Ændringer af Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune (udsat sag)
Ændringer af Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune (udsat sag)
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 28. november 2005
3. Ændringer af Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune (udsat sag)
MFU 183/2005
INDSTILLING
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget overfor
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler
at Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns
Kommune ændres, således at blandingsforurenet jord, der er lettere - og
middelforurenet (klasse 2/3) med tungmetaller, tjærestoffer, let olie og benzin,
fremover anvises direkte til deponering frem for rensning, samt at enkelte
administrative forhold justeres og uddybes i Regulativ for anvisning af forurenet
jord.
RESUME
Miljø- og Forsyningsudvalget
har behandlet sagen første gang på møde den 29. august 2005. Udvalget ønskede
en uddybning af tre emner:
·
Uvildig udtalelse
om miljøeffektvurdering af anvisningspraksis for lettere blandingsforurenet
jord,
·
Øvrige kommuners
praksis for anvisning af lettere blandingsforurenet jord.
·
Diagram over
jordmængderne til rensning og deponering.
Uddybende svar på de tre
emner findes i vedlagt som notat i bilag B.
I dag anviser kommunen blandingsforurenet jord i
klasse 2/3 til rensning. De flygtige og mobile stoffer kan renses, men da jorden fortsat
indeholder lavmobil forurening, må jorden føres videre fra rensningsanlægget
til slutdeponering på et deponeringsanlæg.
En fornyet miljøeffektvurdering har vist, at denne
praksis giver
et negativt resultat. Derfor foreslås det, at kommunen fremover
anviser denne type blandingsforurenet jord direkte til deponering.
Ændring af anvisningspraksis
kræver ændring af Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns
Kommune. Miljøkontrollen finder det hensigtsmæssigt ved samme lejlighed at
justere og uddybe enkelte områder, hvor der siden vedtagelsen af regulativet
har vist sig praktisk behov.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Baggrunden for at se
nærmere på rensning af den mindre belastede og blandingsforurenede jord er, at
de positive miljøeffekter ikke altid forekommer at stå mål med behandlingens
miljøbelastning og økonomiske konsekvenser.
Kort om den aktuelle
anvisningssituation
Opgørelser over jordstrømme
af forurenet overskudsjord i Københavns Kommune viser, at ca. 80 % af overskudsjorden
køres direkte til deponering på specialdepoter og ca. 20 % af overskudsjorden
køres til rensning/behandling.
Ca. 160.000 tons jord
bliver årligt renset/behandlet hos jordrensefirmaer på Sjælland.
Det skønnes, at den
blandingsforurenede jord (klasse 2-3) årligt udgør ca. 30.000-50.000 tons, som
køres til rensning/behandling forinden deponering.
Den resterende del af de
ca. 160.000 tons jord til rensning kan enten renses til "fri anvendelse" -
eller er så kraftigt forurenet med oliekomponenter, at det er nødvendigt med
rensning ned til et forureningsniveau, deponeringsanlæggene kan modtage.
Beskrivelse af indsatsen vedrørende blandingsforurenet
jord – klasse 2/3
Den blandingsforurenede jord (klasse 2/3) er en mindre
del af den jordmængde, der årligt anvises til rensning.
Formålet med kommunens jordrensningsstrategi er:
- at leve op til principperne om bæredygtighed i EU's
affaldspolitik vedrørende genanvendelse og rensning frem for deponering
- at beskytte det lokale
vandmiljø omkring deponeringsanlæg og sikre, at arealer for nuværende anlæg i
fremtiden vil kunne anvendes uden væsentlige restriktioner
- at fremme udvikling af
rensningsteknologi
Principper og målsætninger er
bl.a. udmøntet i "Vejledning i håndtering af forurenet jord på
Sjælland", juli 2001 (Sjællandsvejledningen – udarbejdet i samarbejde
mellem amterne på Sjælland og Københavns Kommune).
Omkring 30.000-50.000 tons blandingsforurenet jord
(klasse 2/3) fra Københavns Kommune anvises årligt til rensning på anlæg på
Sjælland.
Miljøkontrollens nuværende krav er, at jordens indhold
af let olie og benzin renses ned til et niveau for "fri anvendelse", inden
jorden slutplaceres på deponeringsanlæg på grund af indhold af andre
forureningskomponenter.
Miljøkontrollen har
anvisningspligten for forurenet jord, der befinder sig i kommunen. Ca. 75 % af
den københavnske jord til rensning behandles på anlæg uden for kommunen (Kalundborg,
Rødby og Vemmelev), hvorfor Miljøkontrollen ikke har indflydelse på slutdeponeringen,
da det er de stedlige myndigheder, der foretager anvisningerne. Det antages, at
hovedparten af den rensede jord ender i deponeringsanlæg, som er godkendt til
modtagelse af urenset klasse 2/3-jord.
Rensning med efterfølgende
deponering skønnes at være omkring 125 kr. dyrere pr. tons jord, end hvis
jorden anvises direkte til deponering.
