Temadrøftelse om den kriminalpræventive indsats på Nørrebro

Socialforvaltningen indstiller,

At Socialudvalget drøfter situationen på Nørrebro og Socialforvaltningens anbefalinger til den kriminalpræventive indsats på Nørrebro (afsnit 4).

På Socialudvalgets møde den 14. november 2012 blev der udtrykt ønske om en temadrøftelse af den kriminalpræventive indsats på Nørrebro. Udvalget ønskede en drøftelse af organiseringen af den kriminalpræventive indsats, forvaltningens arbejde med dokumentation og resultatmåling, erfaringer fra andre udsatte byområder, forvaltningens gadeplansindsats samt den aktuelle situation på Nørrebro.

1.      Organisering af den kriminalpræventive indsats på Nørrebro

Nørrebro er et af de seks udsatte byområder, der er identificeret af Københavns Kommune. Socialforvaltningens kerneopgave i forhold til det kriminalpræventive arbejde på Nørrebro er at forebygge og afhjælpe sociale problemer hos børn, unge og deres familier. Forvaltningens arbejde skal ses i sammenhæng med det ansvar, der ligger hos de andre forvaltninger og hos politiet.

Bilag 1 indeholder en oversigt over administrationsudgifter i Socialforvaltningens indsatser på Nørrebro. Oversigten viser, at der i gennemsnit bruges 7 % til administration i de enkelte indsatser på tværs af BFCK og DU-børn.

Et vigtigt fokusområde i den kriminalpræventive indsats er koordinationen på tværs af forvaltningens indsatser. Der er igangsat en række tiltag, der har til formål at styrke samarbejdet og organiseringen mellem indsatser i området. Blandt andet er der indgået en partnerskabsaftale mellem Københavns Politi og Københavns Kommune. Aftalen skal sikre et forpligtigende partnerskab om en tryghedsskabende indsats med inddragelse af borgerne og en individorienteret indsats rettet mod at isolere, bekæmpe og på sigt opløse bandegrupperingerne på Indre Nørrebro. Foreløbigt skal aftalen gælde frem til den 31. december 2013.

Partnerskabet organiseres således, at styregruppeforhold behandles i regi af styregruppen for Sikker By. Der etableres en operativ arbejdsgruppe med repræsentanter for Københavns Politi, SSP og Hotspot. Udover partnerskabsaftalen udarbejder Hotspot i 2013 en Nørrebrostrategi, der skal have fokus på fælles mål og retning i indsatserne i området. Arbejdet er endnu i opstartsfasen.

Dokumentation og resultatmåling

På baggrund af seneste temadrøftelse om Nørrebro ønskede Socialudvalget en orientering om forvaltningens arbejde med dokumentation og effektmåling.

På Nørrebro og i resten af byen har forvaltningen over en årrække udviklet en række videns- og programbaserede foranstaltningstilbud såsom Den Korte Snor, Spydspidsen, Den Flyvende Hollænder, Kriminalpræventive indsatser for unge voksne (KIV) og Exit programmet. Alle tilbuddenes indsatser baserer sig på den bedst tilgængelige viden på området. Derudover arbejdes der forandringsteoretisk, og tilbuddene kan således dokumentere deres resultater.

Som eksempel kan nævnes Den Korte Snor og Spydspidsen, der begge dokumenterer en reduktion i kriminalitet i målgruppen på ca. 2/3.  Det kan ligeledes fremhæves, at 81 % af de unge, der har været indskrevet i Den Korte Snor i mindst 7 måneder, er i et skoletilbud. Ved indskrivningstidspunktet er dette 67,3 %. Evalueringen viser også, at der er sket en halvering i antallet af unge, som er uden fritidstilbud ved indskrivning.

Endvidere udarbejdes der i samarbejde med Center for Sikker By og Rambøll en analyse af kommunens kriminalpræventive indsatser. Formålet er at udarbejde en prioriteringsmodel, der kan bidrage til at rangere de kriminalpræventive indsatser på tværs af forvaltningerne. Analysearbejdet forventes at løbe til midten af maj 2013.  Arbejdet vil blive præsenteret for Socialudvalget inden sommerferien.  

Erfaringer i forhold til kriminalpræventivt arbejde i andre udsatte områder

Bilag 1 beskriver erfaringer fra Gellerup/Toveshøj i Århus, der i perioden 2007-2009 har formået at reducere antallet af borgervendt kriminalitet med 35 %.

Indsatsen ligner på flere områder den indsats, som Københavns Kommune har i regi af Hotspot. Dog er der i indsatsen i Gellerup/Toveshøj særligt fokus på et lille hurtigt handlende og besluttende samarbejdsorgan og et kommunikativt netværk, der kommunikerer eksempelvis kommende politiindsatser effektivt og enslydende. Netop denne del tillægges betydning for indsatsens succes.

