Ændringer af Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune (udsat sag)
Ændringer af Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune (udsat sag)
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 29. august 2005
9. Ændringer af Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune (udsat sag)
MFU 183/2005
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler
at Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune ændres, således at blandingsforurenet jord, der er lettere - og middelforurenet (klasse 2/3) med tungmetaller, tjærestoffer, let olie og benzin, fremover anvises direkte til deponering frem for rensning, samt at enkelte administrative forhold justeres og uddybes i Regulativ for anvisning af forurenet jord.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 8. august 2005
Udsat.
RESUME
Sagen blev udsat af Miljø- og Forsyningsudvalget i mødet den 8. august 20 05.
I dag anviser kommunen blandingsforurenet jord i klasse 2/3
til rensning. De flygtige og mobile
stoffer kan renses, men da jorden fortsat indeholder lavmobil forurening (dvs.
stoffer, der bevæger sig meget lidt i jord f.eks. tungmetaller og nogle tjærestoffer),
må jorden føres videre fra rensningsanlægget til slutdeponering på et deponeringsanlæg.
En fornyet miljøeffektvurdering har vist, at denne praksis
giver et negativt resultat. Derfor foreslås det, at kommunen fremover anviser
denne type blandingsforurenet jord direkte til deponering.
Ændring af anvisningspraksis kræver ændring af Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune. Miljøkontrollen finder det hensigtsmæssigt ved samme lejlighed at justere og uddybe enkelte områder, hvor der siden vedtagelsen af regulativet har vist sig praktisk behov.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Sagen
blev udsat af Miljø- og Forsyningsudvalget i mødet den 8. august 2005.
Baggrunden for at
se nærmere på rensning af den mindre belastede og blandingsforurenede jord er,
at de positive miljøeffekter ikke altid forekommer at stå mål med behandlingens
miljøbelastning og økonomiske konsekvenser.
Kort om den
aktuelle anvisningssituation
Opgørelser over
jordstrømme af forurenet overskudsjord i Københavns Kommune viser, at ca. 80 %
af overskudsjorden køres direkte til deponering på specialdepoter og ca. 20 %
af overskudsjorden køres til rensning/behandling.
Ca. 160.000 tons
jord bliver årligt renset/behandlet hos jordrensefirmaer på Sjælland.
Det skønnes, at
den blandingsforurenede jord (klasse 2-3) årligt udgør ca. 30.000-50.000 tons,
som køres til rensning/behandling forinden deponering.
Den resterende del
af de ca. 160.000 tons jord til rensning kan enten renses til "fri anvendelse"
- eller er så kraftigt forurenet med oliekomponenter, at det er nødvendigt med
rensning ned til et forureningsniveau, deponeringsanlæggene kan modtage.
Beskrivelse af indsatsen vedrørende
blandingsforurenet jord – klasse 2/3
Den blandingsforurenede jord (klasse 2/3) er
en mindre del af den jordmængde, der årligt anvises til rensning.
Formålet med kommunens jordrensningsstrategi
er:
- at leve op til principperne om
bæredygtighed i EU's affaldspolitik vedrørende genanvendelse og rensning frem
for deponering
- at beskytte det
lokale vandmiljø omkring deponeringsanlæg og sikre, at arealer for nuværende
anlæg i fremtiden vil kunne anvendes uden væsentlige restriktioner
- at fremme
udvikling af rensningsteknologi
Principper og
målsætninger er bl.a. udmøntet i "Vejledning i håndtering af forurenet
jord på Sjælland", juli 2001 (Sjællandsvejledningen – udarbejdet i
samarbejde mellem amterne på Sjælland og Københavns Kommune).
Omkring 30.000-50.000 tons blandingsforurenet
jord (klasse 2/3) fra Københavns Kommune anvises årligt til rensning på anlæg
på Sjælland.
Miljøkontrollens nuværende krav er, at
jordens indhold af let olie og benzin renses ned til et niveau for "fri
anvendelse", inden jorden slutplaceres på deponeringsanlæg på grund af indhold
af andre forureningskomponenter.
Miljøkontrollen
har anvisningspligten for forurenet jord, der befinder sig i kommunen. Ca. 75 %
af den københavnske jord til rensning behandles på anlæg uden for kommunen (Kalundborg,
Rødby og Vemmelev), hvorfor Miljøkontrollen ikke har indflydelse på
slutdeponeringen, da det er de stedlige myndigheder, der foretager
anvisningerne. Det antages, at hovedparten af den rensede jord ender i
deponeringsanlæg, som er godkendt til modtagelse af urenset klasse 2/3-jord.
Rensning med
efterfølgende deponering skønnes at være omkring 125 kr. dyrere pr. tons jord,
end hvis jorden anvises direkte til deponering.