Miljøeffektvurdering
Miljøkontrollen har
vurderet og sammenlignet miljøgevinster og miljøbelastninger ved:
- anvisning af
blandingsforurenet jord til rensning med efterfølgende deponering
og
- anvisning af
blandingsforurenet jord direkte til deponering
Miljøeffektvurderingen
viser samlet, at direkte deponering af blandingsforurenet jord giver størst
miljøbelastning i forhold til udsivningsrisiko og
arealanvendelsesrestriktioner, mens de afledte miljøeffekter som følge af
transport vil være størst ved situationen med rensning og efterfølgende
deponering. Alt andet lige vil den samlede transportafstand her være dobbelt så
stor sammenlignet med den direkte deponering.
Det miljømæssige formål vedrørende
bæredygtighed, beskyttelse af det lokale vandmiljø og begrænsning af fremtidige
restriktioner for arealanvendelse er principielt opfyldt ved den nuværende
ordning for rensning af blandingsforurenet jord (klasse 2/3)
Miljøkontrollen kan dog kun
styre deponeringen af ca. 25 % af den rensede jord - altså under 10.000 tons
årligt. Resten af jordmængden risikerer efter dobbelt transport at blive
sammenblandet med forurenet jord i deponeringsanlæg med godkendelse til modtagelse
af urenset klasse 2/3-jord, benzin og let olie. Herved bliver den positive
miljøeffekt væsentligt begrænset i praksis.
Det er vanskeligt at
prioritere mellem forskellige miljøpåvirkninger i vurderingen af en strategi,
men generelt vægtes transport højt som negativ miljøpåvirkning. En konkret afvejning
af fordele og ulemper peger i retning af, at de miljømæssige gevinster er for
små i forhold til de økonomiske og miljømæssige ekstraomkostninger,
dobbelthåndtering af jorden medfører.
Der vil fortsat skulle
anvises over 130.000 tons jord årligt fra Københavns Kommune til rensning. Med
hensyn til jordrensningsstrategiens formål vedrørende fremme af rensningsteknologi
vil det således ikke få den store betydning at udtage de 30-50.000 tons af rensningsordningen.
På baggrund af den samlede
miljøeffektvurdering anbefales det, at blandingsforurenet jord (klasse 2/3)
fremover anvises direkte til deponering. Og at der foretages en justering af Regulativ
for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune for netop denne type af
forurenet overskudsjord.
Forslag
til ændring af § 16, stk. 2. og bilag 3, som konsekvensrettelse af ændret rensningsstrategi
på blandingsforurenet jord med benzin/let olie.
I dag lyder § 16, stk. 2:
"Jord, der er forurenet med
benzin eller let olie, jf. bilag 3, i et niveau svarende til klasse 2,3 og
klasse 4, skal renses til klasse 1, uanset om jorden har et indhold af andre
forureningskomponenter som f.eks. tungmetaller og PAH-forbindelser."
Forslag til ændring
§ 16, stk. 2. affattes
således:
"Stk.
2. Jord, der alene er forurenet med benzin eller let olie, jf. bilag 3, i et
niveau svarende til klasse 2, 3 eller 4, skal renses til klasse 1. Jord
forurenet med benzin eller let olie svarende til klasse 4, der tillige er
forurenet med tungmetaller, tung olie, PAH-forbindelser eller øvrige
forureningskomponenter, jf. bilag 3, i et niveau svarende til klasse 2 eller 3,
skal renses til samme niveau som indholdet af tungmetaller, tung olie
PAH-forbindelser eller øvrige forureningskomponenter."
Denne bestemmelse skal
forlægges Københavns Borgerrepræsentationen, da Regulativ for anvisning af
forurenet jord i Københavns Kommune er vedtaget af Københavns Borgerrepræsentation
den 19. september 2003.
Bilag 3, som er en oversigt
over behandlingsformer, ændres som markeret med rødt jf. vedlagte bilag A.
Bilag 3, som er en oversigt
over behandlingsformer, kan ifølge § 8, stk. 3 fastsættes af Miljø- og
Forsyningsudvalget.
Øvrige justeringer af Regulativ for
anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune
Miljøkontrollen ser behov for
at gennemføre en række øvrige administrative justeringer angående den praktiske
anvendelse af regulativet ved samme lejlighed. Forslag til administrative
justeringer er beskrevet nedenfor.
Bilag 1 - 50 % værdierne ved klasse 1
jord "ren jord"
Gentagende gange er 50 %
værdierne i skemaet ved klasse 1 "ren jord" blevet anvendt til at
nedklassificere forurenet jord fra klasse 2 til ren jord. Ved ren jord skal alle
jordprøverne være under grænseværdierne for klasse 1. Derfor foreslås 50 %
værdierne fjernet af skemaet i bilag 1.
Bilag 1, som beskriver
hvorledes forurenet jord inddeles i forureningsklasser, kan ifølge § 4, stk. 2
fastsættes af Miljø- og Forsyningsudvalget.