 
                    2.      Organisering af gadeplansindsatsen

Socialforvaltningens gadeplansindsats har fokus på at komme i kontakt med udsatte børn og unge, der har mere eller mindre alvorlige problemer. En andel af gadeplansmedarbejdernes tid bruges også til rådgivnings- og kontaktpersonsarbejde i fx Ungerådgivningen. BFCK oplyser, at deres gadeplansmedarbejdere bruger ca. 50 % af tiden på ovenstående opgaver.

Socialforvaltningens indsats på Nørrebro er kendetegnet ved, at en del af gadeplansarbejdet er midlertidigt finansieret.

Hvor Socialforvaltningens indsats har fokus på individet, har Børne- og Ungdomsforvaltningens indsats fokus på grupper af unge. BUF’s indsats er tilknyttet klubberne, og medarbejderne fordeler deres arbejdstid mellem arbejdet inde i klubben og det opsøgende socialpædagogiske arbejde på gaden. Det opgivende antal medarbejdere i nedenstående tabel er derfor ikke et udtryk for antal medarbejdere, der arbejder på gaden. BUF oplyser, at ca. 25 årsværk bruges til direkte gadeplansarbejde fordelt over hele byen.

Tabel 1 – oversigt over antal medarbejdere og finansiering i BUF’s og SOF’s gadeplansindsats på Nørrebro. Bemærk at medarbejderne deler deres tid mellem opsøgende gadeplansarbejde og hhv. arbejde i klubberne og rådgivnings- og kontaktpersonarbejde. 

Begge forvaltninger har fokus på sammenhængen og koordineringen af gadeplansindsatsen i hele byen. Socialforvaltningen vurderer i den forbindelse, at det ikke er hensigtsmæssigt at flytte forvaltningens ressourcer fra andre bydele permanent til Nørrebro, da disse bydele også har udfordringer i forhold til det kriminalpræventive arbejde.

Den midlertidige finansiering af gadeplansarbejdet udfordrer kontinuiteten, relationsdannelsen og den langsigtede planlægning. På den baggrund foreslår forvaltningen, at Socialudvalget drøfter en videreførelse af det SATS-puljefinansierede projekt Ny Start, der er en opsøgende gadeplansindsats til de 15-25-årige (5 medarbejdere på Nørrebro). En videreførelse kan indgå som ønskeforslag i budgetforhandlingerne for budget 2014. 

Ønsker udvalget at gøre organiseringen af gadeplansindsatsen på Nørrebro mere enstrenget, end det kan sikres med den nye Partnerskabsaftale, er en mulighed at samle indsatser på tværs af forvaltningerne under en fælles ledelse. En samling af indsatser vil dog afvige fra resten af byen og vil betyde nye snitflader i samarbejdet omkring de unge. Det vil derfor kræve en grundig analyse af fordele og ulemper herunder, hvordan de nye snitflader håndteres. En sådan beslutning vil ligeledes skulle træffes på tværs af de involverede udvalg.

                    3.      Den aktuelle situation

Forvaltningen har i forbindelse med udarbejdelsen af temadrøftelsen været i kontakt med lokale medarbejdere fra Børne- og Ungdomsforvaltningen, Hotspot, SSP og Socialforvaltningen.

Den nuværende situation på Nørrebro er præget af uroligheder, og der har i den seneste tid været en række skyderier i Købehavn, der af politiet menes, at kunne spores tilbage til bandekonflikterne. Dette præger også situationen på Nørrebro, og påvirker kommunens indsats. Den nuværende tilspidsede situation på Nørrebro er dog i høj grad en politimæssig opgave.

Unge under 18 år

Det er SSP’s vurdering, at ungegruppen under 18 år fortsat ikke er aktive i bandekonflikten, og forvaltningens medarbejdere vurderer, at der er en god kontakt til målgruppen.

Forvaltningens opsøgende gadeplansmedarbejdere er særligt tilstede i problemfyldte områder og gadeplansmedarbejdernes leder samarbejder med lokalpolitiets leder omkring den aktuelle situation.

Gennem SSP arbejdet er der etableret et samarbejde med politiet, der kontakter forvaltningen hver gang, de har kontakt med en ung under 18 år, der eksempelvis fungerer som vagter for banderne. Der gennemføres efterfølgende hjemmebesøg, således at den unges forældre inddrages så tidligt så muligt.

