Høring vedr. "Faglighed for alle" (Bilag)

Socialudvalget

 

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra Ordinært møde onsdag den 7. juni 2006

 

 

8.      Høring vedr. "Faglighed for alle" (Bilag)

 

SUD 278/2006  J.nr. 278/2006

 

 

 

INDSTILLING OG BESLUTNING

Socialforvaltningen indstiller til Socialudvalget

 

at nedenstående høringssvar angående "Faglighed for alle" sendes til Børne- og Ungdomsforvaltningen.

 

Socialudvalgets beslutning i mødet den 7. juni 2006

Kontorchef Steinar E. Kristensen deltog under punktets behandling

 

Borgmester Mikkel Warming (Ø) foreslog, at indstillingen sendes som udvalgets høringssvar i stedet for det vedlagte høringssvar, idet indstillingen er mere uddybende.

 

Indstillingen med forslaget fra Borgmester Mikkel Warming (Ø) blev tiltrådt.

 

Enhedslisten ønskede følgende protokolleret: "Enhedslisten er imod heldagsskoler"

 

 

RESUME

Børne- og Ungdomsudvalget har på sit møde den 26. april 2006 besluttet at sende forslaget vedr. "Faglighed for alle" i høring hos Socialudvalget, med anmodning om at prioritere det, som er det væsentligste i forslagene.

 

Initiativerne i "Faglighed for alle" tager udspring i, at den køben­havnske folkeskole står overfor væsentlige udfordringer, der skal imødegås gennem et løft af kommunens folkeskoler. Samtidig er der med etableringen af en Børne- og Ungdomsforvaltning skabt et samlet grundlag for, at børnene og de unges udbytte af dagtilbud og skole kan hæves, når samarbejdsfladerne mellem dagtilbud og skoler udbygges. Forslaget dækker således over en række konkrete initiativer, hvor de væsentligste for Socialudvalget er nævnt nedenfor

 

Ø      Mønsterbrydning og effekt i det pædagogiske arbejde indebærer, at der sker en udvidelse af den sociale kompen­sationspulje, der sikrer institutioner med mange socialt udsatte børn et ekstra beløb til deres arbejde. Herudover skal der igangsættes et udviklingsarbejde om hvilke indsatser i daginstitutionerne, der har den største effekt for socialt udsatte børn. Udgifterne beløber sig til 17,5 mill. kr. og er ufinansierede i planen.

 

Ø      Konflikthåndteringsprogrammet skal udrulles til samtlige skoler. Den årlige udgift er på 5 mill. kr. og er ufinansierede i planen.

 

Ø      Ekstern analyse af samtlige pædagogiske, psykologiske, sociale og sundhedsmæssige foranstaltninger, der skal vurdere en klar ansvarsplacering, sammenhæng og relevans i de tilbud og opfølgende initiativer, som kommunen har i forhold til de udsatte børn fra 0-17 år. Udgifterne beløber sig til 1 mill. kr. og er finansieret af Børne- og Ungdomsforvaltningens bufferpulje.

 

Ø      Tidlig og forebyggende indsats overfor de yngste børn skal styrkes med ansættelser af relevante fagfolk med fokus på en tidlig opsporing af evt. vanskeligheder og udviklingsforstyr­relser, således at relevant specialpædagogisk hjælp kan igangsættes hurtigt. Udgifterne beløber sig årligt til 8 mill. kr. og er ufinansierede i planen.

 

Ø      Den familieorienterede indsats indeholder et forslag om, at det skal vurderes, hvorledes ressourcerne fra Socialforvalt­ningens lovpligtige opgaver (serviceloven) på småbørnsområd­et skal spille sammen med den familieorienterede indsats. Der udarbejdes i fællesskab udviklingsprojekter med henblik på at styrke den familieorienterede indsats. Udgifterne beløber sig til 5 mill. kr. årligt og er ufinansierede i planen.

 

Ø      Ansættelse af socialrådgivere på de mest belastede skoler skal sikre tæt koordination mellem skole og socialcenter, således at ressourcesvage familier modtager tilbud om relevant støtte, hvis der er behov. Udgifterne er på 4,5 mill. kr. årligt og er ufinansierede i planen.

 

Ø      Heldagsskoler etableres i de områder af byen, der er præget af etnisk og social polarisering. Udgifterne beløber sig til 23,7 mill. kr. årligt og er ufinansierede i planen.

