Pilotprojekt, miljøledelse for København

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 27. september 2000

6. Pilotprojekt, miljøledelse for København

MFU 207/2000 J.nr. M 1160-8/00

Miljø- og Forsyningsforvaltningen foreslår,

at Miljø- og Forsyningsudvalget godkender, at der igangsættes et pilotprojekt for miljøledelse, der omfatter 2 konkrete udvalgte projekter.

Miljø- og Forsyningsudvalget tiltrådte den 10. maj 1999 en indstilling, der pålagde Miljø- og Forsyningsforvaltningen at undersøge muligheden for en miljøcertificering (EMAS-registrering) af København. Afrapporteringen af denne undersøgelse tog Miljø- og Forsyningsudvalget til efterretning på udvalgets møde den 28. februar 2000. Det fremgik af undersøgelsen, at det principielt er muligt at gennemføre en sådan miljøledelse.

Det fremgik desuden, at Miljø- og Forsyningsforvaltningen ville afklare økonomien og andre relevante forhold. Miljø- og Forsyningsforvaltningen har i forbindelse med denne afklaring fået den opfattelse, at opgaven var beskrevet meget ambitiøst. Desuden blev det klart, at en af de vanskeligste opgaver bliver at nå ud til et større antal borgere og virksomheder. Det foreslås derfor, at der med henblik på at få erfaringer med miljøledelse for Københavns Kommunes geografiske område, gennemføres et pilotprojekt, der omfatter 2 konkrete udvalgte projekter løbende frem til udgangen af 2001.

Erfaringerne fra pilotprojektet skal anvendes til det videre arbejde med miljøledelse. Hvis København tilslutter sig Dogme 2000, vil det videre miljøledelsesarbejde blive samarbejdet hermed.

Hovedformålene med miljøledelse for miljøarbejdet i København er:

• at få skabt en sammenhæng mellem miljømål og miljømålinger og derved opnå "mere miljø" på vigtige områder,
• at sikre en løbende kontrol med at der arbejdes i den rigtige retning,
• at få forankret arbejdet hos de vigtige aktører (f.eks. borgere, virksomheder, institutioner m.v.),
• at skabe en mere markant profil for miljøarbejdet i København og derved støtte bestræbelserne på at blive Europas Miljøhovedstad.

Der er valgt to projekter til pilotprojektet, hvor samarbejdet med virksomheder og borgere er i fokus.

1. Miljønetværk for virksomheder i Københavns Kommune
   Miljøkontrollen rådgiver i forvejen virksomheder med henblik på at indføre miljøledelse på virksomhederne. For at styrke dette arbejde og for at skabe en bedre forankring hos virksomhederne inklusiv nogle af kommunens egne virksomheder dannes et nyt miljønetværk for mange virksomheder i byen.
2. Energirådgivning og energibesparelse hos boliger og erhverv
   Som led i miljøledelsesprojektet vil Københavns Energi udvikle nye værktøjer, der skal sikre, at energirådgivningen når ud til et stort antal borgere og virksomheder, og dermed opnår væsentlige energibesparelser.

Det foreslåede budget for pilotprojektet ligger såvel i 2000 som i 2001 indenfor Miljøkontrollens budgetramme.

Miljø- og Forsyningsudvalget tiltrådte den 10. maj 1999 en indstilling, der pålagde Miljø- og Forsyningsforvaltningen at undersøge muligheden for en miljøcertificering (EMAS-registrering) af København. Afrapporteringen af denne undersøgelse tog Miljø- og Forsyningsudvalget til efterretning på udvalgets møde den 28. februar 2000.

Undersøgelsen viste, at der ikke findes principielle hindringer for at et miljøledelsessystem gennemføres på byniveau.

Det fremgik desuden, at Miljø- og Forsyningsforvaltningen ville afklare økonomien og andre relevante forhold. Miljø- og Forsyningsforvaltningen har i forbindelse med denne afklaring fået den opfattelse, at opgaven var beskrevet meget ambitiøst. Desuden blev det klart, at en af de vanskeligste opgaver bliver at nå ud til et større antal borgere og virksomheder. Det foreslås derfor, at der med henblik på at få erfaringer med miljøledelse for Københavns Kommunes geografiske område, gennemføres et pilotprojekt, der omfatter 2 konkrete udvalgte projekter løbende frem til udgangen af 2001.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen har siden udarbejdet et forslag til hvilke projekter, der kan starte i et pilotprojekt og hvilke økonomiske konsekvenser, det vil indebære.

