Indsamling af plast- og metalemballager
Indsamling af plast- og metalemballager
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 31. oktober 2005
13. Indsamling af plast- og metalemballager
MFU 255/2005
INDSTILLING
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen indstiller,
at der etableres en indsamlingsordning for ikke pantbelagte
drikkevareemballager af plast og metal i offentligt opstillede glaskuber,
at der etableres en plastemballageindsamling på genbrugsstationerne, og
at betalingsordningen for glasbeholdere i etageejendomme bliver ændret
til en gratisordning.
RESUME
Miljøministeriet har i august 2005 udsendt en revideret affaldsbekendtgørelse[1],
hvori der stilles krav til kommunerne om at indføre en indsamlingsordning for
plast- og metalemballager. På den baggrund foreslås det at indføre en indsamlingsordning
for drikkevareemballager af plast og metal i de offentligt opstillede glaskuber.
Det foreslås, at det også bliver muligt at aflevere plastemballager på
genbrugsstationerne, og at de eksisterende glasbeholdere i etageejendomme gøres
til en gratisordning som en del af den fælles indsamling af glas-, plast- og
metalemballager.
Det vurderes, at der efter endt implementering kan indsamles omkring 80
tons plast- og metalemballager om
året.
De særlige bestemmelser for glas- og flaskeemballager for husholdninger skal
efterfølgende revideres til at indeholde glas-, plast- og metalemballager.
Etablering af kubeordningen (det første at) vil give en merudgift
til R98 på ca. 2,5 mio. kr./år, og ændringen på genbrugsstationerne (det andet at)
vil medføre en merudgift til Amagerforbrænding på 300.000 kr./år.
Ved at gennemføre ordningen vil genanvendelse af plast- og metalemballage stige. Men også
genanvendelsen af glasemballager vil øges, primært på grund af mere opstillet
materiel. Der vil opnås en miljøgevinst primært i form af sparede aluminiumsressourcer
og sparet CO2.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Alle
kommuner skal fremover indsamle mere emballageaffald. Der er fastsat krav i
EU's emballagedirektiv, som er implementeret i en ændring af affaldsbekendtgørelsen
pr. 14. august 2005. Baggrunden er uddybet i bilag 1, der er et orienteringsnotat
fra mødet 23. maj 2005 i Miljø- og Forsyningsudvalget.
I
2004 udførte R98 et forsøg med indsamling af ikke pantbelagte drikkevareemballager
af plast og metal i offentligt opstillede kuber. Forsøget er beskrevet nærmere
i bilag 1. Der er nu udarbejdet en afrapportering, som vurderer på parametre
som miljøeffekt, økonomi, drift, service, støj, visuelle forhold og
arbejdsmiljø. Bilag 2 er et resume af den afsluttende rapport.
Såfremt Miljø- og Forsyningsudvalget tiltræder denne indstilling, skal de særlige bestemmelser for glasemballageaffald for husholdninger revideres. De nye særlige bestemmelser skal ifølge ændringen i affaldsbekendtgørelsen være vedtaget inden 1. februar 2006. Den nye ordning for indsamling af plast- og metalemballager skal senest kunne træde i kraft pr. 1. august 2006.
Hvis udvalget ikke tiltræder denne indstilling, vil det som
minimum blive nødvendigt at ændre de særlige bestemmelser for genanvendelse af
plast for husholdningsaffald og igangsætte indsamlingen af plastemballager til
genbrug på kommunens genbrugsstationer.
Uddybning af indstilling
Indsamling af
drikkevareemballager af plast og metal i glaskuber
Affaldsplan 2008 fastsætter
Københavns Kommunes målsætninger om at udnytte ressourcerne i affaldet, at få
mest miljø for pengene og at tilbyde borgerne et affaldssystem, der tilpasses
byens rum, samtidig med at det skal være logisk og velkendt. Affaldsplanen
bygger principielt på, at affaldet skal kildesorteres. I denne konkrete sag har
forvaltningen dog vurderet, at den foreslåede kubeordning er den bedste måde at
opfylde ovenstående målsætninger på.
Med udgangspunkt i
forsøget foreslås det at etablere en indsamlingsordning for plast- og
metalemballager i alle offentligt opstillede glaskuber (fremover omtales som
kubeordningen). Der foreslås en udvidelse af en ordning, der allerede er veletableret,
kendt af borgerne og som kan etableres uden væsentlige investeringer.