 

Høringssvar

Socialudvalget hilser initiativerne i "Faglighed for alle" velkommet og finder det vigtigt, at ambitionerne om faglighed, tryghed, fritid mv. også dækker målgruppen børn og unge med særlige behov samt handicappede børn og unge og dermed omfatter alle skoler og specialskoler.

 

Det er vigtigt, at alle initiativerne bliver tænkt sammen med den sammenhængende børnepolitik, der skal udarbejdes inden 2007. Børnepolitikken skal netop sikre en sammenhæng mellem de forskellige sektorer dagtilbud, skoler, sundhedssektor, den frivillige sektor og den særlige støtte til børn og unge.

 

Det er vigtigt, at indsatsen i forhold til udsatte grupper er sammenhængende og koordineret med det sociale område, hvor børnefamilieteamene, netop har til opgave at varetage den familieorienterende indsats. Dobbeltarbejde, uklarhed i opgavefordeling og kompetence bør undgås, ligesom borgerne ikke bør have for mange instanser til at varetage deres sociale problemer.

I forhold til intentionerne i "Faglighed for alle" pågår der i dag en række tiltag, som med fordel kan inddrages i udmøntningen i "Familien i Centrum", som vi senere vil vende tilbage til,  under generelle kommentarer.

Det er meget glædeligt, set fra et socialt synspunkt, at man betoner skolens evne til at rumme udsatte grupper af børn og unge. Den forebyggende indsats der foregår i normalsystemet er jo helt afgørende for mønsterbruddet.

 

Initiativet vedr. mønsterbrydning og effekt i det pædagogiske arbejde, samt den tidlige og forebyggende indsats er vi meget enige i er vigtig for både udsatte børn, børn med særlige behov og handicappede børn. Vi har netop selv iværksat et pilotprojekt i forhold til effektmåling af vores egen indsats overfor udsatte børn og unge. Man kunne med fordel her indtænke klubarbejdet, jf. Servicelovens kapitel 5.

 

Forlaget vedr. udrulningen af konflikthåndteringsprogrammet er vi meget enige i nødvendigheden af, hvorfor vi er glade for, at det også indgår i fælles indsats mod ungdomskriminalitet i Københavns Kommune.

 

Iværksættelse af en ekstern analyse lyder kærkommen og vi ser frem til en dialog om resultaterne. Vi går i øvrigt ud fra, at analysen alene omfatter den del af indsatsen, som varetages i Børne- og Ungdoms­udvalgets regi. Hvis analysen i modsat fald også skulle omfatte indsatsen på Socialudvalgets område forventer Socialudvalget, at det bliver Socialudvalget, der bliver ansvarlig for undersøgelsen af socialforvaltningens forskellige initiativer og institutioner og disses samarbejdsrelationer indbyrdes og til andre instanser.

 

Hvis en samarbejdsorganisation som SSP skal undersøges, er det mest naturligt at man beder SSP-bestyrelsen om at stå for undersøgelsen. Derved kunne man samtidig indtænke den netop fremlagte plan "Indsats for unge kriminelle med særlig fokus på unge under 15 år" behandlet den 31. maj i Socialudvalget.

 

Tidlig og forebyggende indsats.

Der tænkes på handicappede, men også psykisk syge børn og børn i generelt dårlig trivsel kan komme i fokus. Her er der behov for koordinering i forhold til socialforvaltningen og den indsats der foregår fra børne­familieteam og handicap­centre.

 

Den familieorienterede indsats er udgangspunktet for Social­forvaltningens indsats, og skal prioriteres i samarbejdet mellem Socialforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen. På den baggrund vil vi gerne fremhæve et projekt "Familien i Centrum", der netop tager udgangspunkt i en helhedsorienteret indsats overfor familier, der står i fare for at få tvangsfjernet deres børn. Det er oplagt, at skolen indgår i sådanne sammenhænge. Det må dog pointeres, at der her er særlige forhold, der er udgangspunktet for bevilling af lovpligtige ydelser. Det er her de sociale myndigheder, der ved et konkret individuelt skøn i den enkelte sag, vurderer om klientens situation giver grundlag for bevilling.

Mere generelle ydelser til grupper er der ikke lovgrundlag for at yde.

 

Ansættelse af socialrådgivere på de mest belastede skoler

På mødet den 20. januar 2005 besluttede Borgerrepræsentationen, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen skal fremlægge et 2-årigt projektforslag om tværfaglige medarbejdere til skoler med overvægt af børn fra ressource- og socialt svage familier.

