Omlægning af dagområdet for voksne handicappede
Omlægning af dagområdet for voksne handicappede
Socialudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde onsdag den 5. marts 2008
13. Omlægning af dagområdet for voksne handicappede
SUD 72/2008 J.nr. 72/2008
Som opfølgning på besparelse på 4,5 mill. kr. i budget 2008 foreslås at samle de kommunale dagtilbud i nye bæredygtige centre med en fælles administration og fælles ledelsesteam. De selvejende dagtilbud skal indgå i et tættere samarbejde i en netværkskonstruktion.
|
Socialforvaltningen indstiller, 1. At, Socialudvalget godkender den foreslåede handleplan med henblik på at implementere besparelsen på 4,5 mill kr. Handleplanen indebærer, at der etableres to kommunale dagcentre og et netværk blandt de selvejende dagtilbud på området. |
|
Socialudvalgets beslutning i mødet den
5. marts 2008 Kontorchef
Anders B. Lassen deltog under punktet. Indstillingen
blev tiltrådt. Rikke
Lauritzen og Mikkel Warming (begge Ø) ønskede følgende protokolleret: "Enhedslisten støtter en omlægning af dagtilbuddene på handicapområdet, hvis denne kan skaffe mere fleksibilitet og bedre forhold for brugerne. Enhedslisten frygter, at sparekravet på 4.5. mio. kr. i forbindelse med omlægning vil forhindre at denne bliver positiv. Enhedslisten stemte imod besparelsen på 4.5 mio. kr., da budgettet for 2008 blev vedtaget." Finn
Rudaizky (Løsgænger) ønskede følgende protokolleret: "Finn
Rudaizky kan godt tilslutte sig ønsket om effektivisering af dagtilbud til
voksne handicappede, men kan ikke gå ind for implementeringen med besparelse
på 4.5 mill. kr. fordi der ikke samtidig tages hensyn til, at servicen
i relation til brugere og medarbejdere rent faktisk sænkes i en
overgangsperiode. Der er desværre ikke taget hensyn til dette i
udmøntningsforslaget" |
Problemstilling
I budget 2008 indgår en besparelse på 4,5 mill. kr. på dagtilbud til voksne handicappede.
Forvaltningen har i løbet af 2007 gennemført en analyse af dagtilbudsområdet for voksne udviklingshæmmede med henblik på at implementere besparelsen. I analysen deltog ledere fra dagtilbudsområdet og medarbejdere fra handicapcentrene. Arbejdet med analysen blev gennemført fra maj til august 2007. Efterfølgende har Socialforvaltningen hold møder med ledergruppen på dagtilbudsområdet og lederne er løbende blevet orienteret om behandlingen af sagen i direktionen.
Gennemførslen af besparelsen medfører forslag til en ny
struktur og nye styringsprincipper, men også mulighed for nye initiativer. En
ny struktur og nye styringsprincipper sikrer udover besparelsen på 4,5 mill.
kr., at området kan imødekomme de øgede krav til
kvalitet, dokumentation og effektiv anvendelse af ressourcer. Samtidig er der
behov for, at ydelser og tilbud målrettes den enkelte bruger. Organisationen
skal derfor indrettes, så den både er konkurrencedygtig og effektiv og samtidig
fleksibel i sine løsninger, så tilbud og ydelser løbende nytænkes og justeres
efter brugernes behov.
Herved udfordres de mere
traditionelle institutionsrammer, såvel fagligt, økonomisk som ledelsesmæssigt
og der er behov for nye løsninger. Dels i form af at samle tilbudene i færre og
mere bæredygtige fællesskaber og dels i form af en ny ledelsesstruktur, der er
mere differentieret end i dag.
Løsning
En ny struktur på dagområdet for udviklingshæmmede skal opfylde en række formål: Den ny struktur skal give brugerne mulighed for at bevæge sig fra en aktivitet til en anden i højere grad end de gør i dag. Der skal være muligheder for at vælge imellem forskellige typer af aktiviteter og tilegnelsen af forskellige typer af kompetencer.
Det kræver etableringen af større enheder og tættere samarbejde mellem de enkelte enheder. Det kræver også, at der ses på styringsformer, og på hvordan man bedst muligt udnytter de eksisterende ressourcer. Dertil kommer, at der som beskrevet i budgetforslaget ses på udnyttelsen af de fysiske rammer, forenkling af ledelsesorganisationen og generel effektivisering af ressourceudnyttelsen.
Socialforvaltningen foreslår, at 9 kommunale dagtilbud samles i 2 centre fra 1. juli 2008 som en sammenlægning af henholdsvis 4 og 5 dagtilbud i hvert center. Yderligere foreslås det, at der mellem de nuværende selvejende dagtilbud skabes en netværkskonstruktion, som medfører krav om tættere samarbejde på udvalgte områder. Det konkrete forslag fremgår af vedlagte bilag.