I R98's forsøg blev
der indsamlet ikke pantbelagte drikkevareemballager i de offentligt opstillede
glaskuber, og ud fra resultaterne har det vist sig, at borgerne er rigtig gode
til at aflevere de materialer, som blev beskrevet i informationsfoldere og yderligere
ved information på de glaskuber, der var omfattet af forsøget.
Ved etablering i
hele byen vil ordningen rette sig mod ikke pantbelagte drikkevareemballager som
øl- og sodavandsdåser, fx
Der ses et stigende
problem i hele landet med affald, der flyder i gadebilledet. Dansk
Naturfredningsforening (DN) har i foråret 2005 haft en oprydningsdag, hvor der
blev indsamlet henkastet affald. Der blev bl.a. indsamlet 26.000 dåser og 7.000
glas/plastflasker. I Fælledparken i København ses problemerne. Her samlede DN 4
hele sække med dåser og flasker. Ved at indsamle drikkevareemballager i det
offentlige rum forsøges dette problem imødegået, så København kan blive en
renere by.
Det blandede affald
fra kuberne vil nødvendigvis skulle eftersorteres i fraktionerne plast, metal,
hele flasker og skår. Flere modtageanlæg har vist interesse for opgaven, og det
forventes, at der igangsættes en udbudsrunde, hvis Miljø- og Forsyningsudvalget
tiltræder denne indstilling.
Ved
en implementering af kubeordningen vil der ikke skulle foretages mange investeringer.
De nuværende glaskuber kan bruges til ordningen. Tømningsfrekvensen vil skulle
øges enkelte steder, men indsamlingen kan foregå med samme biler og personale
som ved den nuværende glasordning.
Den skitserede kubeordning vil formodentlig være enestående
i Amager- og Vestforbrændings opland. Frederiksberg Kommune har ikke taget
endelig stilling til, hvordan en kommende ordning skal udformes. Flere af de
omkringliggende kommuner har vist interesse for ordningen men forventes i første
omgang at vælge en minimumsløsning, som forudsætter opstilling af
indsamlingsmateriel på genbrugsstationerne. Miljøstyrelsen har heller ikke på
nuværende tidspunkt kendskab til andre kommuner, som vil indføre lignende ordninger.
Plastemballageindsamling på
genbrugsstationerne
For at optimere
indsamlingen af plast- og metalemballager skal der ud over indsamlingen af
drikkevareemballager i de offentligt opstillede kuber være mulighed for at
aflevere plast- og metalemballager på kommunens genbrugsstationer. Det vil
derved blive muligt at aflevere større emner af plast- og metalemballage.
Metalemballage og andre metalemner som fx stegepander og cykelkurve kan i dag
afleveres i jern/metal containeren og glasemballage i glaskuber. Ved at anvende
en container til indsamling af plastemballager vil borgerne have mulighed
for
at aflevere større plastdunke, transportfolier og lign. til genanvendelse.
Gratisordning for
For at få en gennemskuelig løsning for glas-, plast- og metalemballager
i Københavns Kommune vil det være hensigtsmæssigt at ændre den nuværende
henteordning med opstillede glaskuber i etageejendomme til også at indeholde
drikkevareemballager af plast og metal. Kuberne foreslås samtidigt ændret fra
at være en betalingsordning til at blive en frivillig gratisordning. Kuberne i
denne henteordning skal skubbes ud til tømningsstedet. Dette er for at reducere
omkostningerne for ordningen betragteligt og for at lette arbejdsmiljøet for
den enkelte skraldemand. At gøre ordningen gratis vil sandsynligvis øge
antallet af kuber, hvor det er ønskeligt og muligt. I økonomiafsnittet skønnes
det, at det nuværende antal opstillede beholdere på 420 stk. ved en gratis
ordning vil fordobles til 840 stk.
Der er i dag en del viceværter og gårde, der selv indsamler
vinflasker, som så videresælges til genbrug. I disse ejendomme formodes det, at
det resterende glasemballage smides ud sammen med dagrenovationen. Ved at
tilbyde disse ejendomme en gratis opstilling af en glaskube, vil dette problem
kunne reduceres væsentligt.
Optimering
af glasordning
Affaldsplan 2008 har flere
initiativer, som omhandler optimering af den eksisterende glasordning. Der er
bl.a. igangsat et arbejde med at sætte mellem 50 og 100 ekstra glaskuber op i
villaområder.
