Miljø i byggeri og anlæg
Miljø i byggeri og anlæg
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 28. november 2005
9. Miljø i byggeri og anlæg
MFU 277/2005
INDSTILLING
Bygge-
og Teknikforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at
Bygge- og Teknikudvalget og Miljø- og Forsyningsudvalget overfor
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at "Miljø i byggeri og anlæg", der indeholder
miljøorienterede minimumskrav inden for 9 temaer, vedtages som forudsætning for
nybyggeri, større ombygningsarbejder og anlægsarbejder, hvor Københavns Kommune
står som bygherre eller kontraktmæssig bruger, samt for byggeri, ombygninger og
renoveringer, der støttes af kommunen via reglerne om byfornyelse og støttet
byggeri eller via kommunale puljer
at "Evaluering af pjecen Miljøorienteret
byfornyelse og nybyggeri" tages til efterretning som Byfornyelse Københavns
afrapportering af det af Borgerrepræsentationen i august 2003 iværksatte
projekt.
RESUME
Københavns Kommunes miljøorienterede retningslinier "Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri" skal revideres hvert fjerde år. Med det nu foreliggende forslag, benævnt "Miljø i byggeri og anlæg", er der på baggrund af blandt andet Københavns Agenda 21 2004-2007, ændret lovgivning, udviklingen i byggesektoren og et øget fokus på energibesparelsespotentialer i bygninger sket væsentlige ændringer i forhold til de hidtidige retningslinier. Kommunens anlægsarbejder inddrages under retningslinierne, og der suppleres med temaerne Støj, Indeklima og Byggepladsen. Retningsliniernes opbygning er også ændret med vægt på miljømål frem for virkemiddelorienterede krav for herved at sikre større frihed for den projekterende i valg af løsningsmuligheder.
De ændrede forudsætninger har desuden ført til en række nye minimumskrav samt skærpelse af bestående. Miljørigtig projektering tillægges en central rolle som redskab til dokumentation af overholdelse af miljømål og virkemiddelkrav.
I forhold til de tidligere retningslinier indgår følgende væsentlige nye minimumskrav:
1. Miljørigtig projektering kræves gennemført
ved anvendelse af KKplanner.
2. Arkitektoniske hensyn i forbindelse med
miljøtiltag varetages som beskrevet.
3. Krav til energiforbrug i nybyggeri
fastlægges som Bygningsreglementets standard for lavenergiklasse 2.
4. Der åbnes mulighed for dispensation fra
det nuværende krav om anvendelse af bygas, når der foreligger en dokumenteret
risiko, et særligt lavt forbrug eller anden væsentlig grund.
5. Vandforbrug i husholdninger må ikke
overstige
Udgangspunktet for nye krav er, at de fører til betydelige driftsgevinster og er fordelagtige i et totaløkonomisk perspektiv. Der er foretaget en vurdering af alle nye krav, herunder særlig dokumentation for energikravet.
Som grundlag for revision af retningslinierne er der gennemført en evaluering af de tidligere retningslinier, som hermed fremlægges.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen
vedtog i mødet den 1. marts 2001 (BR 28/01) at udsende pjecen "Miljøorienteret
byfornyelse og nybyggeri" som forudsætning for støttetilsagn i forbindelse med
byfornyelse og støttet boligbyggeri samt i forbindelse med opførelse, ombygning
og istandsættelse af kommunalt byggeri.
Det
blev desuden besluttet, at retningslinierne anbefales som inspiration i
forbindelse med privat byggeri, samt at minimumskravene optages som
bestemmelser i lokalplaner, i det omfang planloven giver mulighed for det.
Forslag til revision af retningslinierne skal fremover forelægges
Borgerrepræsentationen hvert fjerde år i overensstemmelse med revisionstakten
for kommuneplanen, og der skal efter behov udgives faktablade med væsentlige
udviklinger på det byøkologiske område.
Revision og ajourføring af retningslinierne
Det nu foreliggende forslag til
reviderede miljøretningslinier - "Miljø i byggeri og anlæg" - er udarbejdet af
en arbejdsgruppe med repræsentanter fra forvaltningerne. Der er foretaget en
revision, ajourføring og på en række punkter er der sket en skærpelse af de
nugældende retningslinier. Forslag til retningslinier fremgår af bilag 1.