De større enheder vil blive etableret som en sammenlægning af de eksisterende tilbud på området med det eksisterende budget, ledere, medarbejdere, brugere, fysiske rammer mv. På det mellem lange sigt er det formålet, at der inden for den enkelte enhed skabes mulighed for fleksibelt at tilrettelægge aktiviteter mv. ud fra brugernes behov, og det kan indebære løbende omstillinger af aktiviteten.
Etableringen af de større enheder til at drive dagtilbudene på området har først og fremmest til formål at styrke brugernes muligheder for at vælge imellem forskellige typer af aktiviteter og flytte sig fra en type aktivitet eller kompetenceudviklingsforløb til et andet. Derfor skal etableringen af de to centre ledsages af en ændring i visitationsproceduren, således at der fra centralt hold alene visiteres til en af de to enheder, mens den interne visitation og ressourceallokering foretages inden for rammerne af det enkelte tilbud. Visitationen til netværkskonstruktionen af selvejende dagtilbud fortsætter uændret. I den forstand bliver man med den nye model i stand til at imødekomme et ønske fra brugere og pårørende om, at det skal gøres lettere at flytte sig og prøve nye aktiviteter af i form af midlertidige placeringer eller orlovsordninger.
Det foreslås endvidere, at der i løbet af 2008 arbejdes med en plan for de pædagogiske visioner for dagtilbudsområdet, som på sigt kan indgå i en ny sektorplan for hele handicapområdet.
Budgetforslagets besparelse på 4,5 mill. kr. skal implementeres på ledelse af dagtilbudene, omkostningseffektivisering, kørsel mellem bo- og dagtilbud, nye styringsprincipper m.v. Besparelsen udmeldes i perioden 1. januar 2008 – 30. juni som en besparelse til de enkelte dagtilbud. Den nye struktur skal implementeres fra 1. juli, hvorefter besparelsen overgår til de centre de enkelte dagtilbud hører under.
Besparelserne er beskrevet i bilaget "Omlægning af dagtilbudsområdet for voksne handicappede". Alle besparelser udmeldes som følge af selvforvaltning vejledende.
Det er forvaltningens opfattelse, at der med en ny struktur vil kunne skabes en ny dynamik på området, og vil kunne skabes forudsætninger for udvikling af nye aktiviteter, større variation og valgfrihed for brugerne. Det er en proces, der vil strække sig over de kommende år.
Det kan imidlertid ikke udelukkes, at nogle brugere og medarbejdere i hvert fald i en overgangsperiode vil opleve udmøntningen af den vedtagne besparelse som en egentlig sænkning af den service, der kan leveres.
Fordelingen af de kommunale dagtilbud i de to fremtidige centre sker ved en proces efter vedtagelsen af den overordnede struktur i Socialudvalget. Personalet på dagtilbuddene opfordres til i en høringsproces at stille forslag til hvordan de to centre skal sammensættes af de nuværende dagtilbud.
Økonomi
I budgetudmeldingen for 2008 til dagtilbudsområdet reduceres budgettet på bevillingsområdet handicappede i forhold til 2007 med
4,5 mill. kr. som fordeles på funktion 05.38.58.1 beskyttet beskæftigelse og funktion 05.38.59.1. aktivitets- og samværstilbud. Besparelsen fordeles først, når den endelige sammensætning af de to kommunale centre er på plads. Budgettet udmeldes til de nuværende dagtilbud. Fra 1. juli samles budgetterne for de kommunale dagtilbud i 2 centre.
Udover de 4,5 mill. kr. sparer dagtilbuddene i 2008 yderligere 1,3 mill. kr. udmøntet som generelle besparelser relateret til sygefravær, prioriteringsrum og barselsfonden.
Videre
proces
Indstillingen "Omlægning på dagområdet for voksne handicappede" har været sendt til høring i HSU, i Handicaprådet og blandt ledere og forstandere på dagområdet. Høringssvar fremgår af bilag, jf. bilagsoversigten.
Efter vedtagelsen i Socialudvalget sendes materialet til en fornyet høring i HSU, Handicaprådet og i alle dagtilbud med henblik på bemærkninger til hvilke dagtilbud der skal indgår i hvilke af de to centre, samt med henblik på at få anbefalinger til hvordan der tages behørigt hensyn til brugere, ledere og personale i implementeringsfasen.
Inden sommerferien 2008 forelægges Socialudvalget orientering om den endelige udformning af den nye struktur.
BILAG
1. Notat 18. januar: Omlægning af dagtilbudsområdet for voksne handicappede.
2. Personalet på Dagtilbuddet Hans Knudsens Plads
3. Institutionen Lavuks bestyrelse
4. Personalegruppen på Koloritten
5. Aktivitetscentrets Kolorittens Samråd
6. Handicaprådets høringssvar
7. HSU-referat af 6. februar
Anette Laigaard /Jens Elmelund