Ved at tiltræde
indstillingen vil der kunne tilbydes en ensartet løsning for indsamling af
glas-, plast- og metalemballager for byens borgere. Det er vigtigt at sende et
entydigt signal og ikke tilbyde forskellige løsninger af samme fraktion.
Forventet
indsamlet mængde
Det er vanskeligt at vurdere, hvor store mængder af plast- og metalemballager
der kan indsamles ved kubeordningen.
Forsøget har vist, at etableringen
af en ny ordning kræver en tilvænningsperiode for borgerne. Gentagen
information vil være en væsentlig forudsætning for at sprede kendskab til
ordningen. Derved vil mængderne af drikkevareemballager til genanvendelse kunne
øges over tid.
Det forventes, at der årligt efter en tilvænningsperiode vil kunne
indsamles omkring 50 tons drikkevareemballager af plast og 30 tons af metal.
Derudover forventes det, at der kan indsamles ca. 5 tons fra
genbrugsstationerne pr. år. Det forventes, at der vil blive indsamlet det samme
antal glas- og flaskeemballager som på nuværende tidspunkt.
Konsekvenser for borgerne
Borgerne vil med
kubeordningen få tilbudt en velkendt og veletableret ordning. Borgerne
får mulighed for at aflevere plast- og metalemballager til genanvendelse i
deres nærmiljø, uden at serviceniveauet forringes. Glasemballageordningen er i
forvejen anerkendt og bruges af mange. Det forventes, at borgere, der i forvejen benytter
glaskuberne, også vil benytte dem til genanvendelse af plastflasker og metaldåser.
Ved at blande glasemballager med de forholdsvis bløde materialer
af plast og metal, vil støjen ved aflevering af glasemballagerne falde i takt
med stigningen af de "nye" materialer. Borgerne vil derfor ikke få forøgede
støjgener af kubeordningen. Se i øvrigt bilag 3 med beskrivelse af tekniske
data.
Alternativ ordning
R98 har anbefalet en alternativ
indsamlingsordning. Selskabet foreslår en henteordning med opstilling af to
beholdere på
Ved at etablere en henteordning for etageboliger forventes det, at der
kan indsamles en større mængde plast- og metalemballager til genanvendelse.
Primært fordi en henteordning vil kunne rumme flere fraktioner af plast og
metal end drikkevareemballager, fx stegepander, større konservesdåser, cykelkurve,
større plastdunke og indpakningsemballager. Sekundært vil nærhedsprincippet
være grund til, at en henteordning vil kunne indsamle større mængder, da
borgerne derved ikke skal transportere deres affald så langt. En henteordning
for etageboliger vurderes at kunne indsamle omkring 170 tons plast- og 510 tons
metalemballager samt 250 tons øvrigt metal, i alt 930 tons årligt.
En
sådan henteordning vil kræve en større investering i opstartsfasen. Der skal indkøbes
op til 13.000 nye beholdere, og der skal bruges materiel til indsamlingen.
Miljøkontrollen
finder det problematisk, at der skal findes plads til yderligere to beholdere
ved alle etageboliger. Det har vist sig, at der tidligere har været store problemer
med at finde plads til containere i mange af gårdene, der efterhånden er "fyldt
op" med materiel.
Der
foreslås en lang implementeringsfase på 2 år, og den foreslåede henteordning
omfatter ikke villaejere. R98 forventer at kunne etablere en henteordning med
en dækningsgrad, der svarer til 80% af alle etageboliger. De resterende
etageboliger og villaejerne vil være henvist til genbrugsstationerne.
Miljøkontrollen
er af den opfattelse, at hvis en henteordning skal gennemføres, er der behov
for et pilotforsøg for at få afklaret en række usikkerheder. Bl.a. er det
uvist, om plast- og metalaffaldet fra en henteordning kræver en eftersortering,
inden det kan afsættes til genanvendelse, hvilket vil fordyre ordningen
væsentligt. Bemærk i øvrigt, at økonomien, der er beregnet for henteordningen,
også beregnes på skøn.
ØKONOMI
At etablere en
indsamlingsordning for drikkevareemballager af plast og metal er forholdsvist
omkostningstungt. Der vil være en øget udgift til R98, og I/S Amagerforbrænding
vil få øgede udgifter til drift af Københavns Kommunes genbrugsstationer.