De
væsentligste udgangspunkter for revisionen er:
·
Beslutninger truffet
af Borgerrepræsentationen og udvalg i den mellemliggende periode, særligt Dogme
2000, Københavns Agenda 21 2004-07, miljøpolitikken og parkpolitikken samt
sektorplaner.
·
Ændret lovgivning,
særligt ændringer af energikrav i Bygningsreglementet med virkning fra starten
af 2006, der følger af EU's energiydelsesdirektiv (Direktiv 2002/91 om
bygningers energimæssige ydeevne).
·
En evaluering af brug
og effekt af kommunens miljøretningslinier fra
1999 og frem til 2003 udarbejdet
som grundlag for revisionsarbejdet.
·
Ny byggeforskning og
udviklingen med hensyn til materialer, byggeteknik samt erfaringer i
forvaltningerne og blandt rådgivere og bygherrer.
·
Den generelle
udvikling vedrørende energi og ressourcer, der sætter fokus på værdien i
realisering af et dokumenteret meget stort besparelsespotentiale i bygge- og
anlægssektoren samt på totaløkonomiske betragtninger i beslutningsfasen.
·
Øget fokus på æstetik
og sundhedsmæssige kvaliteter i byggeriet og det offentlige rum i form af
arkitektoniske krav og krav til indeklima, støj og gener fra byggeri.
Forslaget til "Miljø i byggeri og
anlæg" er på denne baggrund ændret væsentligt i forhold til de nugældende
retningslinier med en udvidelse af anvendelsesområdet, nye temaer og en ny
kravstruktur. De ændrede forudsætninger har desuden ført til en række nye minimumskrav
eller skærpelse af bestående.
Anvendelsesområdet er
i forhold til de nugældende retningslinier udvidet til også at gælde for
kommunens anlægsarbejder. Kravet tager udgangspunkt i Dogme 2000-beslutningen
og Københavns Agenda 21 2004-2007, hvorefter "kommunen skal efterleve miljømæssigt
bæredygtige retningslinier inden for bygge- og anlægsområdet".
Temaerne er suppleret
med: Støj, Indeklima og Byggepladsen. Sidstnævnte tema indeholder sammen med
det hidtidige tema "Byrum og natur" krav i relation til anlægsarbejder, og er
desuden motiveret i muligheder for betydelige energi- og ressourcebesparelser i
byggeprocessen. Støj og indeklima er generelt fokusområder i forbindelse med
byggeri og anbefalet som selvstændige temaer i den gennemførte evaluering af de
hidtidige retningslinier.
Kravstrukturen er
ændret, således at de hidtil overvejende virkemiddelorienterede krav i videst
muligt omfang erstattes af miljømål (funktionsorienterede krav), der er
talsatte som norm eller beskrivende. Dette har til formål at sikre energi- og
ressourcebesparelser og andre kvaliteter i byggeriet samtidig med størst mulig
frihed til at vælge løsningsmuligheder, der er bedst egnede for det pågældende
projekt. Virkemiddelkrav kan desuden i nogle tilfælde være blokerende for
optimale miljøtekniske og arkitektoniske løsninger samt eksperimenter.
Kravstrukturen tager afsæt i
generelle tendenser om målstyring, som også er afspejlet i de seneste ændringer
af Bygningsreglementet. Målstyring er også anbefalet i evalueringen af de
hidtidige retningslinier.
En række af de hidtidige
virkemiddelorienterede krav er dog bibeholdt, herunder krav, der direkte eller
indirekte følger af regulativer m.v. Andre tidligere virkemiddelkrav samt
forslag til nye virkemidler er samlet til et katalog af anbefalede virkemidler,
der kan overvejes som løsningsmuligheder enkeltvis eller i kombination for at
opfylde miljømålene.
De reviderede retningslinier
Det er en følge af ovennævnte
ændringer i "Miljø i byggeri og anlæg", at der ikke vil kunne foretages en
direkte sammenligning med de hidtidige krav. Nedenfor er væsentlige nye krav
beskrevet.
Miljørigtig projektering
Det foreslås, at byggeri, større
ombygninger og anlægsarbejder skal gennemføres ved anvendelse af miljørigtig
projektering i overensstemmelse med mål herom i Københavns Agenda 21 2004-2007.
