Midlertidig ændring af mængdevilkår i I/S Amagerforbrændings godkendelse efter Varmeforsyningsloven
Midlertidig ændring af mængdevilkår i I/S Amagerforbrændings godkendelse efter Varmeforsyningsloven
Miljø- ogForsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 24. februar 2003
7.
MFU 40/2003
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- ogForsyningsudvalget tiltræder,
at det over for Energistyrelsen anbefales, at man iKøbenhavns Kommunes godkendelse efter Varmeforsyningsloven midlertidigt ændrervilkåret for hvor meget I/S Amagerforbrænding maksimalt må brænde om året fra394.000 tons til 460.000 tons i 2003,
at det over for Energistyrelsen anbefales, at entilsvarende ændring af vilkåret for 2004 gøres afhængig af, hvorvidtAmagerforbrænding fremover skal modtage kød- og benmel til forbrænding og
at sagen sendes til Energistyrelsen til udtalelse.
RESUME
I/S Amagerforbrænding har søgt om tilladelse til enmidlertidig ændring af mængdekravet til forbrænding i henhold tilVarmeforsyningsloven med 66.000 tons pr år fra 2003-2005. Det anbefales overfor Energistyrelsen, at dispensationen gives for 2003, mens tilladelsen for2004 gøres betinget af at Amagerforbrænding vil komme til at brænde kød- ogbenmel. Tilladelsen for 2005 må baseres på en fornyet ansøgning.
SAGSBESKRIVELSE
I/S Amagerforbrænding (AMF) har i brev af 5. december 2002søgt Københavns Kommune om en midlertidig ændring af mængdevilkåret. AMFhenviser til, at stigningen i affaldsmængderne til forbrænding har været størreend den, der var forudset i prognosen fra 1999, der var grundlag forfastsættelse af vilkåret. Stigningen betyder, at der ikke længere er plads til,at AMF kan hjemtage midlertidigt deponeret forbrændingsegnet affald fra AVMiljø. Miljøstyrelsen har herudover anmodet AMF om årligt at modtage ca. 13.000tons kød- og benmel til forbrænding. Ifølge ansøgningen skal den midlertidigetilladelse gælde i tre år fra 2003 til 2005.
Københavns Kommune godkendte den 24. marts 2000 en udvidelseaf forbrændingskapaciteten på I/S Amagerforbrænding. Godkendelsen, der blevgivet i henhold til Varmeforsyningsloven, omfatter alle 4 ovne, og var begrundeti behov for mere forbrændingskapacitet for at kunne håndtere de stigendeaffaldsmængder i Amagerforbrændings opland.
Godkendelsen blev suppleret af vilkår, der fastlagde, hvormeget AMF maksimalt må brænde om året. Vilkåret blev fastsat af Energistyrelseni brev af 27. januar 2000 og betyder, at AMF højest må brænde 394.000 tons årligtmed en brændværdi på 10,4 GJ pr år. Mængdebegrænsningen blev fastsat påbaggrund af en vurdering af en affaldsprognose for Amagerforbrændings oplandfrem til 2007. Da anlægget efter ombygning har en kapacitet, der er væsentligstørre end den affaldsmængde, der ifølge prognosen skal føres til forbrænding,ønskede man med vilkåret at sikre, at den overskydende kapacitet ikke giveranledning til, at affald brændes frem for at blive genbrugt eller genanvendt.Miljøkontrollen har i vedlagte notat af 9. januar 2003 foretaget en vurderingaf AMFs ansøgning set i forhold til de samlede forbrændingstilladelser iAmagerforbrænding og Vestforbrændings oplande, de nye affaldsprognoser, forholdder kan påvirke behovet for affaldsforbrænding og tiltag, der kan reduceremængderne til forbrænding mv.
I perioden under AMFs ombygning, har AMF kunnet overførestore mængder dagrenovation til forbrænding på I/S Vestforbrænding, medensforbrændingsegnet affald uden dagrenovation, midlertidigt er blevet deponeretpå AV Miljø. Det er derfor indgået i forvaltningens vurdering af AMFsansøgning, om der samlet set i de to anlægs oplande inden for de givne forbrændingstilladelser,vil være plads nok til at dække behovet i den periode, som den midlertidigeansøgning omfatter.