Miljøeffektvurdering
Miljøkontrollen
har vurderet og sammenlignet miljøgevinster og miljøbelastninger ved:
- anvisning af
blandingsforurenet jord til rensning med efterfølgende deponering
og
- anvisning af
blandingsforurenet jord direkte til deponering
Miljøeffektvurderingen
viser samlet, at direkte deponering af blandingsforurenet jord giver størst
miljøbelastning i forhold til udsivningsrisiko og arealanvendelsesrestriktioner,
mens de afledte miljøeffekter som følge af transport vil være størst ved
situationen med rensning og efterfølgende deponering. Alt andet lige vil den
samlede transportafstand her være dobbelt så stor sammenlignet med den direkte
deponering.
Det miljømæssige
formål vedrørende bæredygtighed, beskyttelse af det lokale vandmiljø og
begrænsning af fremtidige restriktioner for arealanvendelse er principielt
opfyldt ved den nuværende ordning for rensning af blandingsforurenet jord
(klasse 2/3)
Miljøkontrollen
kan dog kun styre deponeringen af ca. 25 % af den rensede jord - altså under
10.000 tons årligt. Resten af jordmængden risikerer efter dobbelt transport at
blive sammenblandet med forurenet jord i deponeringsanlæg med godkendelse til
modtagelse af urenset klasse 2/3-jord, benzin og let olie. Herved bliver den
positive miljøeffekt væsentligt begrænset i praksis.
Det er vanskeligt
at prioritere mellem forskellige miljøpåvirkninger i vurderingen af en
strategi, men generelt vægtes transport højt som negativ miljøpåvirkning. En
konkret afvejning af fordele og ulemper peger i retning af, at de miljømæssige
gevinster er for små i forhold til de økonomiske og miljømæssige
ekstraomkostninger, dobbelthåndtering af jorden medfører.
Der vil fortsat
skulle anvises over 130.000 tons jord årligt fra Københavns Kommune til
rensning. Med hensyn til jordrensningsstrategiens formål vedrørende fremme af
rensningsteknologi vil det således ikke få den store betydning at udtage de
30-50.000 tons af rensningsordningen.
På baggrund af den
samlede miljøeffektvurdering anbefales det, at blandingsforurenet jord (klasse
2/3) fremover anvises direkte til deponering. Og at der foretages en justering
af Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune for netop
denne type af forurenet overskudsjord.
Forslag til ændring af § 16, stk. 2. og bilag 3, som konsekvensrettelse
af ændret rensningsstrategi på blandingsforurenet jord med benzin/let olie.
I dag lyder § 16, stk. 2:
"Jord, der er
forurenet med benzin eller let olie, jf. bilag 3, i et niveau svarende til klasse
2,3 og klasse 4, skal renses til klasse 1, uanset om jorden har et indhold af
andre forureningskomponenter som f.eks. tungmetaller og PAH-forbindelser."
Forslag til ændring
§ 16, stk. 2.
affattes således:
"Stk. 2. Jord, der alene er forurenet med benzin eller let olie, jf.
bilag 3, i et niveau svarende til klasse 2, 3 eller 4, skal renses til klasse
1. Jord forurenet med benzin eller let olie svarende til klasse 4, der tillige
er forurenet med tungmetaller, tung olie, PAH-forbindelser eller øvrige
forureningskomponenter, jf. bilag 3, i et niveau svarende til klasse 2 eller 3,
skal renses til samme niveau som indholdet af tungmetaller, tung olie
PAH-forbindelser eller øvrige forureningskomponenter."
Denne bestemmelse
skal forlægges Københavns Borgerrepræsentationen, da Regulativ for anvisning af
forurenet jord i Københavns Kommune er vedtaget af Københavns Borgerrepræsentation
den 19. september 2003.
Bilag 3, som er en
oversigt over behandlingsformer, ændres som markeret med rødt jf. vedlagte
bilag A.
Bilag 3, som er en
oversigt over behandlingsformer, kan ifølge § 8, stk. 3 fastsættes af Miljø- og
Forsyningsudvalget.
Øvrige justeringer af Regulativ
for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune
Miljøkontrollen ser
behov for at gennemføre en række øvrige administrative justeringer angående den
praktiske anvendelse af regulativet ved samme lejlighed. Forslag til administrative
justeringer er beskrevet nedenfor.
Bilag 1 - 50 % værdierne ved
klasse 1 jord "ren jord"
Gentagende gange er
50 % værdierne i skemaet ved klasse 1 "ren jord" blevet anvendt til at
nedklassificere forurenet jord fra klasse 2 til ren jord. Ved ren jord skal
alle jordprøverne være under grænseværdierne for klasse
1. Derfor foreslås 50 %
værdierne fjernet af skemaet i bilag 1.
Bilag 1, som
beskriver hvorledes forurenet jord inddeles i forureningsklasser, kan ifølge §
4, stk. 2 fastsættes af Miljø- og Forsyningsudvalget.
