Københavns Kommunes høringssvar vedrørende idekatalog til effektivisering af fjernvarmesektoren
Københavns Kommunes høringssvar vedrørende idekatalog til effektivisering af fjernvarmesektoren
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 23. august 2004
11. Københavns Kommunes høringssvar vedrørende idekatalog til effektivisering af fjernvarmesektoren
MFU 176/2004
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget drøfter og godkender,
at vedlagte høringssvar vedrørende idekatalog til effektivisering af fjernvarmesektoren fremsendes til Energistyrelsen
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 9. august 2004
Udsat.
RESUME
Regeringen ønsker at fremme liberalisering af energiforsyningen og skabe bedre rammer for effektivisering. I den forbindelse er et idekatalog til effektivisering af fjernvarmesektoren sendt i høring. Idekataloget fokuserer på 4 indsatsområder: flere aktører i sektoren, muligheder for et mere frit forbrugervalg, prisincitamenter og regelforenkling. Miljø- og Forsyningsfo rvaltningen har udarbejdet et udkast til høringssvar, der tager udgangspunkt i, at fjernvarmesektoren ikke egner sig til en liberalisering svarende til den, der er gennemført på el- og naturgasområdet, at sektoren fremover stadig skal betragtes som et naturligt monopol samt at fjernvarmekunderne skal beskyttes mod liberaliseringen i elsektoren. Overordnet set indeholder idekataloget ikke nogen forslag, der vil skabe fundamentale ændringer i sektoren, men skal snarere ses som et oplæg til videre diskussion om sektorens udvikling. Samtidig kan visse forslag dog godt få væsentlige konsekvenser, f.eks. kan forslag om flere aktører i sektoren føre til at forsyningspligten for producenterne ændres. Ligeledes kan fremme af frit forbrugervalg på sigt få indflydelse på kundernes forblivelsespligt.
SAGSBESKRIVELSE
Økonomi- og Erhvervsministeriet har nedsat en koncernprojektgruppe med deltagelse fra Energistyrelsen, Konkurrencestyrelsen og departementet, der er kommet med forslag til tiltag indenfor fjernvarmeforsyningsområdet, som kan give effektiviseringer, og dermed på sigt lavere varmepriser. Der er d. 7. juni udsendt et idekatalog (sammenfattet i bilag 2) med tilhørende baggrundsrapport om mulige tiltag til effektiviseringer, som er sendt i høring.
Initiativerne koncentrerer sig om at skabe mulighed for flere aktører (varmeproducenter), frit forbrugervalg og incitamenter i prisreguleringen til at effektivisere. Endelig medtages forslag til regelforenkling.
Hovedpunkterne i Københavns Kommunes høringssvar (bilag 1) er:
· at fjernvarmesektoren i ikke egner sig til en liberalisering svarende til den der er gennemført på el- og naturgasområdet, hvor der er fuld konkurrence på salgs- og produktionssiden. KK er enige i at der skal arbejdes hen i mod en regulering som fremmer effektiviseringer i fjernvarmesektoren, og at der fortsat skal sikres beskyttelse af fjernvarmeforbrugerne i forhold til liberaliseringen indenfor elområdet.
· at det er en misforståelse at gælden i fjernvarmenettene er betalt eller vil blive betalt. Alle fjernvarmeselskaber har brug for et efter de langsigtede investeringsbehov passende kapitalbehov til reinvesteringer.
· at det er vigtigt at der fremmes konkurrence på producent-siden, hvor det er muligt, hvis denne konkurrence også kommer fjernvarmeforbrugerne til gode.
· at ophæve tilslutningspligten til eksisterende bygninger og nybyggeri principielt ikke er den rigtige vej at gå af hensyn til det samlede fjernvarmeprojekt, og af hensyn til beskyttelse af fjernvarmeforbrugerne.
· at forslaget om ens regnskabsregler og kontoplan er fornuftigt.
· at rapporten fastslår, at det generelt er dyrere at lægge og vedligeholde fjernvarmerør i større byområder og især i Københavnsområdet.
· at de fremlagte analyser, som identificerer et effektiviseringspotentiale er mangelfulde og ikke giver et retvisende billede af fjernvarmesektoren.
· at omkostningsbestemte priser fortsat er fundamentet for varmeprisfastsættelsen. Parterne bør dog have mulighed for at aftale effektivitetsfremmende incitamenter og indbygge disse i varmeaftalerne. Endvidere bør afgiftslovene justeres i den forbindelse.
·
at projektforslag om mindre udvidelser af
forsyningsnettet vil kunne godkendes efter en procedure, hvor de
samfundsøkonomiske vurderinger m. v. bas
eres på gennemsnits- eller nøgletal for fjernvarmeforsyningen i
kommunen sammenholdt med et alternativ.
Konsekvenser
for borgerne
Idékataloget indeholder forskellige initiativer,
der har til formål at fremme effektivisering og skabe mere konkurrence i
fjernvarmesektoren. Initiativerne vil - hvis de gennemføres - have forskellige
konsekvenser for borgerne. I Københavns Kommunes høringssvar er det forudsat,
at der fortsat skal sikres beskyttelse af fjernvarmeforbrugerne i forhold til
liberaliseringen inden for elområdet, og at initiativerne kun skal gennemføres,
hvis de er til fordel for fjernvarmekunderne.
Initiativer, der sigter mod at få flere
aktører til at skabe konkurrence på produktionssiden og initiativer om
prisincitamenter vil give lavere priserne på fjernvarme til gavn for borgerne.
Initiativer, der sigter mod et mere frit forbrugsvalg, giver på sigt den
enkelte borger større valgfrihed mht. opvarmningsform. Det kan dog være til
ulempe for de borgere, der bibeholder fjernvarmen som opvarmningsform. Således
vil en ophævelse af forblivelsespligten i København medføre et behov for kompensation
fra de kunder, der vælger at springe fra, da det oprindelige tilslutningsbidrag
ikke svarer til den faktiske udgift men betales over de fremtidige
varmetariffer. Ellers vil der opstå en situation hvor de eksisterende
fjernvarmekunder må betale herfor, samtidig med at der vil være færre kunder
til at betale de faste omkostninger. Dette vil derfor medføre højere fjernvarmepriser
for borgerne.
En fortsat høj grad af udnyttelse af
fjernvarmenettet vil have gunstige miljøeffekter, også lokalt, som vil være til
gavn for borgerne i København."
ØKONOMI
-
MILJØVURDERING
-
ANDRE KONSEKVENSER
-
HØRING
-
BILAG
Bilag 1 Høringssvar vedrørende "Effektivisering
af fjernvarmesektoren"
Bilag 2 Sammenfatning af "Effektivisering af fjernvarmesektoren, Idékatalog, udkast, 2004"