I nedenstående
skema ses meromkostningerne for henholdsvis R98 og I/S Amagerforbrænding.
|
Indstillet |
Udgift til
R98 Kr. pr. år |
Takst-stigning |
Implementering |
Udgift til
Amagerforbrænding Kr. pr. år |
|
Plast og metal i
glaskuber (bringeordning) |
2.530.000 |
Ca. 0,5 |
1.750.000 |
|
|
Plastcontainer på
genbrugsstation |
|
|
|
300.000 |
|
I alt |
2.530.000 |
Ca. 0,5 |
1.750.000 |
300.000 |
|
Alternativ
|
Udgift til
R98 Kr. pr. år |
Takst-stigning |
Implementering |
Udgift til
Amagerforbrænding Kr. pr. år |
|
Henteordning |
5.750.000 |
Ca. 1,2 |
2.100.000 |
|
|
Plastcontainer på
genbrugsstation |
|
|
|
300.000 |
|
I alt |
5.750.000[2] |
Ca. 1,2 |
2.100.000 |
300.000[3] |
Omkostningerne er
beregnet ud fra et skøn over mængden af plast- og metalemballager, der vil
kunne indsamles pr. år ved en fuldt etableret kubeordning.
Hvis der etableres
en kubeordning for drikkevareemballager af plast og metal, vurderes det, at der
kan indsamles omkring 80 tons fra kubeordningen og 5 tons fra genbrugsstationerne,
og hver husstand vil få en merudgift på ca. 9 kr./år.
Erfaringer viser,
at der er en længere tilvænningsperiode, inden en ny ordning er velkendt og
fuldt integreret i borgernes bevidsthed. Derfor er der i meromkostningerne
medregnet en væsentlig udgift til en større informationsindsats for at sprede
kendskabet til den nye ordning af flere omgange. Hvis mængderne over tid øges
fra de nuværende 80 tons til 150 tons, øges den årlige omkostning til R98 fra
2,5 mio. til ca. 3,1 mio. kr./år.
Den billigste måde
at opfylde kravet i den nye bekendtgørelse på er ved at etablere en indsamling
af plastemballager på genbrugsstationerne alene. Det vurderes dog, at mængder
af indsamlet plastemballage bliver meget begrænset, da mange borgere fra
etageejendomme ikke kommer på genbrugsstationerne.
For Københavns
Kommune vil kubeordningen ikke have økonomiske konsekvenser. Implementeringen
af en ny ordning for plast- og metalemballager vurderes at kunne tilgodeses
inden for Miljøkontrollens normale arbejdsplanlægning. Det forventes ikke, at ændringen af de
særlige bestemmelser for glasemballager vil få væsentlige økonomiske
konsekvenser for Københavns Kommune.
Meromkostning
for gratis glasbeholdere i gårde
Hvis henteordningen med de
nuværende glaskuber i gårdene ændres til en gratisordning, vurderes det, at
udgiften for R98 øges yderligere med 1,125 mio. kr./år til nyt materiel og
ekstra transportomkostninger. Samtidig vil der ske en ændring af betalingen for
leje af
Meromkostning for alternativ henteordning
Hvis R98's forslag om at etablere en henteordning skal gennemføres, vurderes
det, at der vil kunne indsamles 930 tons plast- og metalaffald, deriblandt
større plast- og metalemballager. Meromkostningen til R98 vil derved blive 5,75
mio. kr./år. Derudover forventes det, at der skal afsættes penge til et forsøg
for at afklare de mange usikkerheder. En henteordning vil blive noget dyrere
end den foreslåede kubeordning. Til gengæld er der en forventning om, at der
vil blive indsamlet større mængder, så prisen pr. indsamlet ton vil være
væsentligt mindre.
MILJØVURDERING
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af Miljø- og Forsyningsforvaltningens positivliste. Til sagstypen er knyttet følgende miljømål:
· "Bedre udnyttelse af ressourcerne i affaldet og mindre affald til forbrænding og deponering"
(Affaldsplan 2008)
I forbindelse med evaluering
af forsøgsordningen er der udarbejdet en livscyklusanalyse (LCA), som viser,
hvilke miljøeffekter forsøget har medført. Indsamling af plast- og metalemballager
giver en positiv miljøgevinst, uanset hvilken metode der anvendes til
indsamling.