< o:p>
Bilag 2,
kemiske analyser – justering af prøvetagningsfrekvens
Som følge af et ulogisk
spring i antallet af kemiske analyser til dokumentation/klassifice-ring af
forurenet jord foreslår vi en mindre ændring, som medfører mere klare regler at
administrere efter. Desuden vil det medføre en bedre identifikation af
punktkilder, da analysefrekvensen bliver tættere. Ændringen har den konsekvens,
at et parti jord på 2.000 tons skal dokumenteres med 41 stk. jordprøver til
analyse imod tidligere 20 stk. jordprøver til analyse. Hermed vil der kunne
opnås en optimering af kildesortering af jorden til rensning, genanvendelse og
deponering samt en bedre afgrænsning mellem ren og forurenet jord.
Følgende justering foreslås i
bilag 2 – klassificering og sortering, Kemiske analyser afsnit 5:
Nuværende tekst afsnit 5
For forurenet jord til
slutdisponering (deponering) kan prøvetagningsfrekvensen nedsættes til én pr.
100 tons, hvis den samlede jordmængde overstiger 2.000 tons eller hvis jordmængden
er ensartet med hensyn til forureningstyper og –klasse ved en forundersøgelse
(f.eks. klasse 2 og 3 for bly og benz(a)pyren).
Ny tekst
For forurenet jord til
slutdisponering (deponering) kan prøvetagningsfrekvensen nedsættes til én pr.
100 tons, hvis jordmængden er ensartet med hensyn til forureningstyper og
–klasse ved en forundersøgelse (f.eks. klasse 2 og 3 for bly og benz(a)pyren).
Bilag 2, som angiver de
nærmere retningslinier for klassificering og sortering, kan ifølge § 6, stk. 3
fastsættes af Miljø- og Forsyningsudvalget.
Konsekvenser for borgerne
Den foreslåede
regulativændring har marginal betydning for kommunens borgere.
I forbindelse med bygge- og
anlægsarbejder vurderes håndtering af blandingsforurenet overskudsjord (klasse
2/3) at blive omkring 125 kr. billigere pr. tons jord, hvis jorden fremover
anvises direkte til deponering.
Angående
prøvetagningsfrekvensen vil ændringen betyde en merudgift ved stigningen på 21
stk. jordprøver ved et parti diffust forurenet overskudsjord på 2.000 tons.
Denne stigning vurderes som ubetydelig i forhold til udgifterne til de samlede
udgifter ved håndtering af jord ved bygge- og anlægsprojektet, jf. nedenstående
eksempel.
Eksempel:
Diffust forurenet
jordparti på 2.000 tons
Analyseudgift -
merudgift 21 stk. á
700.- 14.700.-
Deponeringudgift, 2.000
tons ved 135.- pr tons 270.000.-
Merudgift til analyser
på 14.700.- ud af 270.000.- svarende til ca. 5,5 %
Merudgiftens andel af de samlede udgifter er højt sat,
idet der regnes med den billigste bortskaffelsespris for forurenet jord, samt
at udgifter til transport og opgravning ikke er medtaget i eksemplet. Således vil
merudgiftens andel af de samlede omkostninger reelt være endnu lavere.
ØKONOMI
Ingen bemærkninger.
MILJØVURDERING
Indstillingen er
miljøvurderet, da sagsområdet er omfattet af Miljø- og Forsyningsforvaltningens
positivliste.
Til sagsområdet er knyttet følgende miljømål:
"Al forurenet jord, der kan renses, bliver
renset/behandlet"
Det er den foreslåede ændring af Regulativ for forurenet jord, som omhandler
ændring af rensningsstrategien for den mindre fraktion af blandingsforurenet
overskudsjord, som vil påvirke opfyldelse af miljømålet. Det skyldes, at der
som konsekvens heraf vil ske en mindre reduktion i mængderne af forurenet
overskudsjord, som renses i forhold til i dag.
En miljøvurdering
viser samlet set, at de negative miljømæssige og økonomisk konsekvenser ved rensning
af denne fraktion af blandingsforurenet overskudsjord før deponering overstiger
de positive effekter. Dette skyldes, at der også er miljømæssige omkostninger
ved rensning af jord, som ikke i dette tilfælde er hensigtsmæssige ud fra en
samlet vurdering af fordele og ulemper.
Ved fremover at
anvise den blandingsforurenede jord direkte til deponering vil de afledte miljøomkostninger,
som følge af transport, blive væsentligt reduceret og jordhåndteringsomkostningerne
vil falde med omkring 125 kr. pr. tons.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen bemærkninger.
HØRING
Ingen bemærkninger.
BILAG
Bilag
A: Kopi af bilag 1, klasseinddeling, bilag 3, behandlingsformer i Regulativ for
anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune, hvor ændringerne er markeret
med rødt, samt Regulativ for anvisning af forurenet jord i Københavns Kommune
vedtaget den 19. september 2002.
Bilag
B: Svar på uddybende spørgsmål fra Miljø- og Forsyningsudvalget angående nærværende
indstilling om ændringer af Regulativ for anvisning af forurenet jord i
Københavns Kommune, notat af 27. oktober 2005.
Hjalte Aaberg /
SAGSBESKRIVELSE