Kravet om miljørigtig projektering
er tillagt en central rolle i forbindelse med retningslinierne, idet der
herigennem skal ske en dokumentation for, at miljømål og virkemiddelkrav er
tilgodeset samt en belysning af de miljømæssige og totaløkonomiske konsekvenser
af valgte løsningsmetoder. Miljørigtig projektering skal desuden sikre, at der
foretages en miljømæssig vurdering af projektet i bred forstand. Helhedsvurderingen
skal omfatte blandt andet sikring af høj arkitektonisk standard og tilpasning
til det bestående miljø samt sikring af god funktionalitet og fleksibilitet.
Københavns Kommunes Ejendomsenhed
skønner, at kravet vil føre til ca. 10 pct. forøgelse af teknikerhonorar, dvs.
højst 1 pct. af byggeomkostningerne. Det årlige anlægsbudget for byggeri er ca.
500 mio. kr. og ekstraudgiften således ca. 5 mio. kr. til teknikerhonorar.
Miljørigtig projektering må dog på lidt længere sigt skønnes at blive et
normalt krav til rådgivere, der ikke honoreres særskilt. Krav om miljørigtig
projektering indgår i dag blandt andet som konkurrenceparameter i forbindelse
med udbud af grundkapital til alment byggeri.
Københavns Kommune har ladet
udvikle et digitalt værktøj til miljørigtig projektering - KKplanner - der er
tilpasset kommunens bygge- og anlægsaktivitet og tager udgangspunkt i kommunens
miljømål. Værktøjet kræves anvendt som hovedregel, idet der vil være tale om en
i
ndkøringsperiode, hvor der kan anvendes andre værktøjer.
Miljø- og Forsyningsudvalget
bevilgede i 2004 1,5 mio. kr. til udvikling af KKplanner. Værktøjet er nu
færdigudviklet og under afprøvning på konkrete projekter i Vej & Park,
cykelruten gennem Nørrebroparken på strækningen fra Rantzausgade til og med en
ny bro over Åboulevard, samt i Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen med en
udvidelse af daginstitutionen i det tidligere Rudolph Berghs Hospital. Et notat
om KKplanner er vedlagt som bilag 4.
Arkitektoniske krav
Det har været et grundsynspunkt
ved udarbejdelsen af retningslinierne, at miljørigtigt byggeri og høj
arkitektonisk kvalitet kan forenes. Også i denne sammenhæng har miljørigtig
projektering en central rolle.
Det foreslås, at der i
projekteringsprocessen skal ske en vurdering af projektet i bred forstand
omfattende emner som højt arkitektonisk kvalitetsniveau, tilpasning til det
bestående miljø, god funktionalitet og fleksibilitet. Desuden foreslås der mere
specifikke arkitektoniske krav i forbindelse med energirenovering af bestående
bygninger, herunder opsætning af teknisk udstyr, samt indpasning af
miljøstationer og lignende udstyr i gårdmiljøer og offentlige rum.
Arkitektoniske krav kan eventuelt
føre til øgede anlægsudgifter, og især i forbindelse med renovering kan
arkitektoniske hensyn være fordyrende og føre til, at miljøtiltag fravælges.
Ved nybyggeri vil de nævnte arkitektoniske emner og miljøtiltag kunne tænkes
ind i projektet fra start med ingen eller beskedne merinvesteringer. Nye
"energiintegrerede" byggekomponenter med varmeakkumulering, klimaskærm med
solceller, solcellepaneler som solafskærmning og lignende skønnes at kunne
reducere merinvesteringerne og samtidig åbne op for nye arkitektoniske
muligheder.
Energi
Udgangspunktet for energikravene
er Københavns Kommunes overordnede mål om begrænsning af CO2-udledning samt mål
i Københavns Agenda 21 2004-2007 om 1 pct. årlig reduktion af kommunens
energiforbrug (2002-2007). Forslagene til energikrav er desuden fastlagt ud fra
et ønske om at udnytte et meget stort potentiale for driftsbesparelser i
forbindelse med nybyggeri og ombygninger. Drift og vedligeholdelse kan tegne
sig for op til 80 pct. af ressourceforbruget i bygningers levetid. Det årlige
forbrug til el, vand og varme i kommunens bygninger er af størrelsesordenen 330
mio. kr.