Bilag
2, kemiske analyser – justering af prøvetagningsfrekvens
Som følge af et
ulogisk spring i antallet af kemiske analyser til dokumentation/klassifice-ring
af forurenet jord foreslår vi en mindre ændring, som medfører mere klare regler
at administrere efter. Desuden vil det medføre en bedre identifikation af
punktkilder, da analysefrekvensen bliver tættere. Ændringen har den konsekvens,
at et parti jord på 2.000 tons skal dokumenteres med 41 stk. jordprøver til
analyse imod tidligere 20 stk. jordprøver til analyse. Hermed vil der kunne
opnås en optimering af kildesortering af jorden til rensning, genanvendelse og
deponering samt en bedre afgrænsning mellem ren og forurenet jord.
Følgende justering
foreslås i bilag 2 – klassificering og sortering, Kemiske analyser afsnit 5:
Nuværende tekst afsnit 5
For forurenet jord
til slutdisponering (deponering) kan prøvetagningsfrekvensen nedsættes til én
pr. 100 tons, hvis den samlede jordmængde overstiger 2.000 tons eller hvis jordmængden
er ensartet med hensyn til forureningstyper og –klasse ved en forundersøgelse
(f.eks. klasse 2 og 3 for bly og benz(a)pyren).
Ny tekst
For forurenet jord
til slutdisponering (deponering) kan prøvetagningsfrekvensen nedsættes til én
pr. 100 tons, hvis jordmængden er ensartet med hensyn til forureningstyper og
–klasse ved en forundersøgelse (f.eks. klasse 2 og 3 for bly og benz(a)pyren).
Bilag 2, som angiver
de nærmere retningslinier for klassificering og sortering, kan ifølge § 6, stk.
3 fastsættes af Miljø- og Forsyningsudvalget.
Konsekvenser for borgerne
Den foreslåede
regulativændring har marginal betydning for kommunens borgere.
I forbindelse med
bygge- og anlægsarbejder vurderes håndtering af blandingsforurenet
overskudsjord (klasse 2/3) at blive omkring 125 kr. billigere pr. tons jord,
hvis jorden fremover anvises direkte til deponering.
Angående
prøvetagningsfrekvensen vil ændringen betyde en merudgift ved stigningen på 21
stk. jordprøver ved et parti diffust forurenet overskudsjord på 2.000 tons.
Denne stigning vurderes som ubetydelig i forhold til udgifterne til de samlede
udgifter ved håndtering af jord ved bygge- og anlægsprojektet, jf. nedenstående
eksempel.
Eksempel:
Diffust forurenet jordparti på 2.000 tons
Analyseudgift - merudgift 21
stk. á 700.- 14.700.-
Deponeringudgift, 2.000 tons ved 135.- pr tons 270.000.-
Merudgift til analyser på 14.700.- ud af
270.000.- svarende til ca. 5,5 %
Merudgiftens andel
af de samlede udgifter er højt sat, idet der regnes med den billigste bortskaffelsespris
for forurenet jord, samt at udgifter til transport og opgravning ikke er
medtaget i eksemplet. Således vil merudgiftens andel af de samlede omkostninger
reelt være endnu lavere.
ØKONOMI
Ingen bemærkninger.
MILJØVURDERING
Indstillingen er
miljøvurderet, da sagsområdet er omfattet af Miljø- og Forsyningsforvaltningens
positivliste.
Til sagsområdet er knyttet følgende miljømål:
"Al forurenet jord, der kan renses, bliver
renset/behandlet"
Det er den foreslåede ændring af Regulativ for forurenet jord, som omhandler
ændring af rensningsstrategien for den mindre fraktion af blandingsforurenet
overskudsjord, som vil påvirke opfyldelse af miljømålet. Det skyldes, at der
som konsekvens heraf vil ske en mindre reduktion i mængderne af forurenet
overskudsjord, som renses i forhold til i dag.
En miljøvurdering
viser samlet set, at de negative miljømæssige og økonomisk konsekvenser ved
rensning af denne fraktion af blandingsforurenet overskudsjord før deponering
overstiger de positive effekter. Dette skyldes, at der også er miljømæssige omkostninger
ved rensning af jord, som ikke i dette tilfælde er hensigtsmæssige ud fra en
samlet vurdering af fordele og ulemper.
Ved fremover at
anvise den blandingsforurenede jord direkte til deponering vil de afledte miljøomkostninger,
som følge af transport, blive væsentligt reduceret og jordhåndteringsomkostningerne
vil falde med omkring 125 kr. pr. tons.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen
bemærkninger.
HØRING
Ingen bemærkninger.
BILAG
Bilag A: Kopi af
bilag 1, klasseinddeling, bilag 3, behandlingsformer i Regulativ for anvisning
af forurenet jord i Københavns Kommune, hvor ændringerne er markeret med rødt,
samt Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune vedtaget
den 19. september 2002 (er tidligere fremsendt).
Hjalte Aaberg /