Miljø- ogForsyningsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde mandag den 26. maj 2003

13.      Dogmerevision2002

 MFU 124/2003

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller,

at Miljø- og Forsyningsudvalget drøfterDogmerevision 2002 og

at Dogmerevisionen videresen­des til Økonomiudvalget ogBorgerrepræsentationen.

RESUME

Det Norske Veritashar gennemført den  anden revision afKøbenhavns Kommu­nes efterlevelse af de opstillede mål i Dogme 2000.

Revisionen ergennemført ved interview med nøglepersoner samt indsamling af do­kumentation.Med denne anden revision, er det i nogen grad muligt at drage sam­menligningermed sidste års revisionsresultat. Konklusionen er, at der er sket fremdrift påen del områder, eksempelvis arbejdet med udarbejdelse af en over­ordnetAgendaplan samt den lokale forankring. Endvidere er der generelt et megetstørre kendskab til Dogme 2000, selvom der stadigvæk er behov for større rod­fæstning.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

MedBorgerrepræsentationens beslutning den 13 juni 2001 om tiltrædelse af "Dogme2000 samarbejde for kommuner og miljø", forpligtede kommunen sig til een gangårligt at lade sig revidere af et eksternt revisionsselskab. I Dogme-samarbej­dethar man valgt Det Norske Veritas A/S (DNV) som revisionsselskab.

Revisionen ervigtig for miljøarbejdet i Københavns Kommune, fordi den viser status forimplementeringen af de forpligtelser, kommunen har påtaget sig i forbin­delsemed Dogme 2000 - samarbejdet. København kan - ganske som de øvrige medlemmer afDogme 2000 - blive udelukket fra Dogme-samarbejdet, hvis der ikke til stadighed vises fremdrift.

Derfor er "formåletmed revisionen, at give en statusvurdering af kommunens præstation i forholdtil de vedtagne mål, at vurdere fremdriften i forhold til tidli­gere og udpegeeventuelle svagheder af betydning for det videre arbejde. Revisio­nen blivergennemført ved interviews af nøglepersoner i kommunen samt andre involveredetil efterprøvning af implementeringen. Omfang af interviews er fast­lagt som enstikprøve, hvor udgangspunktet har været at se på et udpluk af aktivi­teter ialle forvaltninger. Derudover er der dels udleveret materiale som forbere­delsetil de planlagte interviews, og dels er en række dokumenter modtaget i for­bindelsemed de enkelte interviews som underbygning. Revisionsrapporterne er derfor ikkeet udtryk for et totalt overblik over de igangværende aktiviteter, men som etresultat af en stikprøve af enkeltaktiviteter i kommunens dækningsom­råde." (Citat Revisionsrapport fra Det Norske Veritas den 27. februar 2003, side 3).

Den 8. januar 2002blev den første Dogmerevision færdig. Den dækkede Dogme-aktiviteter i 2001, detvil sige det første halve år Københavns Kommune var med i samarbejdet. Her blevdet konkluderet, at der i København foregik mange aktiviteter med et positivtmiljømæssigt sigte. Endvidere fremgik det, at nedsættelsen af ettværforvaltningsmæssigt organ "Dogmeforum" var et godt udgangspunkt for den videreopfølgning og det fortsatte ar­bejde hen mod opfyldelse af Dogmemålene. Endeligkonstaterede man, at kend­skabet til Dogme 2000 ikke var lige stort i alleforvaltninger og på alle niveauer, hvil­ket kun var naturligt.

Uddybningaf indstilling

Den 27. februar2003 blev den anden Dogmerevision afsluttet. Revisionen gælder for Dogmearbejdeti 2002. Det Norske Veritas A/S har gennemført en revision af KøbenhavnsKommunes efterlevelse af de opstillede mål i Dogme 2000. "Denne er den andenrevision, og det har derfor i nogen grad været muligt at drage sam­menligningermed sidste års revisionsresultat. Dog er der udover opfølgning på tidligereigangsatte tiltag også inddraget nye områder for at illustrere udbredel­sen afdet igangsatte miljøarbejde, (eksempelvis Familie- og Arbejdsmarkedsfor­valtningens  Byggeri- og Ejendomskontor). Konklusionener, at der er sket frem­drift på en del områder, eksempelvis arbejdet medudarbejdelse af en overordnet Agendaplan samt den lokale forankring(eksempelvis bevilling til etablering af 3 Agenda 21 centre)". (CitatRevisionsrapport 2003, side 2).