Det foreslås, at nybyggeri skal
opfylde Bygningsreglementets standard for lavenergiklasse 2, hvor rammen for
det beregnede energiforbrug er reduceret med 25 pct. i forhold til
Bygningsreglementets almindelige krav.
Energikravet svarer til krav
stillet i "Miljørigtigt byggeri – en smal sag", de såkaldte
Dogmeretningslinier, der er fælles miljøretningslinier for 5 kommuner
tilsluttet Dogme 2000-samarbejdet (Albertslund, Ballerup, Fredericia, Herning
og Københavns Kommune). Disse retningslinier, der allerede er vedtaget af flere
af de deltagende kommuner, behandles politisk parallelt med "Miljø i byggeri og
anlæg". Både Miljø- og Forsyningsudvalget (MFU 73/2005 og Bygge- og Teknikudvalget
BTU 210/2005) tog i forbindelse med udvalgshøringen forbehold over for krav til
energiforbrug, indtil konsekvenserne var blevet nærmere belyst. Det
forudsattes, at Københavns Kommune foretog sådanne konsekvensvurderinger i forbindelse
med revision af egne retningslinier.
En indstilling om Dogme
2000-retningslinierne forelægges Miljø- og Forsyningsudvalget samtidig med denne
indstilling.
I bilag 2 "Miljø i byggeri og
anlæg – vurdering af økonomiske konsekvenser" er der foretaget en vurdering af
nye og skærpede krav. Hovedkonklusionen vedrørende energikravet er:
·
For kommunalt byggeri
vil der være behov for en merbevilling på op til ca. 1,5 pct. af
byggeomkostningerne, heraf ca. 1 pct. til opfyldelse af Bygningsreglementets
generelle krav. Københavns Kommunes Ejendomsenhed har vurderet, at kravet om
lavenergiklasse 2 indebærer en merudgift på ca. 2 mio. kr. årligt og en driftsbesparelse
det første år på ca. 0,2 mio. kr. Øvrige energikrav vurderes at koste ca. 1
mio. kr. årligt.
·
For alment byggeri vil
tilsvarende skulle ske en omprioritering inden for rammebeløbet på ca. 2 pct.
af byggeomkostningerne, heraf 1,1-1,3 pct. til opfyldelse af
Bygningsreglementets generelle krav.
·
Opnåelse af
lavenergiklasse 2 kan ske med en merinvestering på 90 kr. pr. m² etageareal med
en beregnet tilbagebetalingstid på 13-14 år (energiprisniveau primo 2005).
·
Kravet indebærer en
driftsgevinst svarende til en halvering af bygningens varmeforbrug i forhold
til nugældende regler.
Da det i Københavns Kommune
generelt er vanskeligt at gennemføre alment byggeri inden for rammebeløbet, vil
konsekvenserne af de nye energikrav
blive fulgt nøje som led i støttebehandlingen.
Der er ikke i Socialministeriet
p.t. overvejelser om en forhøjelse af rammebeløbet som følge af nye energikrav
i Bygningsreglementet. Såfremt energikravet indebærer kvalitetsforringelser med
hensyn til andre dele af byggeriet, vil der blive rettet henvendelse til ministeriet
om en forhøjelse rammebeløbet.
Gas
De hidtidige krav vedrørende
anvendelse af bygas i forbindelse med byfornyelse og tilslutning af nybyggeri,
der ligger inden for eller op til forsyningsområdet, er videreført. Da der ikke
kan stilles krav om installation af gas i private dele af bebyggelser med blandede
ejerformer, forudsættes beslutning om udvidelser af forsyningsområdet truffet
ud fra en totaløkonomisk vurdering på grundlag af den konkrete fordeling af
ejerformer i området.
På foranledning af Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen, der finder det uhensigtsmæssigt og totaløkonomisk
ufordelagtigt at etablere dobbelt installation i institutioner, hvor madlavning
kun foregår i beskedent omfang, er der foreslået mulighed for dispensation, når
der foreligger en dokumenteret risiko, et særligt lavt forbrug eller anden
væsentlig grund. Mulighed for dispensation af sikkerhedshensyn har baggrund i
den praksis, der er besluttet i forbindelse med plejeboliger.
Hovedintentionen bag gaskravet er
direkte forbrug af ressourcen og begrænsning af CO2-udledning. Dispensationsmuligheden vurderes ikke at få
målbar betydning herfor.