Som nævnt i Miljø- og Forsyningsforvaltningens orientering af 17. februar 2000 er baggrunden for forvaltningens ønske om at etablere et samlet miljøledelsessystem, at der herigennem vil kunne opnås en betydelig systematisering og effektivisering af byens miljøarbejde, således at der skabes en rød tråd mellem blandt andet Københavnernes Grønne Regnskab, redegørelsen "Miljøet i København" og de borgerrettede aktiviteter (Agenda 21 m.v.). Derved er det muligt at skabe "Mere miljø" på vigtige områder.

Miljøledelsesprojektet har til formål at gøre forholdet mellem de forskellige dele af kommunens miljøarbejde mere gennemskueligt for Kommunen selv, borgerne og virksomhederne. Aktører skal derved gerne få bedre handlemuligheder, og effekten af de gennemførte miljøtiltag vil blive mere synlige.

Desuden er det formålet med miljøledelse at sikre, at der arbejdes i den rigtige retning og at få skabt en proces, så et langt større antal borgere og virksomheder end tidligere inddrages i kommunens miljøarbejde.

Endelig skal miljøledelse være med til at give København en mere tydelig profil på miljøområdet og dermed støtte bestræbelserne på at blive Europas Miljøhovedstad.

I bilag 1 beskrives de enkelte elementer i miljøledelsesarbejdet.

I den indledende undersøgelse blev der peget på, at den vanskeligste del af en miljøledelse for byen ligger i at nå ud til et større antal af byens borgere og virksomheder og få miljøarbejdet forankret der. For specielt at få erfaringer på dette område er der valgt to projekter til pilotprojektet, hvor samarbejdet med virksomheder og borgere er i fokus.

Projekt 1: Miljønetværk for virksomheder i Københavns Kommune
Miljøkontrollen rådgiver i forvejen virksomheder med henblik på at indføre miljøledelse på virksomhederne. For at styrke dette arbejde og for at skabe en bedre forankring hos virksomhederne inklusiv nogle af kommunens egne virksomheder dannes et nyt miljønetværk for mange virksomheder i byen.

Det overordnede mål med projektet er inden for projektperioden at etablere et miljønetværk for mange virksomheder i Københavns Kommune. Netværket skal via dets aktiviteter medvirke til mere systematisk at forankre det forebyggende miljøarbejde på virksomhederne, således at virksomhederne stimuleres til at nå længere med miljøarbejdet end Miljøkontrollen som tilsynsmyndighed kan nå via miljøloven.

Med udgangspunkt i de aktiviteter, der iværksættes som led i at deltage i miljønetværket, opsættes følgende aktivitetsmål for projektet:

• Der etableres et aktivt miljønetværk for mange virksomheder i Københavns Kommune.

• Der gennemføres følgende aktiviteter for virksomheder:

• Der afholdes fyraftensmøder om relevante emner inden for det overordnede tema "forebyggende miljøarbejde".
• Der udarbejdes 4 nyhedsbreve i 2001, som udsendes til alle netværkets medlemmer, enten elektronisk (e-mail; internet) og/eller som brev.
• Der udarbejdes en positiv offentliggørelsesstrategi.
• Inden udgangen af 2001 afrapporteres projektet. Rapporten skal bl.a. omfatte en evaluering af projektet, herunder en vurdering af, om miljønetværk kan bruges som et middel til at forankre det forebyggende miljøarbejde på virksomhederne.

Miljøkontrollen vil i efteråret 2000 arbejde på at få netværket i drift herunder udarbejde et konkret handlingsprogram.

Der etableres en styregruppe med repræsentanter fra virksomhederne.

Netværksarbejdet kræver organisering af flere arbejdsgrupper, der er ansvarlige for de enkelte delaktiviteter under netværket. Eksempelvis skal der være undergrupper, der er ansvarlige for at afholde projekter, temamøder, udarbejde nyhedsbreve og vedligeholde en hjemmeside. Arbejdsgrupperne repræsenteres i styregruppen.

For at kunne gennemføre projektet med etablering af et netværk er der behov for en medarbejder samt 200.000 kr. i projektperioden fra 1. oktober 2000 til udgangen af 2001.

Ressourcerne skal bl.a. bruges til:

• Organisering af netværk
• Planlægning og udbydning af faglige aktiviteter
• Udarbejdelse af nyhedsbreve
• Markedsføring af netværk, herunder etablering og vedligeholdelse af hjemmeside
• Intern uddannelse af medarbejdere

Det hidtidige miljøledelsesarbejde, der omfatter en lille gruppe af virksomheder, inddrages og koordineres med projektet.

På længere sigt kan netværket udvides til også at omfatte andre (grønne) kommuner i hovedstadsområdet og virksomheder der udbyder grønne produkter. Herigennem vil den miljøbevidste indkøbspolitik kunne styrkes.

