Projektgodkendelse til ændring af fjernvarmeforsyning fra damp til varmt vand i et område ved Enghavevej
Projektgodkendelse til ændring af fjernvarmeforsyning fra damp til varmt vand i et område ved Enghavevej
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 31. oktober 2005
4. Projektgodkendelse til ændring af fjernvarmeforsyning fra damp til varmt vand i et område ved Enghavevej
MFU 246/2006
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen
indstiller,
at Miljø- og
Forsyningsudvalget godkender et projekt efter Varmeforsyningsloven til
udskiftning af fjernvarmeledninger og ændring af kundeanlæg, så
fjernvarmeforsyningen i et område ved Enghavevej kan konverteres fra damp til
varmt vand.
RESUME
Fjernvarmeledningerne for
damp i området ved Enghavevej, der er beliggende på Vesterbro og i Kongens
Enghave, har en alder, hvor det er teknisk og økonomisk hensigtsmæssigt at
udskifte dem. Det foreslås, at der udskiftes ledninger og ændres kundeanlæg, så
ejendommene kan tilsluttes forsyning med varmt vand. Ved at gennemføre
projektet forbedres kvaliteten af den leverede fjernvarme,
forsyningssikkerheden forbedres, og der spares driftsudgifter, fordi ældre
dampledninger, herunder en større hovedforsyningsledning fra H. C. Ørsted Værket, kan nedlægges.
Da projektet omhandler
ændring af energiform i et kollektivt varmeforsyningsanlæg, etablering og
bortfald af anvendelsen af fordelingsledninger, skal Miljø- og Forsyningsudvalget
godkende projektet i henhold til Varmeforsyningsloven og Bekendtgørelse om
varmeplanlægning og godkendelse af anlægsprojekter for kollektive
varmeforsyningsanlæg (bek. nr. 582 af 22. juni 2000 og ændringsbekendtgørelser
nr. 1210 af 9.december 2004 og nr. 41 af 17. januar 2005).
Samfundsøkonomiske
beregninger viser, at der er en fordel ved fjernvarmeforsyning med vand frem
for en forsyning med damp.
Selskabsøkonomisk må
investeringen hovedsageligt betragtes som en nødvendig fornyelse af
fjernvarmesystemet.
Der er ingen investeringer
for forbrugerne.
Projektet medfører en
besparelse for fjernvarmekunderne i København.
En miljøberegning viser, at
der vil være en mindre udledning af CO2
og NOX ved forsyning med fjernvarmevand i forhold til
dampforsyning.
SAGSBESKRIVELSE
Området ved Enghavevej er
afgrænset af Vesterbrogade, Absalonsgade, Skelbækgade, Ingerslevsgade,
Enghavevej, Vestre Kirkegård, Vigerslev Alle, Vesterfælledvej og Gammel
Carlsbergvej. Afgrænsningen af området er vist på kortet, bilag 1.
Projektet for Enghavevej
omfatter etablering af fordelings- og stikledninger samt ændringer af
kundeanlæg således, at de dampforsynede ejendomme i området vil kunne tilsluttes
ledningsnettet for fjernvarmevand. Fjernvarmeledningerne for damp har en alder,
ca. 40 år, hvor det er teknisk og økonomisk hensigtsmæssigt at udskifte dem, og
samtidig vil eksisterende dampledninger, herunder en lang hovedforsyningsledning fra H. C. Ørsted Værket, kunne nedlægges.
Ledningerne ses på kortet, bilag 2.
Kvaliteten af den leverede
fjernvarme forbedres, udtjente dampledninger i området nedlægges og erstattes
med nye vandledninger, så udgifter til drift og vedligeholdelse af ledningerne
nedsættes, og forsyningssikkerheden øges.
Ejendommene på Vesterbro
tilsluttes det eksisterende ledningsnet for vand i området. Til forsyning af de
ejendomme, der er beliggende i Kongens Enghave, er planlagt nye
fordelingsledninger som vist på kortet, bilag 1. De nye ledninger tilsluttes
den eksisterende hovedforsyningsledning for vand fra H. C. Ørsted Værket ved
Gamle Vasbygade. Herved bliver denne ledning så belastet, at det er nødvendigt
at etablere to supplerende ledninger. Den ene nye ledning etableres fra H. C.
Ørsted Værket til Scandiagade . Den anden nye ledning etableres fra Scandiagade
til Bådehavnsgade. De nye ledninger er vist på kortet, bilag 3.
De dampforsynede ejendomme i
området har en tilslutningsværdi på 53,5 MJ/s (Mega –Joule/sekund) svarende til
et årligt varmesalg på 241 TJ (Tera –Joule).
På Borgerrepræsentationens
møde den 16. og 17. juni 1993 (B.F. 1993, s. 2961-67) blev der vedtaget et
projekt om tilslutningspligt til fjernvarme, der også omfatter en forblivelsespligt
til fjernvarmeforsyning i Københavns Kommune. Projektområdet er desuden i
Københavns Varmeplan og Kommuneplan udlagt som fjernvarmeområde. De ejendomme,
der berøres af projektet, skal derfor fortsat forsynes med fjernvarme.