Vand
Udgangspunktet for krav til
vandforbrug er mål om en væsentlig reduktion af det gennemsnitlige forbrug i
husholdninger og erhvervsliv i Vandforsyningsplan 2001. Ved byfornyelse og nybyggeri
er det vurderet, at der ved tilrettelæggelse af installationer og valg af
armaturer og udstyr kan opnås forbrug lavere end gennemsnittet uden forringelse
af komfort og hygiejne.
Det foreslås på denne baggrund, at
der ved nybyggeri stilles krav om, at vandforbruget i husholdninger ikke må
overstige
Kravene regulerer ikke
brugeradfærd, men skal sikre, at de valgte tekniske løsninger er tilstrækkelige
i forhold til "normal adfærd". Valg af tilstrækkelige tekniske virkemidler skal
dokumenteres gennem miljørigtig projektering.
Vanbehovet i forskellige typer af
institutioner kan variere meget, og kravet kan derfor fraviges efter særlig
dokumentation.
Kravene vurderes ikke eller kun i
beskedent omfang at medføre merudgifter. Der vil være tale om en driftsgevinst,
der i husholdninger i forhold til det nuværende gennemsnitsforbrug vil være på
ca. 20 pct.
Anlægsarbejder
Forslag til mål og virkemiddelkrav
vedrørende anlægsarbejder indgår i temaerne Byrum og natur og Byggepladsen.
Kravene er helt overvejende baseret på Borgerrepræsentationsbeslutninger, lovgivning
og indarbejdet praksis. I bilag 2 indgår en oversigt over krav i de to temaer
med oplysning om baggrund og eventuelle omkostninger. Det vurderes generelt, at
kravene ikke medfører omkostninger, der ligger ud over, hvad der i dag
kalkuleres med i anlægsbudgetter.
Øvrige krav
I oversigten i bilag 2 indgår
samtlige minimumskrav i "Miljø i byggeri og anlæg", der er nye i forhold til de
hidtidige retningslinier. Oversigten indeholder oplysninger om baggrunden for
kravene, en vurdering af økonomiske konsekvenser samt en uddybning heraf.
Øvrige minimumskrav har helt
overvejende baggrund i love og regulativer, sektorplanlægning eller
beslutninger, der er truffet i anden sammenhæng, og vurderes generelt ikke at
medføre nye udgifter.
Evaluering af de hidtidige retningslinier
Borgerrepræsentationen har den 28. august 2003 (BR
350/2003) besluttet, at der skal gennemføres en evaluering af de hidtidige retningslinier
for at vurdere opnåede miljøgevinster, økonomiske konsekvenser samt pjecens
anvendelighed og brug med henblik på den kommende revision.
"Evaluering af pjecen Miljøorienteret byfornyelse og
nybyggeri"
er udført af Byfornyelse Københavns i samarbejde med Bygge-
og Teknikforvaltningen og omfatter retningslinierne fra deres ikrafttræden i
1998 og frem til 2003. Evalueringen er fremlagt i borgmesterens forkontor som bilag
A.
Evalueringen indeholder en opgørelse over gennemført
byfornyelse og byggeri samt eksempler på de forskellige typer med e
n nærmere
belysning af miljøtiltag og deres betydning. Det har ikke været muligt at tegne
et mere detaljeret billede af miljøeffekter og økonomiske konsekvenser inden
for den forholdsvis korte periode, fordi mange byggerier er længe undervejs.
Evalueringen indeholder endvidere en spørgeundersøgelse blandt byggeriets
forskellige parter om retningsliniernes brug og betydning. Desuden her fire
udvalgte "miljøeksperter" lavet en konkret bedømmelse af retningslinierne.
Evalueringen fremsætter en række anbefalinger, som er
inddraget i arbejdet med revision og ajourføring af retningslinierne, herunder
vedrørende indarbejdelse af miljømål og nye temaer.
Arbejdet med evalueringen har peget på et behov for en
nærmere opfølgning af de enkelte byggerier, herunder registrering af driftsresultater,
for fremover at kunne vurdere miljøeffekter og økonomiske konsekvenser.
