) for 2013, hvorefter udkastet sendes i ekstern høring,
3. at Socialudvalget godkender udkast til kvalitetsstandard for midlertidige og varige botilbud på udsatteområdet (jf. servicelovens §§ 107 og 108) for 2013, hvorefter udkastet sendes i ekstern høring, og
4. at Socialudvalget godkender udkast til kvalitetsstandard for beskyttet beskæftigelse samt samværs- og aktivitetstilbud på handicapområdet (jf. servicelovens §§ 103 og 104) for 2013, hvorefter udkastet sendes i ekstern høring.

Som følge af Socialforvaltningens styrings- og visitationskoncept på voksenområdet skal forvaltningen årligt forelægge Socialudvalget reviderede kvalitetsstandarder på bo- og dagtilbudsområdet, som afspejler forvaltningens serviceniveau. Socialudvalget forelægges derfor udkast til kvalitetsstandarder for 2013, hvorefter kvalitetsstandarderne vil blive sendt i ekstern høring.

De forelagte udkast til kvalitetsstandarder for 2013 er bygget op efter den samme skabelon, som de nuværende kvalitetsstandarder på handicap- og psykiatriområdet er. Som noget nyt er der for 2013 også udviklet en kvalitetsstandard for botilbud på udsatteområdet, så konceptet nu er gældende for alle botilbud på voksenområdet.

Kvalitetsstandarderne beskriver samlet set det serviceniveau, borgeren kan forvente at modtage i 2013 set i forhold til budgetrammen. For alle kvalitetsstandarder gælder det desuden, at de indeholder en beskrivelse af de værdimæssige rammer for voksenområdet, såsom værdier for Socialforvaltningens arbejde, som besluttet på Socialudvalgets møde den 12. oktober 2011. Desuden beskrives det forløb, borgeren kan forvente i forhold til mødet med sagsbehandleren, visitationen, sagsbehandlingsfrister og afgørelsen. Borgeren orienteres også om klagevejledning. Derudover beskrives specifikke mål for området, såsom Socialforvaltningens boligplan. Endelig beskrives de konkrete ydelser på bo- og dagtilbuddene samt serviceniveauet for ydelserne.

Kvalitetsstandarderne kan ses i bilag 1-4.

Ændringer i kvalitetsstandarderne siden sidste år
Socialforvaltningen evaluerer løbende på indholdet af kvalitetsstandarderne. Nedenfor fremgår forslag til ændringer i kvalitetsstandarderne for 2013 med henblik på at tydeliggøre de forskellige indsatser.

Ikke længere særskilt udviklingsydelse
Socialforvaltningen ønsker at opprioritere udviklingsindsatsen for alle målgrupper generelt ved at tydeliggøre, at alle ydelser indeholder et udviklingsperspektiv. Der er således ikke længere en særskilt ydelse for udvikling målrettet gruppen af borgere med ekstraordinært udviklingspotentiale. I stedet er tid til udvikling af borgernes funktionsniveau integreret i de tre tilbageværende ydelser (basisydelsen samt ydelserne for hhv. personlig pleje og omsorg samt praktiske gøremål og aktiviteter).

Ændringen ønskes blandt andet foretaget på baggrund af sidste års høringssvar til kvalitetsstandarderne, hvor en del borgere og pårørende udtrykte bekymring for, om udviklingsydelsen betød, at der ikke blev prioriteret tid til udvikling af funktionsniveauet for resten af målgruppen. Dette var ikke det ønskede budskab, og det er tværtimod Socialforvaltningens ønske på baggrund af Socialudvalgets mission og socialpolitiske visioner at give et tydeligt signal om, at udvikling skal prioriteres for alle, og at forandring er mulig for stort set hele målgruppen. På denne baggrund vurderer forvaltningen, at der sendes et tydeligere signal til både borgere og personale om, at udvikling har et særligt og bredt fokus i Socialforvaltningen ved at integrere udvikling i de almindelige ydelser samt øremærke ressourcer til udvikling indenfor hver af ydelserne. Beskrivelsen af de tilbageværende ydelser er dermed ændret, så det nu fremgår, at indholdet af ydelsen både er støtte til den faktiske aktivitet, men også støtte til, at borgeren udvikler sine færdigheder til at blive i stand til at mestre aktiviteten selv.

