Status på beskæftigelse af borgere med handicap og sindslidelse

Socialudvalget forelægges status på Socialudvalgets pejlemærke om beskæftigelse af borgere med handicap og sindslidelse samt status på Socialforvaltningens Handicapplan 2009-2014.

Socialforvaltningen indstiller,

1. At Socialudvalget tager status for pejlemærket ”flere borgere med handicap eller sindslidelse kommer i beskæftigelse og flere borgere med handicap kommer i udannelse” til efterretning,
2. At Socialudvalget godkender, at forvaltningen i forbindelse med den samlede pejlemærkestatus primo 2012 forelægger et forslag til en revidering af pejlemærket ”flere borgere med handicap eller sindslidelse kommer i beskæftigelse og flere borgere med handicap kommer i udannelse”,
3. At Socialudvalget tager status for Socialudvalgets Handicapplan 2009 til 2014 til efterretning samt
4. At Socialudvalget godkender, at forvaltningen i løbet af foråret 2012 reviderer Socialforvaltningens Handicapplan 2009-2014, så den kommer til at afspejle de aktuelle indsatser på området.

Socialudvalget besluttede den 26. januar 2011 en plan for opfølgning på udvalgets samlede pejlemærker i 2011 og vedtog samtidig, at status på pejlemærker skal følges af en temadrøftelse, der knytter an til de strategier og planer, der støtter op om det konkrete pejlemærke.

Socialudvalget forelægges derfor nu status på pejlemærke om øget beskæftigelse for borgere med handicap og sindslidelse samt status for Socialforvaltningens Handicapplan 2009-2014, idet handicapplanens fokus på en styrket beskæftigelsesindsats overfor borgere med handicap knytter godt an til pejlemærkes fokus på samme.

Socialudvalgets pejlemærke om øget beskæftigelse af borgere med handicap og sindslidelse vedrører andelen af borgere med handicap eller sindslidelse, som er i beskæftigelse (jf. bilag 1). Pejlemærkeindikatorerne beskæftiger sig nærmere bestemt med andelen af borgere, som har en sag i en voksenenhed i Socialcenter København eller Handicapcenter København, og som er i beskæftigelsesrettet tilbud i form af enten fleksjob, forrevalidering, revalidering, løntilskud for førtidspensionister, løntilskud, aktiv kontanthjælp, aktiv arbejdsløshedsdagpenge eller beskyttet beskæftigelse.

Socialforvaltningen har forskellige muligheder for at påvirke omfanget af borgere, der visiteres til de ovennævnte tilbud. Socialforvaltningen visiterer til beskyttet beskæftigelse, hvorimod det er Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, der varetager sagsbehandlingen i forbindelse med de øvrige beskæftigelsesrettede tilbud. Det er i den forbindelse Socialforvaltningens rolle at sikre en god koordination mellem borgerens sag i Socialforvaltningen og Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen samt i videst muligt omfang at hjælpe borgeren til at blive klar til en beskæftigelsesindsats via Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.  

Udvalget vedtog primo 2011, at pejlemærket fremadrettet også skal omfatte unge med handicap, som er under uddannelse. Pejlemærkeindikatoren er her andelen af 16 til 22-årige, der på et tidspunkt inden for de seneste 4 år har modtaget en social foranstaltning efter servicelovens § 52, og som er indskrevet på eller har afsluttet en ungdomsuddannelse. Udvalget vil planmæssigt blive forelagt en baseline og første måling på denne indikator i forbindelse med den samlede pejlemærkeopfølgning primo 2012.

Pejlemærkemåling pr. 1. juli 2011

Som det ses af tabel 1, er der siden baselinemålingen i januar 2010 sket en mindre tilbagegang i den procentvise andel af borgere med handicap og sindslidelse, som er i et beskæftigelsesrettet tilbud. Udviklingen for borgere med handicap er en nedgang fra 15,2 % til 14,0 %, hvorimod udviklingen for borgere med sindslidelse er en nedgang fra 10,0 % til 9,9 %. Dette er ikke en tilfredsstillende udvikling, hvis 2013-målene skal kunne indfries.

 
Udviklingen i andelen af Socialforvaltningens borgere i beskæftigelse skal overordnet ses i lyset af den gennelle samfundskonjunktur med stigende arbejdsløshed, som betyder, at der er en udfordring af finde jobs til målgruppen. Særligt er der betragtelig ledighed blandt fleksjobbere samt løntilskudsstillinger for førtidspensionister.