"Miljø i byggeri og anlæg" som pjece
"Miljø i byggeri og anlæg"
forudsættes i overensstemmelse med hidtidig praksis anvendt i forvaltningerne
samt som reference i lokalplaner. Det er desuden et formål, at pjecen skal være
inspirationskilde i bredere forstand for rådgivere, private bygherrer, miljøorganisationer
m.v. Retningslinierne forudsættes derfor udgivet som illustreret pjece med
referencer til miljørigtigt byggeri, tekniske løsninger og byøkologiske tiltag.
I forbindelse med tilrettelæggelse af pjecen kan der blive behov for en
redaktionel bearbejdning af noteværk og idékatalog.
Det videre arbejde
Arbejdet med revision og
ajourføring af retningslinierne forudsættes videreført i overensstemmelse med
den gældende beslutning. En ny udgave af "Miljø i byggeri og anlæg" skal
således forelægges Borgerrepræsentationen inden udgangen af 2009. Efter behov udgives
løbende faktablade med eventuelle nye miljøkrav samt om udviklingen på det
byøkologiske område. Ændringer i
organisationen omkring projektet i relation til Københavns Kommunes nye
forvaltningsstruktur forudsættes aftalt mellem forvaltningerne.
Høring
Et udkast til "Miljø i byggeri og anlæg" har i maj-juni 2005
været sendt i høring i Økonomiforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen,
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, Sundhedsforvaltningen og Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen.
Udkastet blev desuden sendt til Agenda 21 centrene samt en række samarbejdsparter
inden for byggeri og anlæg.
Resultatet af høringen og en stillingtagen til de indkomne
bemærkninger fremgår af et høringsnotat, der er vedlagt som bilag 3.
Høringssvar er fremlagt på borgmesterens forkontor som bilag B.
Der er blandt andet som følge af
høringen sket viderebearbejdning af retningslinierne. Det nu foreliggende
forslag er derfor efterfølgende sendt til de 5 forvaltninger. Den reviderede
udgave af retningslinierne har givet anledning til bemærkninger fra Kultur- og
Fritidsforvaltningen ved Københavns Ejendomme.
I Københavns Ejendommes
supplerende bemærkninger følges der op på en række af forvaltningens tidligere
fremsatte bemærkninger med skøn over merudgifter i forbindelse med nye krav.
Københavns Ejendomme anslår, at de samlede merudgifter med betydelig usikkerhed
vil beløbe sig til 13-28 mio. kr. årligt for kommunens byggeri. Heraf anslås merudgifter
til miljørigtig projektering på ca. 5 mio. kr. og til nye energikrav på 2 mio.
kr.
De største merudgifter (6-21 mio.
kr.) vurderes at være knyttet til krav om udskiftning af forurenet jord på
legepladser m.v., samt at sundhedsrisici ved forurening generelt ikke må
afhjælpes gennem byggetekniske foranstaltninger. Der er imidlertid ikke her
tale om merudgifter i relation til de nye retningslinier, da kravene svarer til
gældende praksis i dag.
Kultur- og Fritidsforvaltningens
bemærkninger er vurderet i høringsnotatet (bilag 3). De supplerende
bemærkninger fra Københavns Ejendomme har givet anledning til en præcisering af
krav vedrørende jordforurening.
Københavns Ejendomme peger desuden
på, at finansiering af nye miljøtiltag som udgangspunkt kun kan ske ved
besparelser inden for anlægsbudgettet, og at skærpede krav derfor bør følges op
af nye finansierings- og lejemodeller, der i højere grad tager udgangspunkt i
totaløkonomi.
Økonomi
Det helt overordnede kriterium for
de foreslåede nye miljømål og virkemiddelkrav, der ikke direkte følger af
beslutninger truffet af Borgerrepræsentationen eller lovkrav m.v. er, at
realiseringen kan ske uden en væsentlig forøgelse af anlægsomkostningerne, og
at der er tale om krav med umiddelbare gevinster eller en forholdsvis kort
tilbagebetalingstid og under alle omstændigheder krav, der er fordelagtige i et
totaløkonomisk perspektiv.
De vurderede økonomiske
konsekvenser vedrørende miljørigtig projektering, energikrav og arkitektoniske
krav er omtalt i det foregående.
En vurdering af konsekvenser af
samtlige nye minimumskrav fremgår af bilag 2.
Miljøvurdering
Indstillingen
er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af Miljø- og Forsyningsforvaltningens
positivliste.
Revisionen af "Miljø i byggeri og
anlæg" tager udgangspunkt i mål i Dogme 2000, Københavns Agenda 21 2004-2007,
miljøpolitikken, parkpolitikken og diverse sektorplaner.