I henhold til Bekendtgørelse
nr. 582 af juni 2000 om varmeplanlægning og godkendelse af anlægsprojekter for
kollektive varmeforsyningsanlæg ("projektbekendtgørelsen") skal der udføres
samfundsøkonomiske beregninger. I disse beregninger er fjernvarmeprojekterne
sammenlignet med en fortsat forsyning af ejendommene med damp ved etablering af
nye dampledninger, da de nuværende som nævnt er udtjente.
Københavns Energi ejer,
finansierer, etablerer og vil varetage driften af fjernvarmeledningerne.
Anlægsarbejdet for
ledningerne forventes påbegyndt i begyndelsen af 2006 og afsluttet i 2008.
Indstilling og begrundelse
for projektforslaget skal i henhold til "projektbekendtgørelse" forelægges
kommunalbestyrelsen til godkendelse. Retlige og faktiske dispositioner til
gennemførelse af et projekt må først foretages, efter projektet er godkendt.
Konsekvenser for borgerne
Der foreslås ikke pålagt
bidragspligt i forbindelse med etableringen af ledningerne, hvilket betyder, at
fjernvarmekunderne ikke skal betale bidrag for en ændring af forsyning fra damp
til varmt vand.
Samtlige kunder vil fortsat
blive afregnet for fjernvarmen i henhold til
"Leveringsbestemmelser for fjernvarme" samt i henhold til de til enhver
tid besluttede takster.
Der er ikke
investeringsudgifter for brugerne, da de nødvendige ændringer af kundeanlæg
betales af Københavns Energi.
ØKONOMI
I dette afsnit beskrives de
økonomiske konsekvenser ved ændring af fjernvarmeforsyning fra damp til varmt
vand i projektområdet.
Den samlede udgift på 119
mio. kr. påregnes afholdt med 45 mio. kr. i 2006, 32 mio. kr. i 2007 og 42 mio.
kr. i 2008.
Samfundsøkonomi
Formålet med at opgøre et
projekts samfundsøkonomiske overskud er at vurdere konsekvenserne for hele
samfundets velfærd forstået som ændringen i borgernes forbrugsmuligheder eller
nytteværdi. Projektets mængdemæssige konsekvenser vægtes således med
beregningspriser, der afspejler borgernes præferencer.
I de samfundsøkonomiske
beregninger sammenlignes fjernvarmeforsyning med vand med en fortsat
dampforsyning gennem en periode på 20 år. De samfundsmæssige brændselspriser,
kalkulationsrente, nettoafgiftsfaktor, skatteforvridningstab, CO2 og
NOX samfundsværdi, emissionskoefficienter for brændsler mm. er
udmeldt af Energistyrelsen i "Forudsætninger for samfundsøkonomiske analyser på
energiområdet", Energistyrelsen, april 2005.
De årlige driftsudgifter fra
varmekøb og vedligeholdelse samt kapitaludgifter beregnes.
Fjernvarmevand regnes
produceret som kraftvarme fra H.C. Ørsted Værkets blok 7, hvor brændslet er
naturgas. Indtægten fra den til varmeproduktionen hørende elproduktion medregnes.
Fjernvarmedamp produceres på
basis af naturgas på H.C. Ørsted Værkets blok 7.
Der regnes med en investering
på 119 mio. kr. til forsyning med varmt vand og en investering på 160 mio. kr.
til fornyelse af ledninger ved en fortsat dampforsyning.
Som resultat af beregningerne
ses, at der over en 20 års periode vil være en samfundsøkonomisk fordel ved
fjernvarmeforsyning med vand på 90 mio. kr. (nutidsværdi) i forhold til
dampforsyning.
Selskabsøkonomi
Investeringen i enten nye
vand- eller dampledninger må betragtes som en nødvendig fornyelse af
fjernvarmesystemet.
Investeringen er lavest ved
løsningen med fjernvarmevand, fordi de præisolerede rør for fjernvarmevand er
billigere end betonkanaler for damp. Der er desuden et mindre varmetab ved
vandledningerne på grund af bedre isolering.
Investeringsudgiften er
baseret på pris- og lønniveauet pr. 1. juli 2005.
Brugerøkonomi
Som nævnt i afsnittet om
konsekvenser for borgerne er der ingen direkte omkostninger for kunderne i
projektområdet.
I henhold til
Energistyrelsens vejledning skal konsekvenserne for de berørte husholdninger
beregnes. Da alle fjernvarmekunder i København betaler den samme varmepris, er
de berørte husholdninger alle kunderne. Der beregnes omkostningsændringer for
de berørte husholdninger opgjort i de priser, husholdningerne betaler, dvs.
inklusive alle afgifter og 25 pct. moms. Beregningen viser, at projektet i
nutidsværdi sparer de berørte husholdninger for over 100 mio. kr. over en 20
års periode, selv om husholdningerne forbruger en uændret varmemængde.
MILJØVURDERING
Energivurdering
Energivirkningen ved
projektet kan vurderes efter Bekendtgørelse nr. 582 og tilhørende vejledning.
Her skal såvel fjernvarmen som den tilhørende elproduktion medregnes.