"Revisionen har afdækket et generelt meget større kendskabtil Dogme 2000 i for­hold til den første revision. Således var der ikke blandtde interviewede personer usikkerhed omkring Dogme. Dog signalerede flere områderstadig behov for større rodfæste og udbredelse af Dogme.
Miljøkontrollen træder tydeligere frem som igangsætter, tovholder, motivatorfor kommunens miljøarbejde, hvilket opfattes positivt.
Der arbejdes med at få defineret og skabt sammenhæng mellem nogle af nøglebe­grebernei kommunens miljøarbejde: Dogme 2000, Agenda strategi og plan og grønt budget.Dette anses for at være et meget godt tiltag til at få skabt yderligereoverblik og få sikret en målrettet indsats". (Citat Revisionsrapport  2003,side 10).

Hvad viser revisionen ?

Dogme 1: Menneskets påvirkning af naturenskal måles.

Revisionen viser,at Københavns Kommune har stadig udbredt implementering og fremdrift, hvadangår måling af menneskets påvirkning af naturen via de to grønne regnskaber –Københavnernes Grønne Regnskab og Københavns Kommunes Grønne Regnskab. Kommunenligger på samme niveau som ved sidste revision, hvad angår anvendelsen af deindikatorer, som Dogme 2000 har bestemt skal an­vendes. Københavns KommunesRegnskab mangler indikatorer om genanven­delse af affald i kommunensinstitutioner samt opgørelse af trafikarbejdet i kom­munen. Miljø- ogForsyningsforvaltningen vil tage initiativ til at undersøge, om det er muligtat fremskaffe data indenfor disse områder.

Dogme 2: Agenda 21 plan(er)til forbedring af miljøet skal udarbejdes og kommunen skal gå foran.

Revisionen viser,at kommunen har etableret fundament og fremdrift med hensyn til udarbejdelse afen Agenda 21 plan for København. Arbejdet med udarbejdelse af planen er i gangog debatoplæg mv. er under udarbejdelse. Miljø- og Forsynings­forvaltningenvurderer, at det endnu er usikkert, hvorledes man kan sikre en or­dentligmedbestemmelse fra borgernes og erhvervslivets side, selvom der gøres ihærdigeforsøg herpå. Endelig vurderer Miljø- og Forsyningsforvaltningen, at der liggeren stor udfordring i at sikre et ejerskab til Agenda 21 planen i de forskelligeforvaltninger.

Revisionen viser,at kommunen fortsat har fremdrift med hensyn til kommunens "fej for egen dør"-initiativer. Med hensyn til målet om ikke at anvende herbicider er dette målfuldt opnået – i det Det Norske Veritas har konstateret at "Pesticider benyttesforsat kun til offentlig bekæmpelse af bjørneklo" (Citat Revisionsrapport 2003,side 6). I forhold til økologi-projektet er der fortsat fremdrift. Miljø- ogForsyningsforvaltningen kan oplyse, at der nu er udarbejdet forslag til enfælles opgørelsesmetode for økologiske fødevarer baseret på vægt. Metoden erved at blive afprøvet i praksis inden for dagins titutioner ogdøgninstitutioner. Ved­rørende miljømæssig bæredygtige retningslinier forbygge- og anlægsområdet, vurderer Det Norske Veritas A/S, at " Derarbejdes de fleste steder aktivt med kom­munens egne retningslinier, og detvurderes, at kendskabet og brugen af retnings­linierne er øget siden sidste årsrevision. Dog har revisionen også i år modtaget vidnesbyrd, der peger på, atder ikke endnu er fuld gennemslagskraft alle steder. Specielt påvedligeholdelsesområdet varierer brugen fortsat enkelte steder. Der er pegetpå, at retningslinierne bør være specificeret som krav i udbudsmaterialer.Dette er tilfældet nogle steder i kommunen, men tilsyneladende ikke allesteder". (Citat Revisionsrapport 2003, side 7).

Vedrørendeudformning af en miljømæssig bæredygtig indkøbspolitik udtaler revisionsselskabet: "Det er indtrykket efter udsagn fra de interviewede, at der er stor forskel på, ihvilket omfang indkøbsaftalerne benyttes. Kursus for decentrale indkøbere erunder planlægning. Der er udtrykt stor tilfredshedmed samarbejdet mellem Miljøkontrollen og de decentrale indkøbere omkringfastlæggelse af mil­jøkrav og miljøvurderinger i forbindelse med indkøb." (Citat Revisionsrapport 2003, side 8).