På psykiatriområdet skal det bemærkes, at der fra januar 2010 til juli 2011 faktisk er sket en positiv udvikling i antallet af borgere i et beskæftigelsesrettet tilbud. Således var 819 borgere med sindslidelse i januar 2010 i et beskæftigelsesrettet tilbud, hvorimod tallet i juli 2011 er steget til 856 borgere – svarende til beskæftigelse af 37 nye borgere (jf. tabel 2). Nedgangen i den procentvise andel af borgere i beskæftigelse skal derfor ses i lyset af, at der fra januar 2010 til juli 2011 er sket en betragtelig udvidelse af målgruppen for pejlemærket, idet andelen af borgere med en sag i en voksenenhed i Socialcenter København i perioden er steget fra 8031 borgere til 8778 borgere. Denne udvikling dækker blandt andet over, at andelen af passive kontanthjælpsmodtagere med en sag i Socialcenter København i perioden er steget fra 1078 borgere til 1578 borgere, hvilket sandsynligvis har sammenhæng med de almindelige konjunktursvingninger i samfundet i perioden.

På handicapområdet er den samlede andel af borgere i målgruppen mere stabil. I januar 2010 var antallet af borgere med handicap i målgruppen 3597 borgere mod 3559 borgere i juli 2011. Førtidspensionister udgør ca. 2/3 af målgruppen. For disse borgere er løntilskud for førtidspensionister og beskyttet beskæftigelse relevant beskæftigelse i forhold til at påvirke pejlemærket positivt. Der er imidlertid sket en nedgang i omfanget af borgere med handicap i løntilskud for førtidspensionister fra 66 i januar 2010 til 20 i juli 2011. Det skyldes, at det er en udfordring at finde løntilskudsstillinger til målgruppen. Borgere, som Socialforvaltningen har indstillet til en løntilskudsstilling, men som er uden job, tæller ikke med i pejlemærket.

Forvaltningen forventer fremover at nå nærmere pejlemærkets mål. Beskyttet beskæftigelse er det eneste beskæftigelsesrettede tilbud i regi af pejlemærket, som Socialforvaltningen har ansvar for. På handicapområdet er der i forbindelse med budgetforliget for 2012 afsat 0,9 mio. kr. årligt i 2012-2015 til udvidelse af matrikelløs beskyttet beskæftigelse for 15 borgere med handicap. Derudover forventer forvaltningen på baggrund af dagtilbudsanalysen på handicapområdet at kunne oprette flere pladser inden for beskyttet beskæftigelse, idet analysen peger på, at der inden for de eksisterende fysiske rammer og med de eksisterende ressourcer kan oprettes flere pladser beskyttet beskæftigelse, end der er i dag. Forvaltningen er i gang med at udarbejde en plan for den fremtidige implementering.

Psykiatriområdet har derimod ikke fået tilført midler til beskæftigelses i forbindelse med budgetforliget for 2012, men forvaltningens projekt VIVIL bidrager til pejlemærkets målopfyldelse. VIVIL tilbyder jobformidling til førtidspensionister og kontanthjælpsmodtager med sindslidelse. I projektets første 6 måneder er der oprettet 9 job med løntilskud, som dog ikke har nået at tælle med i nyeste pejlemærkeopgørelse. Aktivitets- og samværstilbuddene og de socialpsykiatriske botilbud vil fremadrettet have øget fokus på beskæftigelse. Forvaltningen forventer, at det for de mest ressourcestærke borgere på sigt vil betyde et løntilskudsjob eller lignende.


Forslag til forbedret måling af den beskæftigelsesrettede indsats

Forvaltningen mangler pr. 1. juli 2011 at hjælpe henholdsvis 215 borgere med handicap (svarende til 6 % af målgruppen) og 452 borgere med sindslidelse (svarende til 5,1 % af målgruppen) til at opnå et beskæftigelsesrettet tilbud, hvis måltallene for 2013 skal indfris indenfor pejlemærkets nuværende præmisser. Forvaltningen ønsker dog udvalgets accept til at revidere pejlemærkeopgørelsen i forbindelse med den samlede pejlemærkeafrapportering, der forelægges Socialudvalget primo 2012. Først og fremmest tæller andelen af selvforsørgende borgere i dag ikke positivt med i pejlemærkeopgørelsen. Pejlemærket afspejler derfor ikke de succeshistorier, der vil være forbundet med, at nogle borgere eventuelt overgår fra passiv forsørgelse til ordinær beskæftigelse i perioden 2010 til 2013. Dette er uhensigtsmæssigt, og forvaltningen ønsker derfor fremadrettet at kunne inkludere selvforsørgende borgere i ordinær beskæftigelse i pejlemærkeopgørelsen, i det omfang det opgørelsesmæssigt er muligt.