For at kunne sammenligne
kraftvarmen ved produktion af henholdsvis fjernvarmevand og damp medregnes den
manglende elproduktion ved damp. Denne produktion skal regnes produceret på et
kondens elværk.
Beregningen gennemføres for
en 20 års periode.
Energiforbruget er beregnet til:
- 7.724 TJ ved kraftvarme vand
- 8.906 TJ ved kraftvarme damp/kondens el.
Der er således et mindre
energiforbrug ved kraftvarme vand på 1.182 TJ.
Af beregningen fremgår
desuden, at hvis der kun ses på energiforbruget til fjernvarme vil være en
energibesparelse ved fjernvarmevand på 925 TJ i forhold til dampopvarmning.
Miljøvurdering
Hidtil har et tiltags
samfundsøkonomiske miljøomkostninger været præsenteret som en CO2-reduktionsomkostning (CO2-skyggepris)
udtrykt i kroner per ton fortrængt CO2.
I følge Energistyrelsens
vejledning værdisættes CO2 udledningen
nu på grundlag af CO2 kvoteprisen. Udledningen af CH4 og N2O omregnes til
CO2 ækvivalenter, så miljøvirkningen svarer til en CO2
udledning. NOX udledningen er værdisat af Energistyrelsen. Der er
ingen SO2 udledning i projektet, da det anvendte brændsel er naturgas.
Til brug for den nye
energistrategi er der af Energistyrelsen opstillet skøn over kvotepriserne. CO2
-priser skønnes at stige over tiden fra 50 kr./ton til 150 kr. /ton .
Ændringer i udledningerne af
NOX er værdisat ved skadesomkostningerne. For NOX anslås
skadeomkostningerne til 15-83 kr. per kg.
Projektets værdisatte miljøeffekter omfatter
ændrede emissioner af drivhusgasserne CO2,
CH4 og N2O samt ændret emission af NOX . De
fysiske virkninger beregnes ved hjælp af emissionskoefficienterne som er
udmeldt af Energistyrelsen.
Miljøbesparelsen målt i
kroner er medtaget i den samfundsøkonomiske beregning. Værdien af
miljøbesparelsen stiger gennem årene fra 2,12 mio. kr. til 5,49 mio. kr.
Ændring af
fjernvarmeforsyningen fra damp til vand har følgende fordele:
Luftforurening: En
miljøberegning i henhold til Energistyrelsens vejledning viser, at der vil være en mindre udledning af
CO2 ved kraftvarme vand på ca. 1.227 ton
om året i forhold til fjernvarme damp. Der vil være en mindre udledning af NOX ved kraftvarme vand på ca.
Arbejdet i forbindelse med
etableringen af ledningerne/varmecentralerne vurderes at have følgende
miljømæssige konsekvenser:
Støj: Støj
må forventes dog kun svarende til gravemaskiner i dagtimerne.
Jord: Den
opgravede jord håndteres i henhold til lov om forurenet jord fra 1. januar 2000
med efterfølgende retningslinier aftalt med Miljøkontrollen.
Affald: Skrottede
betondele med armeringsjern og stålrør. Affaldet vil blive bortskaffet i
henhold til gældende kommunale regler.
Samlet energi- og miljøvurdering
Ved ændring af
fjernvarmeforsyningen fra damp til vand vil energiforbruget falde med 1.182 TJ
i løbet af de 20 år beregningen er foretaget for.
Udledningen af CO2
vil mindskes med ca. 24.540 ton i løbet af de 20 år beregningen er foretaget
for. Udledning af NOX vil mindskes med ca.
Det vurderes, at der med det
beskrevne i forbindelse med ændringen af fjernvarmeforsyningen fra damp til
vand i området vil være truffet tilstrækkelige foranstaltninger til
forebyggelse af genevirkninger og til sikring af miljøet i byggefasen.
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
Gennemførelse af projektet
kræver ikke tilladelse i henhold til anden lovgivning. Der skal dog opnås
tilladelse fra vejmyndigheden.
Ledningerne nedlægges i
offentligt og privat areal. Ledningerne i privat areal og ændringerne af
kundeanlæg etableres ikke før der er givet tilladelse hertil af ejendommenes
ejere.
Den varmemængde, der skal anvendes
til forsyning af områderne efter ændring til fjernvarme vand, købes af
Københavns Energi fra CTR. Det forventede varmekøb er medtaget i den årlige
prognose for varmekøb, der anvendes ved aftaler med CTR, og som er CTR bekendt.
CTR´s ledningsnet berøres ikke af projektet. Der anses derfor ikke at være en
høringsforpligtelse i henhold til varmeforsyningsloven i forhold til CTR.
Der er ikke andre
høringsforpligtelser.
BILAG
- Samfundsøkonomiske beregninger
- Tegning nr. 51-0325. Kort over området Enghave vej.
- Tegning nr. 51-0326. Kort over gamle
fjernvarmeledninger for damp i området Enghavevej.
- Tegning nr. 51-0327. Kort over to supplerende
ledninger ved H. C. Ørsted Værket og i Sydhavnsgade.