Debatoplæg om Københavns Agenda 21
Debatoplæg om Københavns Agenda 21
Miljø- ogForsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 24. februar 2003
8.
MFU 41/2003
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen ogMiljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget, Bygge- ogTeknikudvalget og Miljø- og Forsyningsudvalget over for Borgerrepræsentationenanbefaler,
at debatoplæg omKøbenhavns Agenda 21og dialogstrategi godkendes.
RESUME
Borgerrepræsentationen tiltrådte på mødet den 28. november2002 en indstilling (BR 588/02) om at igangsætte arbejdet med en Agenda 21 strategiog plan. Denne indstilling omhandler dels et debatoplæg om Københavns Agenda21, dels en dialogstrategi.
Debatoplægget peger på nogle væsentlige forhold ogudfordringer, som kommunen står overfor i udviklingen hen i mod den bæredygtigestorby.. Debatoplægget omhandler fx byplanlægning, ressourceforbrug ogaffaldsdannelse, udledning af CO2, forurening i jord og vandområder,miljø og sundhed, naturen i byen og kommunens eget miljøarbejde.
Formålet med dialogstrategien er primært at give borgere ogerhvervsliv mulighed for at komme med ideer og forslag til en Agenda 21strategi og plan. Dialogstrategien indeholder bl.a. holdningsanalyse, møder medinteressenter, borgermøde, hjemmeside og udstillingsaktiviteter.
Somdet fremgår af den tidligere indstilling, anslås de samlede udgifter til Agenda21 strategi og plan at udgøre 1,5 mio. kr. fordelt over perioden 2002, 2003,2004. Heraf er der afsat 500.000 kr. til borgerdialogen i 2003.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Københavns Kommune har en vision om, at København skal væreen bæredygtig storby. Det betyder, at kommunen skal tage vare på de økonomiske,miljømæssige og sociale udfordringer samtidig. At det sociale og økonomiskefundament er i orden, er en væsentlig forudsætning for at integrere miljø ialle sektorer. Agenda 21 strategi og plan beskæftiger sig med de miljømæssigeforhold, og er rammen om kommunens samlede indsats for at forebygge og reduceremiljøbelastningen lokalt og globalt samt begrænse ressourceforbruget.
Det formelle grundlag for dette arbejde er Planloven, derindebærer, at amter og kommuner skal udarbejde en redegørelse for deres lokaleAgenda 21 strategi. Derudover har Københavns Kommune besluttet at gå ind i det kommunalemiljøsamarbejde Dogme 2000, hvor det også er et krav, at der skal udarbejdes enAgenda 21 plan for kommunen.
Borgerrepræsentationen tiltrådte på mødet den 28. november2002 (BR 588/02) en indstilling om igangsætning af arbejdet med en Agenda 21 strategiog plan. Af indstillingen fremgår det, at arbejdet med Agenda 21 strategi ogplan er delt i to dele. Dels et debatoplæg, der omhandler visioner ogstrategier, og dels en strategi- og plandel.
I 2001 vedtog Borgerrepræsentationen et koncept for dialogmed borgerne om byens fysiske planlægning (BR 111/01). Dialogstrategien forAgenda 21 strategi og plan følger dette koncept.
Agenda 21 strategi og plan giver et overblik over, og tagerudgangspunkt i de mange politikker, sektorplaner, strategier og mål på deforskellige fagområder, som er besluttet i kommunen. Men Agenda 21 strategi ogplan skal også supplere med nyt på områder, hvor kommunen fx ikke harmål/handlinger, eller hvor der er behov for forbedring af den nuværendeindsats. Agenda 21 strategi og plan indeholder både nye mål og indsatser, såvelsom mål og indsatser, der allerede er politisk vedtaget i anden sammenhæng.
Agenda 21 strategi og plan vil således være et samlendedokument, som tilvejebringer et overblik, og som skaber grundlag for at løftekommunens indsats for fremme af bæredygtighed. Det er ikke en detaljeret planfor alle områder, men skal udpege områder, hvor der er behov for en yderligereindsats. Dette skal efterfølgende samles op i sektorplaner, beslutninger m.v.
Debatoplæg om Københavns Agenda 21 skal være udgangspunktfor den planlagte debat om Agenda 21 i marts og april 2003. Herefter vil derblive udarbejdet et forslag til Agenda 21 strategi og plan for København.
Uddybning af indstilling ogevt. alternativer hertil
Agenda 21 strategi og plan tager afsæt i kommunensværdigrundlag:
"København er somDanmarks hovedstad og centrum i Øresundsregionen et kraftcenter formenneskelig, kulturel og økonomisk udvikling på et bæredygtigt grundlag. Detgiver Københavns Kommune nogle særlige forpligtelser og muligheder for at væreudadvendt og udviklingsorienteret…" (Københavns Kommunes værdigrundlag,1998).