Projekt 2: Energirådgivning og energibesparelse hos boliger og erhverv
Som led i miljøledelsesprojektet vil Københavns Energi udvikle nye værktøjer, der skal sikre, at energirådgivningen når ud til et stort antal borgere og virksomheder, og dermed opnår væsentlige energibesparelser.

Målet i projektet er at forøge mængden af realiserede besparelser med 5-10 % inden for viften af rådgivningstilbud hos Københavns Energi.

Der er p.t. anvist besparelser på ca. 80 MWh/år i KE´s forsyningsområde, hvoraf 33% er realiseret. For miljøet betyder det en reduktion af udledningen på 16.288 ton CO₂, 35,6 ton SO₂ og 34,0 ton NO_x.

En 5-10% forøgelse af de realiserede besparelser vil svare til 27,7–29,0 MWh/år, hvilket betyder øget reduktion af CO_2-udledningen på op til 17.893 ton pr. år. Udledninger af svovldioxider og kvælstofoxider reduceres ligeledes med henholdsvis 39,1 ton pr. år og 35,0 ton pr. år.

Den nuværende opfølgning på Energirådgivningen sker ved telefonkontakt et halvt år efter, at rådgivningen har fundet sted. Der spørges til i hvor høj grad de anviste besparelsesforslag er realiserede. Denne opfølgning ønskes forbedret og udviklet.

Fase 1 - kortlægning

Der foretages en interviewundersøgelse, der skal afdække borgernes og virksomhedernes behov og ønsker dels til rådgivningens form og indhold og dels til at kortlægge de barrierer, der står i vejen for at realisere de anviste besparelsesforslag.

Inden for de udvalgte grupper udvælges fem borgere/virksomheder pr. gruppe, som ønskes interviewet. Disse skal tidligere have haft besøg af Energirådgivningen.

Fase 2 – evaluering af undersøgelsen

På baggrund af interviewundersøgelsen grupperes svarene i samhørende fokusområder, idet evt. barrierer og succes´er belyses. Fokusområder kunne være; økonomi/finansiering, samarbejdsproces mellem Energirådgivning og virksomhed, Energirådgivningens rapport (form og indhold) m.v.

Fase 3 – implementering af resultater

Med udgangspunkt i undersøgelsens resultat indarbejdes hovedkonklusionerne i procedurerne til udførelse og opfølgning på Energirådgivningen. Målet er, at dialogformen bliver udviklet og optimeret.

Alle resultater og erfaringer viser, at der er væsentlige besparelser at hente via en aktiv energirådgivning. Derfor skal denne service udbygges. I nærværende udviklingsprojekt vil der, som ovenfor anført bl.a. blive gennemført interviewrunder (interessentanalyser/audits) med væsentlige interessenter dels for at kortlægge og synliggøre de barrierer, der hindrer indførelsen af energibesparelser, og dels for at udvikle nye dialog- og samarbejdsformer med borgere og virksomheder.

Projektet afrapporteres i en rapport. Herudover vil resultaterne blive indarbejdet i de eksisterende procedurer for rådgivning om energibesparelser.

Projektet gennemføres i et samarbejde mellem KE´s Energirådgivning og Miljø- og kvalitetssektion og repræsentanter for virksomheder og borgere. Projektet gennemføres inden for en budgetramme på kr. 100.000,- i 2000 og kr. 250.000,- i 2001; i alt kr. 350.000,-

Der skal gennemføres en samlet koordinering og ledelse af pilotprojektet. Der skal anvendes en medarbejder til projektledelsen.

Pilotprojektet kan gennemføres indenfor Miljøkontrollens budgetramme i såvel budgettet for 2000 som i forslaget til budget for 2001, hvor der er afsat 1 mio. kr. pr. år til miljøledelse. Da den væsentligste del af projektet gennemføres i 2001, jf. nedenstående budget, må der dog i denne sammenhæng tages forbehold for, at der opnås adgang til at overføre uforbrugte midler fra 2000 til 2001.

2000 2001

Projektledelse 60.000 400.000

Projekt 1 (miljønetværk for virksomheder) 60.000 440.000

Projekt 2 (energirådgivning) 100.000 250.000

Konsulentbistand ¹⁾ 50.000 150.000

Afrapportering 50.000

1) Konsulentens opgaver bliver at udvikle og løbende tilpasse et miljøledelsesforløb for projekterne. Desuden skal konsulenten revidere indsatsen til brug for afrapporteringen.

-

Bilag 1: Notat af 21. august 2000 om Elementer i miljøledelse.

Niels Juul Jensen

/Jørgen Høg