Forsøget og
forskellige alternative scenarier er vurderet, og det kan konkluderes, at den
største miljøgevinst fås ved at indsamle de største mængder til genanvendelse.
Transport, indsamlingsmetode og materiel betyder mindre.
At indsamle plast-
og metalemballager til genanvendelse giver miljøgevinster, primært sparede CO2,
og reducering af brug af ny aluminium. Miljøgevinsten ved at genanvende
drikkevareemba
llager af plast og metal er 6 gange højere end den miljøgevinst,
der fås ved indsamling og genanvendelse af glasemballager alene.
Ved at indsamle 85
tons drikkevareemballage af plast og metal pr. år (som er konsekvensen af
indstillingen), spares der aluminium, som er en ufornybar ressource, hvilket
svarer til, hvad 3.000 personer bruger pr. år. Derudover spares der, hvad ca.
30 personer bruger af CO2 på et år. Ved at genanvende plast og metal
spares der ressourcer som naturgas, olie, kul, aluminium og stål.
Ud over en
stigning i genanvendelsen på plast- og metalemballager vil genanvendelsen af
glasemballager også øges. Da der fremover vil være flere kuber i gårdene, vil
flere borgere benytte muligheden for at aflevere glasemballager til
genanvendelse, men også den omfattende information som kubeordningen vil
medbringe vil skabe fokus på genanvendelse af både plast-, metal og
glasemballager.
Ifølge den udførte
LCA-rapport vil en henteordning, som den R98 foreslår, give en bedre
miljøgevinst end den foreslåede kubeordning. Primært pga. de øgede indsamlede
mængder. Se i øvrigt bilag 2.
I forsøget er
undersøgt, hvilke konsekvenser de forholdsvis bløde plastflasker og dåser giver
i kuben. COWI's rapport vurderer, at der knuses færre flasker i takt med øgning
af plast- og metalemballager, og dermed vil genbrugsprocenten stige. Der er
væsentlige miljømæssige fordele ved at genbruge en hel flaske direkte frem for
omsmeltning af skår til genanvendelse.
ANDRE KONSEKVENSER
Ved at etablere kubeordningen afviger Københavns Kommune fra kildesorteringsprincippet.
Det vurderes, at det er nødvendigt at benytte andre muligheder for at øge
genanvendelsen end at opstille mere materiel. Der er efterhånden ikke længere
plads til de mange containere i gårdene. I meget nybyggeri er der ikke afsat
plads til mere materiel end det allerede kendte. Hvis der fortsat skal være
mulighed for at udvide indsamlingen og genanvendelsen, er det nødvendigt at
bruge byens rum.
Ved at etablere en indsamlingsordning for
drikkevareemballager vil der blive sat fokus på den stigende problematik med
affald, der flyder i gadebilledet. Specielt plastflasker til kildevand og øl-
og sodavandsdåser er et problem. Det tager omkring 450 år at nedbryde en
plastflaske i naturen. 300 år for en dåse og helt op til 1 mio. år for en
glasflaske. Kubeordningen vil øge borgernes mulighed for at aflevere emballagerne
til genanvendelse på gaden, og det forventes, at den øgede information vil reducere
mængden af henkastet affald.
HØRING
I/S Amagerforbrænding har afgivet høringssvar. Der tilkendegives, at
der kan opstilles materiel til indsamling af plastemballager på
genbrugsstationerne i hele Amagerforbrændings opland. Høringssvar er vedlagt
som bilag 4.
R98 har afgivet høringssvar. Der foreslås, at der etableres en
henteordning for indsamling af plast- og metalaffald inkl. plast- og
metalemballager i stedet for at etablere den foreslåede kubeordning. Se nærmere
i afsnittet: Alternativ ordning og i høringssvaret (bilag 5).
BILAG
1: Statusnotat af
28. april 2005 omhandlende forsøg med indsamling af drikkevareemballager af
plast og metal via eksisterende glaskuber.
2: Resumé af rapport fra COWI: Evaluering af
forsøg med indsamling af ikke pantbelagte drikkevareemballager af plast og
metal i Københavns Kommune.
3: Teknisk notat af 4. august 2005 omhandlende sortering af blandet
affald, støjmålinger og genbrug af hele flasker.
4: Høringssvar af 24. august 2005 fra I/S Amagerforbrænding
5: Høringssvar af 22. august 2005 fra R98
Hjalte Aaberg
/