Miljøkontrollen skønner, at der i 2003 vil være behov for atudvide forbrændingstilladelsen, bl.a. på baggrund af de ekstra mængder, derskal tilføres fra AV Miljø. Endvidere finder Miljøkontrollen, at hvis AMFfremover skal have tilført kød- og benmel, vil det ligeledes i 2004 være behovfor en udvidet tilladelse. Miljøkontrollen bemærker dog, at det endnu ikke erfastlagt, om der skal afbrændes kød- og benmel i årene 2003 – 2005 og i givetfald hvilke mængder, der er tale om. Miljøkontrollen mener ikke, at der pånuværende tidspunkt kan tages stilling til en udvidelse af forbrændingstilladelseni 2005. De aktuelle prognoser tyder således på, at der samlet iVestforbrændings og Amagerforbrændings oplande, vil være muligt at klare forbrændingsbehovetinden for rammerne af de samlede forbrændingstilladelser.
Amagerforbrænding har i sin ansøgning i bilag 3 redegjortfor aktiviteter, der har til formål at øge genbrug og begrænse de mængderaffald, der føres til genbrug. Miljøkontrollen finder ikke, at det ersandsynliggjort, at de beskrevne initiativer kan resultere i, at mængdernefremover ikke vil stige. Miljøkontrollen anbefaler derfor, at Amagerforbrændingudarbejder en egentlig handlingsplan, som beskriver konkrete projekter og andreinitiativer, som indeholder målbare parametre til fremme af affaldsminimeringog genbrug.
På denne baggrund indstiller forvaltningen, at Miljø- ogForsyningsudvalget anbefaler Energistyrelsen, at mængdekravet på de 394.000tons kan fraviges i 2003 til en grænse på 460.000 tons ved en brændværdi på10,4 GJ pr ton, og at en udvidet tilladelse for 2004 gøres afhængig af,hvorvidt AMF vil komme til at modtage de forventede mængder af kød- og benmel.En fravigelse af vilkåret i 2005 må bero på en senere ansøgning.
En midlertidigøget forbrænding af affald kræver en revideret miljøgodkendelse forAmagerforbrænding. Ansøgningen fra Amagerforbrænding er sendt til Miljøkontrollen,som behandler sagen.
ØKONOMI
Der er ingen økonomiske konsekvenser for KøbenhavnsKommune
MILJØVURDERING
En merforbrændingaf 66.000 tons affald vil medføre en øget varmeproduktion på 583 TJ/år. Daelproduktionskapaciteten på værket allerede er fuldt udnyttet vil merforbrændingenikke medføre en øget elproduktion.
AMF har fåetforetaget økonomiske og miljømæssige beregninger baseret på Energistyrelsensberegningsforudsætninger.
En øgetvarmeproduktion på Amagerforbrænding vil typisk fortrænge kulfyretkraftvarmeproduktion på Avedøre 1 og Amagerværkets blok 3. Den samfundøkonomiskegevinst ved at udvide affaldsforbrændingen er for de tre ansøgte år beregnettil 5,61 mio. kr. og skyldes den sparede kuludgift. Samtidig
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
CTR, der aftager affaldsvarmen i fjernvarmesystemet, har ibrev af 11. juli 2002 til AMF udtalt, at de vil kunne aftage den ekstravarmeproduktion. Affaldsvarme er prioriteret produktion og bliver såledesprioriteret som grundlast før anden varmeproduktion. CTR peger dog på, at derkan forekomme situationer om sommeren, hvor efterspørgslen efter varme er forlille til, at CTR kan aftage hele varmeproduktionen fra AMF. I sådannesituationer kan det blive nødvendigt at køle varmen væk.
BILAG
1. I/S Amagerforbrændingsansøgning med bilag af 5. december 2002.
2. Miljøkontrollens notat af9. januar 2003 om ansøgning om udvidet forbrændingstilladelse påAmagerforbrænding.
Peter Elsman
/Vibeke Østergaard