Nye miljømål og virkemiddelkrav
har til formål at opnå væsentlige energi- og ressourcebesparelser i byggeri og
anlæg og sunde fysiske omgivelser. En samlet, mere detaljeret vurdering af
retningsliniernes effekt vil kun kunne ske efterfølgende. I den gennemførte
evaluering (bilag A) har det ikke været muligt inden for et kort tidsrum at
tegne et detaljeret billede af miljøeffekten af de hidtidige retningslinier. I
bilag 2 (underbilag 1) er der for nye miljømål og virkemiddelkrav, der ikke er
en følge af lovkrav eller regulativer, i videst muligt omfang angivet
driftsgevinster.
For sagstypen har følgende miljømål særlig betydning:
"Kommunen skal efterleve miljømæssigt bæredygtige retningslinier
inden for byggeri og anlæg"(Dogme 2000)
"Miljø i byggeri og anlæg" er en
ajourføring af de hidtidige retningslinier og lever op til Dogme-målet. Der er
på en række væsentlige punkter sket en skærpelse af kravene til byggeri og byfornyelse,
hvilket forventes at have en positiv effekt med hensyn til energi- og
vandbesparelser og byggeriets ressourceforbrug og kvalitet i bred forstand. I
overensstemmelse med Dogme-målet er retningslinierne udvidet til at omfatte
anlægsarbejder, der ikke indgik i de tidligere. Nye krav indgår i temaerne
Byrum og natur og Byggepladsen og indebærer miljøgevinster i forbindelse med
reduktion af støj, støv- og partikelforurening og energi- og materialeforbrug
samt bedre affaldssortering.
"Inden udgangen af 2005 anvendes miljørigtig projektering til alt
kommunalt og støttet byggeri samt anlægsarbejde"(Københavns Agenda 21
2004-2007)
Der stilles krav om anvendelse af
miljørigtig projektering ved anvendelse af KKplanner eller tilsvarende værktøj.
Ved miljørigtig projektering skal der ske dokumentation for, at miljømål er overholdt
samt belysning af miljømæssige og totaløkonomiske konsekvenser af de valgte
løsningsmetoder. Det skal desuden sikre, at der foretages en miljømæssig
vurdering af projektet i bred forstand.
"CO2-udledning fra energiproduktion, transport og affaldshåndtering
skal reduceres med 35 pct. 1990-
Hovedkravet vedrørende
energiforbrug er, at det beregnede energiforbrug i nybyggeri ikke må overstige
Bygningsreglementets standard lavenergiklasse 2. Kravet indebærer en halvering
af varmeforbruget i nybyggeri i forhold til krav i Bygningsreglement 1995. Ved
renovering af bestående byggeri vil særligt krav til energieffektive
ventilationsanlæg og pumper kunne føre til betydelige energibesparelser - op
til 75 pct. i forhold til gammel teknik.
Muligheden for dispensation for
anvendelse af bygas i nybyggeri ved særligt lavt forbrug m.v. vurderes ikke at
blive mærkbar i relation til direkte forbrug af energikilden og CO2-reduktion.
"Det gennemsnitlige vandforbrug i 2010 må ikke overstige
Hovedkravet vedrørende
vandforbrug er, at vandforbruget i husholdninger ikke må overstige
Den positive gevinst i
forbindelse med vandkravet vil afhænge af de kommende års byggeaktivitet.
Samlet set vil "Miljø i byggeri og
anlæg" have en positiv miljøeffekt.
BILAG
VEDLAGT
Bilag 1: Udkast
til retningslinierne "Miljø i byggeri og anlæg", 4. november 2005
Bilag 2: "Miljø i
byggeri og anlæg – vurdering af økonomiske konsek
venser", 6. oktober 2005
Bilag 3: Høringsnotat,
6.oktober 2005
Bilag 4: Status
for KKplanner, 7. oktober 2005
BILAG VEDLAGT TIL
GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR (Rådhuset, 1. sal vær. 36 og 61)
Bilag A:
"Evaluering af pjecen Miljøorienteret byfornyelse og nybyggeri"
Bilag B: Kopi af
høringssvar jf. høringsnotat, 6. oktober 2005 (bilag 3)
Mette
Lis Andersen