På fællesmødet mellem de to udvalg den 2. juni 2005 besluttede et flertal, "at det tilkendegives, at der er tale om et godt projekt, som ønskes finansieret i forbindelse med budgetforhandlingerne for 2006".

Det foreslås, at der arbejdes videre med den beslutning.

 

Som det fremgår af indstillingen fra 2. juni 2005, er det vigtigt, at socialrådgiverne knyttes til Socialforvalt­ningen, da vi i modsat fald risikerer at opbygge parallelle forvalt­ninger og administration i de to forvaltninger, hvilket vil give uklarhed i opgavefordelingen på området.

 

Etableringen af heldagsskoler kan på mange måder blive et godt og struktureret tilbud til udsatte børn og unge.

 

Afsluttende kommentarer.

 

Generelt om Afsnittet om udsatte børn.

Det er meget konstruktivt, at der i indledningen til dette emne tages udgangspunkt i 3 forhold: Et forebyggelsesperspektiv, sammenhæng i indsatsen 0 – 17 år og et familieperspektiv.

 

Det vil  være en fordel, at det tydeliggøres, hvem man taler om når man benytter termen udsatte børn. Det der er forskellige grader (niveauer) af udsathed, hvilket betyder, at det ikke er "det samme" der skal gøres i forhold til de enkelte niveauer, hvilket igen har betydning for en klar forvaltningsmæssig placering af hovedansvaret i forhold til det enkelte barn og dermed, hvad der skal samarbejdes om.

 

Det er godt at der er et klart fokus på læring og uddannelse, som helt afgørende elementer i en forebyggende indsats overfor udsatte børn. Uddannelse spiller en væsentlig rolle for den enkeltes evne til at klare sig senere i livet, holde sig fri af kriminalitet etc. Det er en af de få videnskabeligt dokumenterede kendsgerninger om effekten af fore­byggelse indenfor det sociale felt.

Der er en række erfaringer, som er gjort med konstruktive forebyg­gende samarbejde mellem forvaltningsenhederne, som det ligger lige for at inddrage.

Et godt eksempel herpå er "Arbejds- og Uddannelsegarantien for alle unge mellem 15 og 17 år" (i daglig tale kaldet "Fælles Ansvar".)

Dette samarbejde bygger på en præcis definition af forskellige grader af udsathed og en klar ansvarsfordeling i forhold hertil efter formelen: "Hvad gør vi, hvad gør i og hvad gør vi i fællesskab."

Dette arbejde er udførligt dokumenteret i årlige statusrapporter til de ansvarlige politiske udvalg.

 

Et andet godt eksempel er Rapporten om "Revision af strukturen af klubtilbud og opgaver m.m på Indre Nørrebro fra Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen maj 2005.

Denne rapport har dannet grundlag for etablering af et omfattende, gennemgribende samarbejde med fokus på forebyggelse mellem 3 forvaltningsenheder efter udvalgsbeslutninger i Juni 2005. ( "Revision af strukturen af klubtilbud og opgaver på Indre Nørrebro – Justering af 10 – punktsorganisationen og programmet")

BR har bevilliget 2 mill. kr. til projektet, som er underkastet ekstern evaluering.

Det er nærliggende at inddrage de her indhøstede erfaringer i nærværende sammenhæng. Ikke mindst når temaerne for den eksterne analyse skal konkretiseres.

 

Den senest vedtagne plan imellem de 2 forvaltninger (og Økonomi­forvaltningen) "Handling i forhold til kriminelle og kriminalitetstruede børn og unge – især i forhold til børn og unge under 15 år" bygger på de indhøstede erfaringer med hensyn til niveaudeling af "handlingerne"og en klar ansvarsfordeling i forhold hertil.

Det er nærliggende at gøre det samme i nærværende sammenhæng ikke mindst når temaerne for den eksterne analyse skal fastlægges og når den familieorienterede indsats skal konkretiseres.

 

Endelig er det væsentligt for os at understrege, at der i videst muligt omfang bør arbejdes med og afsættes ressourcer til, at udsatte børn kan rummes i deres folkeskole og ikke blive skilt ud som særlige og adskilt fra de andre elever i folkeskolen.

 

Socialudvalget hæfter sig ved, at store dele af "Faglighed for alle" er ufinansierede, og går ud fra, at finansieringen af planen og de udgifter den har for Socialudvalget afklares i forbindelse med forhandlingerne ved budget 2007.