Mere fælles sprogbrug i ydelsesbeskrivelserne
Forvaltningen ønsker at foretage en sproglig opdatering af kvalitetsstandardernes ydelsesbeskrivelser, så koblingen mellem forvaltningens faglige udredningsmetode, voksenudredningsmetoden, og kommunens serviceniveau i form af ydelser tydeliggøres. Ydelsesbeskrivelserne er derfor tilrettet, så der nu eksisterer en fælles sprogbrug på tværs af udredningsmetoden og kvalitetsstandarderne. Eksempelvis står der nu i ydelsesbeskrivelsen for personlig pleje og omsorg, at tilbuddet "støtter borgeren i borgerens sociale relationer, såsom støtte til sociale fællesskaber og netværk samt træning i samspil og kontakt". Betegnelserne er taget direkte fra sprogbrugen i det skema, som sagsbehandlerne anvender i udredningen af borgerens behov. Dette giver en tydeligere sammenhæng mellem beskrivelsen af borgerens behov og de ydelser, borgeren modtager på tilbuddet. Tidligere var der anvendt andre betegnelser i kvalitetsstandarderne – indholdet af ydelsen er fortsat den samme.

Udviklingen i serviceniveauet fra 2012 til 2013
Det samlede serviceniveau på de berørte områder er stort set uændret fra 2012 til 2013, idet de eneste budgettilpasninger, der er sket i perioden udgøres af politisk besluttede besparelser til budget 2013, som har marginal betydning for borgerens oplevede serviceniveau, idet der er tale om besparelser, som fx vil afspejles i lavere budget til PC'er. Oversigt over udviklingen i serviceniveauet fra 2012 til 2013 fremgår af bilag 5. 

Øvrige tilpasninger
Afsnittet med botilbuddenes fysiske rammer er erstattet af en beskrivelse af Socialforvaltningens boligplan, som Socialudvalget vedtog den 13. juni 2012. Der er desuden indskrevet et afsnit om forandringskompasset, så borgeren bliver orienteret om tilbuddenes arbejde med kompasset, ligesom også Socialforvaltningens Kvalitets- og akkrediteringsmodel er beskrevet. Endelig er der tilføjet mindre redaktionelle ændringer for at sikre, at materialet er opdateret, herunder er benævnelsen for omsorgsydelse I og II ændret til henholdsvis "Personlig pleje og omsorg" og "Praktiske gøremål og aktiviteter", så titlen i større grad indfanger ydelsens indhold.

Kvalitetsstandarderne afspejler serviceniveauet med udgangspunkt i den eksisterende budgetramme for 2013. Sagen har ingen budgetmæssige konsekvenser.

Hvis indstillingen godkendes, vil de fire udkast til kvalitetsstandarder for 2013 blive sendt i ekstern høring i Handicaprådet, Dialogforum, Udsatterådet, Ældrerådet og relevante bruger- op pårørendeorganisationer. Efter endt høring forelægges Socialudvalget og Borgerrepræsentationen kvalitetsstandarderne inklusive høringssvar med henblik på endelig godkendelse primo 2013

Socialforvaltningen har ændret koncept for kvalitetsstandarder på hjemmeplejeområdet, og i løbet af 2013 vil forvaltningen tilpasse kvalitetsstandarderne for bo- og dagtilbud, så alle forvaltningens kvalitetsstandarder har et ensartet format.

 

                Anette Laigaard

                                                                  /Gitte Bylov Larsen

Kontorchef Gitte Bylov Larsen overværede punktets behandling.

 

Indstillingen blev godkendt