Dogme 3: Miljøarbejdet skal forankres

Boligområder

Revisionenviser, at kommunen har etableret fundament og har fremdrift i forhold til forankringaf miljøarbejdet blandt borgerne. I 2002 har det særligt været etable­ring aftre Agenda 21 centre, de grønne guider og en særlig Agenda 21 pulje, som harværet med til at skabe fremdrift i arbejdet. Miljø- og Forsyningsforvaltningenhar tidligere påpeget, at det viser sig at være et generelt problem i alleDogme­kommuner at sikre forankring af det lokale miljøarbejde. Det bliver en afde helt store ud­fordringer fremover, både for Københavns Kommune og forDogmesamarbejdet.

Erhverv

Revisionen  viser, at der fortsat er fremdrift iKøbenhavns Kommune hvad angår inddragelse af erhvervslivet i miljøarbejdet.Dette sker gennem et miljønetværk, hvor virksomheder forpligter sig til at gøreen ekstra indsats for miljøet. Miljønet­værket har i 2002 fået 35 medlemmer,hvilket er en stigning på 40% i forhold til 2001. Miljø- ogForsyningsforvaltningen vurderer, at der stadigvæk er mangler m.h.t.inddragelse af den del af erhvervslivet, der ikke er med i Miljønetværket.

Miljøcertificering af forvaltninger oginstitutioner.

Kommunen haretableret fundamentet og har fremdrift i forhold til miljøcertifice­ring afkommunens institutioner. Revisionen påpeger, at i 2002 er Miljøkontrollenblevet ISO 14001 certificeret. Derudover er 10 andre institutioner i 2002 påbe­gyndtarbejdet mod certificering. Miljø- og Forsyningsforvaltningen vurderer, at selvom Vej & Park i 2002 er blevet færdig med en kortlægning af deres organi­sationog opgaver, og selv om Kultur- og Fritidsforvaltningen nu går i gang med enmiljøkortlægning af hele deres forvaltning, er der stadigvæk langt til målet.Miljø- og Forsyningsforvaltningen mener, at der ligger store udfordringer udover 2005 med at involvere samtlige forvaltninger i arbejdet.

Konklusion

Generelt kan man konkludere, at revisionen for 2002 viserstatus quo eller frem­drift. Det er især vedrørende Dogme 2 og 3, at man finderfremdrift. Men selv om der findes fremdrift mange steder i revisionen, afdækkerrevisionen også en lang række mangler og udfordringer i kommunens arbejde medDogme 2000. Der mangler stadigvæk en par indikatorer til de grønne regnskaber,og Agenda 21 pla­nen skal vedtages og implementeres i samtlige forvaltninger.Kommunen skal gå forrest som et godt eksempel, men på flere områder mangler enimplementering af vedtagne planer. Især forankringsarbejdet blandt borgere,hos  erhvervslivet og kommunen selv,kræver en stor indsats.

Der findes ogsåmange eksempler på at Dogme 2000–arbejdet har bidt sig fast. Især for deindsatsområder Miljø- og Forsyningensforvaltningen havde udpeget på forhånd.

Således eromlægning til økologiske fødevarer i fuld gang hos Familie- og Ar­bejdsmarkedsforvaltningenog i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen.

Med hensyn tilmiljøcertificering  af forvaltninger oginstitutioner er især Bygge- og Teknikforvaltningen og Kultur- ogFritidsforvaltningen frontløbere på området.

Dette falder godt itråd med en af revisionens konklusioner, nemlig at der i Køben­havns Kommune erkommet et langt større kendskab til Dogme 2000. 

MILJØVURDERING

Dogmerevision 2002udgør et af de vigtigste redskaber til at måle Københavns Kommunensmiljøindsats. Gennem revisionen er det muligt at få et overblik over, hvor detgår godt, og hvor man halter bagefter. Revisionen peger endvidere på, hvor derer svagheder, som bør rettes gennem en øget indsats. Det gælder også de særligeindsatsområder, som blev udpeget på forhånd, som er økologisk omstilling af fø­devarerog miljøcertificering af forvaltninger og institutioner. Her er der klare fremskridtat spore. Den årlige revision er således med til at sikre fremdrift i kommunensmiljøarbejde. Endelig kan revisionen bruges til at støtte og synliggøre forankringaf Dogme 2000 gennem interviews.

ØKONOMI

Til Dogme 2000 erder  afsat 5 mio. kr. pr. år til 2005-  herunder er der afsat midler tilrevision.

HØRING

Ingen

ANDREKONSEKVENSER

Ingen

BILAG

Bilag 1:Udviklingen i Dogmearbejdet 2002 sammenlignet med 2001.

Bilag 2:Dogmerevision 2002 af 27. februar 2003.

Peter Elsman

                                                                                  /     Hjalte Aaberg