Agenda 21 handler i denne sammenhæng om den samlede indsatsfor at fremme en bæredygtig udvikling i København ud fra en miljømæssig synsvinkel.Og her har kommunen et særligt ansvar for at gå foran. Debatoplægget giverforskellige bud på, hvad der skal til for at fremme bæredygtighed.
Debatoplægget
Debatoplægget er udarbejdet på baggrund af eksisterendeviden om miljøtilstanden og miljøbelastningen i København. Der har væretafholdt et idémøde med erhvervsliv, organisationer, borgere og medforvaltningerne i kommunen. Derudover har en holdningsanalyse også været lagttil grun d for debatoplægget.
Debatoplægget peger på en række forskellige udfordringer somkommunen står overfor i udviklingen hen i mod den bæredygtige storby. Etvæsentligt omdrejningspunkt i debatoplægget er, at kommunen ikke alene kanklare udfordringerne, hvis ikke borgerne og virksomhederne i byen også er med.Udfordringerne er beskrevet under følgende overskrifter:
Fra Rio til Runddelen
Her beskrives arbejdet med Agenda 21 strategi og plan,herunder formål og baggrund. Der lægges op til en debat om, hvad det betyder,at København skal være en bæredygtig storby.
Sådan bor vi – sådan færdes vi
Dette handler om byplanlægning, infrastruktur ogtransportmønstre samt bygningerne i byen. Der er miljømæssige fordele i en tætbymæssig bebyggelse, blandt andet fordi det mindsker transportbehovet og giveret godt grundlag for byøkologiske løsninger. Der lægges op til en debat om,hvad det er, der gør København til en attraktiv storby, og hvordan byen kanudvikles uden at skabe nye miljøproblemer.
Vi køber affald hver dag
Der er et stort forbrug af naturens ressourcer. Disse brugesi produktionen og i forbruget. Økonomisk vækst betyder erfaringsmæssigt enstørre produktion og et større forbrug. Den svære opgave er at knække dennekurve, bruge færre ressourcer og kemiske stoffer og skabe mindre affald, ogsåselvom velfærden vokser. Der lægges op til en debat om, hvad der skal til forat fremme anvendelsen af mere miljøvenlige og mindre ressourcekrævende produkter.
Byen er fuld af energi
Til en storby hører der et højt aktivitetsniveau ogenergiforbrug. Og energiforbruget stiger i takt med den økonomiske udvikling.Energiforbruget betyder, at vi tærer på naturens råstoffer og bidrager tildrivhuseffekten. Men selvom energiforbruget er steget, er det lykkedes at reducereCO2-udledningen markant op gennem 1990'erne. Men i 2001 var kurvenpå vej op igen. Der lægges op til en debat om, hvad der skal til for atbegrænse CO2-udledningen, uden at det går ud over levestandarden.
Fortidens synder – fremtidens ønsker
Det er især fortidens synder, der er skyld i deforureninger, som er i byens jord og i vandområderne. Spørgsmålet er, hvordanvi håndterer problemerne fra fortidens synder, for at vi kan realiserefremtidens ønsker.
Der skal luft til at trække vejret
Miljø og sundhed hænger tæt sammen. Et godt miljø øgerlivsglæden og dermed sundheden, mens forurening kan være skadelig for helbredet.I storbyen er det især støj og luftforurening fra trafikken, der erproblematisk for sundheden. Omvendt fungerer de mange grønne områder somåndehuller og giver mulighed for motion og rekreation. Til debat er fx, hvordansammenhængen mellem miljø og sundhed kan gøres mere tydelig.
Naturen i storbyen
København byder på grønne områder, vandområder,villakvarterer m.v., som er en vigtig del af hverdagen for mange københavnere.Men der er forskellige hensyn, der skal tages. En rekreativ udnyttelse er ikkealtid foreneligt med fremme af biologisk mangfoldighed. Det centrale spørgsmåler, hvordan vi får mere natur ind i byen, og hvad den skal bruges til.
Fej for egen dør
Københavns Kommune har med Dogme-samarbejdet forpligtet sigtil at gå foran og løbende skabe forbedringer på miljøområdet. Det handlerblandt andet om, at kommunen har igangsat forskellige initiativer underbetegnelsen "fej for egen dør". Til debat er, hvilke områder kommunen skal gøreen særlig indsats for.
Dialog med alle
Målet med Agenda 21 arbejdet er at gøre bæredygtighed til endel af hverdagen i København. Det kræver, at så mange som muligt er med til atomsætte visionen om den bæredygtige by til daglige handlinger. Derfor er dialoget nøgleord i processen. Der lægges op til en debat om, hvad der skal til forat få flere til at deltage i debatten og i miljøarbejdet.
Dialogstrategien
Ud over debatoplægget er der udarbejdet en strategi fordialog om Agenda 21. Dialogstrategien har til formål at:
Agenda 21 arbejde vedrører alle i København og deaktiviteter, der forventes gennemført, retter sig derfor bredt mod borgere,virksomheder, organisationer, politikere og kommunen selv.
