Status til SUD på hjemløsestrategien, december 2011

Socialforvaltningen indstiller,

at Socialudvalget tager 4. status for projekter under Københavns Kommunes Hjemløsestrategi til efterretning.

Socialudvalget har ønsket at få aflagt status for projekterne under Københavns Kommunes Hjemløsestrategi i henholdsvis 2. og 4. kvartal i 2010-2012. Dette er den 4. status på hjemløsestrategien.

Af denne indstilling pr. 7. december 2011, fremgår en status på hjemløsestrategiens indsatser. Status på implementering af indsatser samt status på effekter gennemgås nedenfor i forhold til strategiens fire overordnede målsætninger. I bilag 1 fremgår en mere detaljeret gennemgang af status på implementeringen af de enkelte indsatser. I bilag 2 fremgår en oversigt over finansieringen af de enkelte projekter i strategiperioden, samt hvilke projekter, der pt. er sikret varig drift til.

Enkelte indsatser knytter an til flere af målsætningerne. I gennemgangen nedenfor vil enkelte indsatser derfor fremgå under flere af målsætningerne. 

Målsætning 1: Nedbringe antallet af hjemløse der sover på gaden

Der er i strategien to typer af indsatser, der støtter op om denne målsætning; de opsøgende- og kontaktskabende indsatser og etableringen af tryggere og mere specialiserede akuttilbud.

De opsøgende og kontaktskabende indsatser er Brobyggerne, Psykisk syge gadesovere og Udenbys borgere. Siden projektstart for ca. halvandet år er der samlet set startet forløb op for 218 borgere under de tre indsatser: Heraf er 118 forløb afsluttet. Blandt de forløb, der er afsluttet, er 77 borgere eller 65 pct. flyttet til passende bolig, fået etableret kontakt til andre indsatser eller tilbud, eller er flyttet til en anden kommune. De resterende 35 pct. eller 41 borgere har enten ønsket at afbryde kontakten med relationsmedarbejderen, eller har af andre ukendte årsager afbrudt forløbet. Erfaringerne viser således, at over halvdelen af de borgere der indtil nu har afsluttet deres forløb, har modtaget hjælp og støtte til selv at vælge et alternativ til livet på gaden.

Etableringen af tryggere og mere specialiserede akuttilbud, omfatter dels etablering af akutpladser til kvinder og unge, og dels renovering af tre natcaféer. Etableringen af 47 akutpladser til kvinder er nu gennemført, herunder fem skærmede pladser på Hillerødgade, 20 pladser på kvinde natcaféen og 22 kvindepladser på Sundholm.

I strategien var der budgetteret med etablering af fire nye pladser til unge hjemløse. Det har det vist sig muligt under de samme økonomiske rammer at lave seks pladser i tilknytning til KFUM’s kollegium på Amager. Ungepladserne forventes indflytningsklar i starten af 2012.

Renoveringen på natcaéerne på Hillerødgade og Mændenes Hjem er nu gennemført og byggeriet på Aktivitetscentrets natcafé forventes færdigt primo 2012.    

Forvaltningen har et ambitiøst mål om, at andelen af gadehjemløse skal falde med 50 % fra 2009 til 2011. Dette er et fald fra 174 gadesovere i 2009 til 87 i 2011. Da opgørelsen af gadehjemløse er baseret på tal fra SFI’s hjemløsetælling, afventer forvaltningen fortsat tællingen for 2011. Forvaltningen har positive forventninger til tællingens resultat, da hjemløseenheden melder om et markant fald i antallet af danske gadehjemløse efter strategiens opstart.

 
Målsætning 2: Finde andre løsninger til unge end en plads på et forsorgshjem

Etableringen af de seks ungepladser på Amager samt en opkvalificering af indsatsen på RG60, som er et specialtilbud til unge, støtter op om denne målsætning. Derudover er der med udviklingen af udredningsværktøjer Udredning og Plan, fokus på forbedret og hurtig udredning af borgere på herberger. Dette skal sikre, at borgeren visiteres til og opholder sig på et egnet botilbud. Udredning og Plan er implementeret på samtlige herberger i København.

Udover at mindske antallet af unge gadehjemløse, har Forvaltningen en målsætning om, at antallet af unge med ophold på forsorgshjem skal reduceres med 50 % fra 2009 til 2011. Dette svarer til et fald fra 204 i 2009 til 102 i 2011. Forvaltningen afventer SFI’s tælling fra 2011 for at kunne give en status på denne målsætning.