Forvaltningen ønsker derudover, at der i forbindelse med de fremtidige pejlemærkemålinger sker en forholdsmæssig forskydning af den vægtning hhv. borgere, der er på førtidspension, og borgere, der er på kontanthjælp udgør i opgørelsen. Årsagen er, at antallet af borgere, som er på førtidspension, er forholdsmæssigt højt på begge målgruppeområder. Førtidspensionisterne er som oftest ikke beskæftigelsesparate, og indsatsområdet er for størstedelen begrænset til beskyttet beskæftigelse. Socialforvaltningen er meget opmærksom på mulighederne for at udvide kapaciteten for beskyttet beskæftigelse, men det kræver betragtelige anlægs- og driftsmidler, hvis man skal dække den samlede målgruppes behov.

Forvaltningen ønsker derfor, at der i forbindelse med de fremadrettede pejlemærkemålinger sker en forholdsmæssig højere vægtning af beskæftigelsen blandt borgere på kontanthjælp på både handicap- og psykiatrområdet. Disse målgruppers beskæftigelsesparathed er større, ligesom handlemulighederne også er det. Langt størstedelen af de beskæftigelsesrettede tilbud sigter mod borgere på kontanthjælp (fleksjob, forrevalidering, revalidering, løntilskud, aktiv kontanthjælp samt aktiv arbejdsløshedsdagpenge).

Se bilag 2 for en nærmere status på Socialforvaltningens aktuelle beskæftigelsesindsatser på handicap- og psykiatriområdet.

Status på Socialforvaltningens Handicapplanen (2009-2014)

Handicapplanen har fokus på centrale udfordringer på handicapområdet om stigende efterspørgsel og mangel på kapacitet, styringsmæssige udfordringer og behovet for styrket kvalitet i sagsbehandlingen. Implementeringen forløber som planlagt, og der er igangsat initiativer under alle indsatsområder. Socialforvaltningen har blandt andet igangsat tiltag til styrkelse af sagsbehandlingen på handicapområdet, har styrket samarbejde med andre forvaltningen med henblik på at give borgeren en helhedsorienteret indsats, har fået tilført midler til en styrket beskæftigelsesindsats for borgere med handicap samt opført og moderniseret boliger til borgere med handicap.

Socialforvaltningen ønsker i løbet af foråret 2012 at revidere Handicapplanen, så den kommer til at indeholde de aktuelle indsatser på området. Det drejer sig eksempelvis om kvalitet i sagsbehandlingen, sundhedspolitik på handicapområdet og udbygning af boligkapaciteten. Disse aktuelle initiativer på handicapområdet er desuden indeholdt i handleplanen til Københavns Kommunes Handicappolitik 2011-2017.  Kommunes handicappolitiske målsætninger udmøntes via konkrete indsatser beskrevet i Socialudvalgets handleplan.

Se bilag 3 for en uddybet status på Socialforvaltningens Handicapplan.

Der er ingen økonomiske konsekvenser i forbindelse med indstillingen.

Socialudvalget vil primo 2012 blive forelagt en samlet pejlemærkestatus i forlængelse af planen for opfølgning. Hvis indstillingens punkt to godkendes, vil udvalget i den forbindelse også blive forelagt et forslag til revidering af pejlemærket vedrørende beskæftigelse af borgere med handicap og sindslidelse.

Hvis Socialudvalget godkender indstillingens punkt fire, vil forvaltningen ligeledes primo 2012 forelægge udvalget en revideret udgave af Socialforvaltningens Handicapplan 2009-2014.

                                        Anette Laigaard

                                                                                            /Sven Bjerre

Kontorchef Eva Stokbro Jensen deltog under punktets behandling

Indstillingen blev godkendt