Unge over 18 år

Medarbejderne på tværs af forvaltningerne fremhæver 18+ målgruppen som særlig vanskelig. Der har blandt andet været udfordringer i Mjølnerparken i Børne- og Ungdomsforvaltningens klub Hakuna Matata, der nu er lukket. Derudover er Socialforvaltningens indsats udfordret af uroligheder omkring nogle af forvaltningens 18+ centre, hvor der opstår negative gruppetilhørsforhold hos de unge. 18+ centrene har flere gange måtte lukke midlertidigt, og medarbejderne fra centrene har i stedet koncentreret deres indsats på gaden.

                  4. Anbefalinger    

1. Socialforvaltningen understøtter udviklingen af Partnerskabsaftalen og holder Socialudvalget orienteret om udviklingen i implementeringen af aftalen

Forvaltningen anbefaler at lade Partnerskabsaftalen danne grundlag for en styrkelse af organiseringen af indsatserne på Nørrebro herunder arbejdet med fælles mål og retning. Forvaltningen vil indgå i arbejdet og bidrage med ressourcer, hvor det er relevant. En fuldstændig omorganisering af indsatsen vil dog kræve enighed blandt de involverede aktører, og vil skulle behandles særskilt i partnerskabskredsen.  

2. Forvaltningen vil indgå i dialog med politiet omkring en fastholdelse af den intensiverede og samarbejdende politiindsats mod bandekonflikten og hashhandlen. Erfaringerne fra Gellerup/Tovehøj viser, at et opsøgende og dialogsøgende politi samt et effektivt samarbejde mellem forvaltninger og politi er gavnligt. Der er etableret et godt og effektivt samarbejde mellem forvaltningen og lokalpolitiet på Nørrebro, dette bør fortsættes og udvikles.

3.Gadeplansindsats:

3.a Socialforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen udarbejder en samlet plan for organiseringen af gadeplansindsatsen på Nørrebro

Planen skal sikre en mere sammenhængende og stabil indsats i de udsatte byområder på tværs af forvaltningerne og sikre en fleksibilitet i indsatsen, så ressourcer nemmere kan flyttes i akutte situationer.

3.b Der omfordeles ikke gadeplansressourcer fra andre bydele til Nørrebro

Ønsker SUD en opprioritering af gadeplansindsatsen på Nørrebro, foreslår forvaltningen, at dette indgår som en del af budgetdrøftelserne for budget 2014.

4. Beskæftigelsesindsatsen i forhold til fritidsjob søges styrket

Et gennemgående tema i forvaltningens drøftelser med medarbejdere i området har været behovet for at styrke beskæftigelsesindsatsen i forhold til de udsatte unge under 18 år. 

Som en del af Sikker Bys Partnerskabsaftale sættes der fokus på at styrke uddannelses- og beskæftigelsesindsatsen på Nørrebro. Der vil være fokus på at udbygge og videreimplementere nogle af de allerede igangsatte aktiviteter, der er nævnt i Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens bidrag til denne temadrøftelse (jf. bilag 1). 

Socialforvaltningen bakker op om dette fokus, og det anbefales, at forvaltningen følger de konkrete initiativer i aftalen og bidrager med relevant viden og ressourcer.

5. Flere kultur- og fritidstilbud på Nørrebro søges etableret

I forbindelse med forvaltningens drøftelse med lokale medarbejdere i området blev betydningen af kultur- og fritidstilbud til de unge fremhævet. Forvaltningen anbefaler på den baggrund, at der i regi af Kultur- og Fritidsforvaltningen arbejdes videre med, hvor der er konkrete behov for nye tilbud, og at disse efterfølgende udvikles. Socialforvaltningen vil bistå et sådant arbejde med ressourcer og viden, hvor det er relevant. I forhold til gruppen af kriminalitetstruede unge er det centralt, at en kultur- og fritidsindsatsen foregår i samarbejde med BUF og SOF.

6. I stedet for etablering af yderligere 18+ centre fokuseres på at udbygge deltagelse i eksisterende idræts- og kulturtilbud

For at opnå en højere grad af fleksibilitet i den fremtidige 18+ indsats, styrke 18+ indsatsens mobilitet og metodevalg samt undgå en understøttelse af negative gruppetilhørsforhold hos de unge, foreslår forvaltningen at gøre den fremtidige 18+ indsats mere mobil og målrette indsatsen mod at få de unge over i almene idræts- og kulturtilbud. Forvaltningen udarbejder en plan for organiseringen af en ny 18+ indsats, herunder hvordan forvaltningen kan understøtte målgruppen i de almene tilbud. 

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Intet at bemærke

         Anette Laigaard

                                                                  /Ane K. Christensen

Kontorchef Ane K Christensen, områdechef Anders Andersen, afdelingsleder Tom Kryger og Sekretariatschef Michael Melby overværede punktets behandling.

Indstillingen blev godkendt og forvaltningen pålagt at vende tilbage med et nyt oplæg til temadrøftelse på baggrund af udvalgets bemærkninger.