Dialogstrategien indeholder en række forskelligeaktiviteter, som beskrevet nedenfor. Foruden disse aktiviteter er der nedsat enintern og en ekstern følgegruppe til projektet. Undervejs i forløbet vil dissegrupper blive inddraget.
Holdningsanalyse
Forud for udarbejdelsen af debatoplægget er der blevetforetaget en undersøgelse, som bl.a. afdækker københavnernes holdning tilmiljøet og til udpegning af de væsentligste miljøproblemer. Undersøgelsen blevafrapporteret til Miljø- og Forsyningsudvalget i januar 2003 (MFU 1/2003).Hovedkonklusionerne fra undersøgelsen er bl.a. at de fleste københavnerne anserluftforurening for at være det væsentligste miljøproblem i byen. Undersøgelsenviser også at miljøbevidstheden stiger med alderen, således at der blandt de ungeer den mindste interesse, og blandt de ældre den største interesse for at passepå miljøet.
Afholdte møder
I november 2002 blev der afholdt et møde med organisationerog erhvervsliv, samt et møde internt med repræsentanter fra kommunens forvaltninger.Derudover blev alle medlemmer af Borgerrepræsentationen inviteret til et møde,der dog måtte aflyses. Formålet med møderne var at få input til debatoplægget.Indtrykket fra møderne er, at der især er ønsker om at sætte fokus pårekreative områder, trafik(forurening), affald og uddannelse. Derudover varborgerinddragelse, aktører, roller og demokrati et væsentligt element imøderne.
Etablering af hjemmeside
I januar 2003 blev der etableret en hjemmeside for Agenda 21strategi og plan. Formålet med hjemmesiden er at informere om det igangværendeplanarbejde og give mulighed for, at interesserede kan deltage i debatten.Hjemmesiden vil under debatperioden i marts-april 2003 også indeholde enmulighed for at teste sine egne miljøvaner. Formålet er at skabe opmærksomhedog interesse for Agenda 21.
Borgerbasar
Borgerbasaren erstatter det traditionelle borgermøde. Tilbasaren inviteres alle politikere fra Borgerrepræsentationen samt projektetsfølgegrupper. Derudover inviteres 1000 tilfældige københavnere. Politikere fraMiljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalgetinviteres til at deltage med indlæg på mødet samt i den efterfølgende debat.Formålet er at få gode ideer frem og få en uformel dialog.
Udstillingsaktiviteter med temaet børnenes jord
Udvalgte fritidshjem fra alle 15 bydele opfordres til atdeltage i en udstilling om børn og Agenda 21. Ideen er, at udstillingen førstvises samlet et centralt sted og derefter på de lokale biblioteker. Formålet erat skabe opmærksomhed og interesse for Agenda 21 strategien.
Børnepanel
Skoleelever deltager i et børnepanel, som debatterer medpolitikere fra Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget ogØkonomiudvalget om børns opfattelse af Agenda 21. Formålet er at sætte børnsønsker til fremtiden i fokus.
Diverse møder
I debatperioden vil der blive afholdt særskilte møder med organisationerog erhvervsliv. Formålet med møderne er, at målrette dialogen med virksomhedernefor at få deres ideer frem.
Alle forvaltninger i kommunen vil ligeledes blive inddrageti drøftelsen af debatoplægget og i det videre arbejde med Agenda 21 strategi ogplan.
Høringsfase
Iaugust 2003 vil der foreligge et udkast til strategi og plan, som sendes tilkommentering hos organisationer og erhvervsliv, samt i forvaltningerne ikommunen. Derefter udarbejdes forslag til Agenda 21 strategi og plan, som forventesvedtaget ultimo 2003. I foråret 2004 vil der således blive en offentlig høring(otte uger) af forslag til Agenda 21 strategi og plan for Københavns Kommune.
Pressestrategi
Der planlægges en presseindsats omkring følgendeaktiviteter:
MILJØVURDERING
Debatoplægget og den planlagte dialog om dette ermedvirkende til en øget opmærksomhed om indsatsen for at fremme en bæredygtig udvikling.
ØKONOMI
Somdet fremgår af indstilling tiltrådt på mødet i Borgerrepræsentationen den 28.november 2002 (BR 588/02) anslås de samlede udgifter i forbindelse med udarbejdelsenaf en Agenda 21 strategi og plan at udgøre 1,5 mio. kr. fordelt over perioden2002, 2003, 2004. Heraf er der afsat 500.000 kr. til borgerdialogen i 2003.
Finansieringaf aktiviteter til fremme af en bæredygtig udvikling vil blive indarbejdet iforslag til Agenda 21 strategi og plan og forelagt udvalgene.
HØRING
Dervil foregå en løbende dialog som beskrevet ovenfor. I foråret 2004 vil der væreen offentlig høring (otte uger) af forslag til Agenda 21 strategi og plan forKøbenhavn.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen.
BILAG
Agenda 21 – Debatoplæg, januar 2003.
Mette Lis Andersen PeterElsman Erik Jacobsen