Målsætning 3: Begrænse opholdstiden på forsorgshjem til 3-4 måneder for borgere der er parat til at flytte i egen bolig med den fornødne støtte

For at begrænse opholdstiden på herberger er der i strategien fokus på at etablere differentierede botilbud med socialfaglig støtte. Disse indsatser knytter an til det overordnede pejlemærke, der handler om at flere hjemløse får og fastholder egen bolig.

Ud fra Housing first princippet, er der i strategien et mål om at etablere og drive 125 særboliger med tilknyttet bostøtte. Bostøtteindsatsen startede for halvandet år siden, og effekten har indtil nu været meget positiv. Ud af de 96 borgere, der er kommet i egen særbolig, er kun tre bostøtteforløb blevet afbrudt. Det svarer indtil videre til en fastholdelsensgrad på 95 % for de borgere, der er kommet i egen særbolig med ACT- eller CTI-støtte.

Derudover er der bevilliget satspuljemidler til anlæg og drift af 42 nye plejepladser. Status er, at der pt. iværksat 23 pladser, seks permanente og 18 midlertidige. Byggeriet for de resterende 16 permanente pladser forventes afsluttet i sommeren 2012.

Det er forventningen at indsatsen med særboliger, de alternative plejepladser, akuttilbuddene og den systematiske Udredning og Plan vil bidrage til et større flow samt en lavere opholdstid på de midlertidige botilbod.  Forvaltningen har en målsætning om, at andelen af borgere med ophold over 120 dage skal reduceres fra 35 % i 2009 til 30 % i 2012. Status på nuværende tidspunkt er, at udviklingen i andelen af ophold på over 120 dage er steget med 4 procent point fra 2009 til 2011. En forklarende årsag på denne stigning er, at plejekrævende borgere, der ikke kan klare sig selv, har optaget pladser i de midlertidige botilbud, fordi der ikke har været egnede tilbud til dem. Med oprettelsen af de alternative plejepladser forventes at ske et fald i opholdstiden på herbergerne.

Målsætning 4: Skaffe løsninger på boligsituationen førend udskrivning fra behandlingsinstitution og løsladelse fra fængsel.

Med etablering af 7 aflastningspladser samt et øget fokus på løsladelsesforløb fra fængsel, er der i strategien en målsætning om, at ingen borgere udskrives/løslades uden afklaring på boligsituation. 

 De syv aflastningspladser til plejekrævende hjemløse har været i brug og fuldt belagt siden april 2010. Dog er kun ca. halvdelen af pladserne belagt med den oprindeligt tiltænkte målgruppe. Der vurderes at være behov for pladserne, men fremadrettet bør det overvejes, om målgruppen skal gøres bredere.

Forvaltningen står over for en stor udfordring i forhold til at vurdere effekten af God Løsladelse, idet der kun er meget sparsom erfaring med, hvordan indsatserne vil virke i forhold til målsætningen. Ét problem er, om man kan nå at finde en boligløsning, hvis en person hospitalsindlægges/fængsles meget kortvarigt. Derudover er det en udfordring, at Kriminalforsorgen ikke har mulighed for at oplyse, hvor mange løsladelsesforløb, der bør koordineres med kommunen. Dermed er det umuligt at sige noget om, hvorvidt kommunen inddrages i alle relevante forløb.

Det kan oplyses, at der er fremgang med indsatsen med God Løsladelse. Særligt fremhæves den positive effekt af det øgede fokus på samarbejdet, og interne opgørelser peger på en stigning i antallet af velkoordinerede løsladelsesforløb.

Forvaltningen har sat et reduktionsmål, der handler om at antallet af løsladelser/udskrivninger uden løsning på boligsituationen en måned før løsladelse/udskrivning skal reduceres. Målopfyldelsen vurderes på baggrund af udviklingen i SFI’s hjemløsetælling fra 2009 til 2011.

På grund af forsinkelse i opstarten af flere indsatser, forventes der et mindreforbrug på de bevilgede satspuljemidler ved udgangen af strategiperioden i 2012. Satspuljepartierne har givet tilladelse til at kommunen overfører ubrugte satspuljemidler fra 2012 og forlænger strategiperioden til og med september 2013.

Næste status på hjemløsestrategien vil tilgå Socialudvalget 2. kvartal 2012.

         Anette Laigaard

                                                                  /Sven Bjerre

Konstitueret kontorchef Eva Stokbro Jensen samt konsulent Thomas Lund overværede punktets behandling

Indstillingen blev godkendt