Indsamling af PVC-affald og imprægneret træ fra husholdninger

DAGSORDEN

for ordinært møde mandag den 22. januar 2001

9. Indsamling af PVC-affald og imprægneret træ fra husholdninger

MFU 27/2001INDSTILLING

Baggrund

Regeringens affaldsplan, Affald 21, indeholdt en række nye initiativer, som skulle forøge genanvendelsen og i øvrigt sikre en bedre kvalitet i affaldsbehandlingen. Som en opfølgning herpå er nogle af disse initiativer medtaget i bekendtgørelse nr. 619 af 27. juni 2000 om affald.

Kommunerne pålægges nu i de kommunale regulativer at iværksætte ordninger for genanvendeligt PVC-affald, ikke-genanvendeligt PVC-affald til deponering og imprægneret træ til deponering for såvel virksomheder som husholdninger.

For husholdningerne skal ordningerne iværksættes som indsamlingsordninger, hvorimod ordningerne for virksomheder og institutioner kan iværksættes som anvisningsordninger.

Københavns Kommune har for virksomheder og institutioner siden 1992 haft en indsamlingsordning for PVC og en indsamlingsordning for tryk- og vakuumimprægneret træ. Disse ordninger dækker affaldsbekendtgørelsens krav om at anvise imprægneret træ og PVC-affald fra virksomheder og institutioner. Der er derfor ikke behov for nye initiativer på disse områder.

Bestemmelsen i bekendtgørelsen om iværksættelse af en indsamlingsordning for genanvendeligt og ikke-genanvendeligt PVC-affald og imprægneret træ fra husholdninger stiller ikke særlige krav til indsamlingsordningens udformning.

Indsamlingen af affald fra husholdninger i Københavns Kommune er tilrettelagt således, at alt affald afhentes hos borgeren eller nær ved borgerens bopæl. Dette gælder for dagrenovation, problemaffald, papir, glas, haveaffald og storskrald, som også omfatter affald af elektriske og elektroniske produkter, kølemøbler og pap.

I overensstemmelse hermed ville det således være naturligt at lade de tre nye fraktioner, genanvendeligt PVC-affald, ikke-genanvendeligt PVC-affald og imprægneret træ indsamle som en del af storskraldsordningen.

Renholdningsselskabet af 1898, R 98, har ikke i deres budget taget højde for, at der i 2001 skal gennemføres en indsamling af PVC-affald og imprægneret træ som en del af storskraldsordningen. Endvidere er det tvivlsomt, om der kan gives så klare regler om sortering af PVC og imprægneret træ at borgerne enkelt og entydigt kan udsortere disse fraktioner. Derfor foreslås ordningen indtil videre etableret som en bringeordning, hvorefter borgerne selv må aflevere PVC-affald og imprægneret træ på en genbrugsstation.

R 98 har afsat midler på budgettet i 2001 til gennemførelse af forsøg med indsamling af PVC –affald og imprægneret træ som en del af storskraldsordningen. Forsøget gennemføres i et udvalgt område, som er repræsentativt for hele København og Frederiksberg. Forsøgsområdet dækker i alt 14.735 husstande. Forsøgene skal skabe klarhed over, hvordan den fremtidige indsamling af PVC og imprægneret træ skal finde sted og vil finde sted i perioden fra 1. marts – 31. oktober 2001. Forsøget evalueres og afrapporteres ultimo december 2001. En eventuelt indførelse af en permanent og fuldt dækkende henteordning vil kunne indføres snarest i begyndelsen af 2002.

Da det er svært på et produkt at se, om det er lavet af PVC, foreslås ordningen indrettet således, at det i et bilag anføres, hvilke produkter der skal udsorteres til genanvendelse og hvilke produkter, der skal udsorteres til deponering. Det forventes at lette sorteringen.

I henhold til bekendtgørelsen skal indsamlingsordningen for PVC-affald ikke omfatte PVC-affald fra dagrenovation. Det vil sige det PVC-affald, der normalt smides i den almindelige dagrenovationsbeholder.

Imidlertid er det ikke hensigtsmæssigt at undlade at medtage produkter alene begrundet i størrelsen, hvis der i øvrigt er en miljømæssig begrundelse for i videst muligt omfang at friholde affaldsforbrændingsanlæggene fra PVC-affald. Derfor er der i bilaget medtaget en række produkter af PVC, som efter deres størrelse og art normalt ville henhøre til dagrenovation, som f.eks. "gummistøvler" af PVC, regntøj og grammofonplader.

Strategien på nationalt plan på PVC-området skal ses i lyset af resultaterne af den hidtidige indsats, hvor en frivillig aftale med industrien om indsamling af PVC ikke har været tilstrækkelig til at forhindre PVC i affaldsforbrændingen.

Hovedproblemerne med PVC er de sundheds- og miljøbelastende tilsætningsstoffer og bortskaffelsen af gamle PVC-produkter, når de ender i affaldsforbrændingen. Kravet i affaldsbekendtgørelsen om ordninger for PVC, som bl.a. udmøntes i nærværende bestemmelser, tager hånd om de affaldsproblemer, som det hidtidige PVC-forbrug medfører ved at sikre, at mest muligt PVC holdes borte fra affaldsforbrændingen.

Fra regeringens side har der været støttet op om genanvendelse af de PVC-produkter, der ikke indeholder miljøfarlige stoffer og der er gjort en betydelig indsats for udvikling af miljørigtige bortskaffelsesteknologier for udtjente PVC-produkter.

Der arbejdes løbende på at sikre miljømæssigt og økonomisk hensigtsmæssige behandlingsmuligheder, herunder også på at sikre afsætningsmuligheder for det indsamlede PVC-affald, som skal genanvendes Der er endnu ikke fundet afsætningsmuligheder for det PVC-affald, der har været indsamlet fra erhverv siden 1992. Dette PVC-affald er deponeret i en særlig celle på AV-Miljø med henblik på, at affaldet på et senere tidspunkt kan føres til anden behandling i form af genanvendelse.

Imprægneret træ kan ikke for nærværende, på samme måde som PVC, identificeres ud fra en produktbeskrivelse.

Træimprægnering anvendes til beskyttelse af træet mod mikrobiel nedbrydninger (råd, svamp o. lign.) og insektangreb.

Normalt antages imprægneret træ at dække træ, imprægneret ved tryk- eller vakuumimprægnering samt overfladebehandling med træbeskyttelsesmidler. Tryk- og vakuumimprægnering er typisk industriprocesser, som udføres på godkendte industrianlæg medens overfladebehandling, hvor påføringsmetoden kan være pensel- og maskinpåføring, dypning m.v., også foregår håndværksmæssigt på bl.a. byggepladser og af private.

Kravet i affaldsbekendtgørelsen om en indsamlingsordning er ikke begrænset til industrielt udført tryk- og vakuumimprægneret træ, men ordningen skal omfatte indsamling af alt imprægneret træ med henblik på deponering. Dog kan kreosotbehandlet træ tilføres forbrænding efter neddeling.

I § 3, stk. 2 i de særlige bestemmelser gives Miljøkontrollen adgang til i et bilag at fastsætte, hvilke produkter og typer af imprægneret træ der skal udsorteres, på samme måde som for PVC. Bemyndigelsen vil blive udnyttet, når og hvis kommende forskning fører frem til en entydig bestemmelse af, hvordan træ, der forfalder som affald kan typebestemmes. Indtil da må borgerne sortere træet ud med udgangspunkt i definitionen på imprægneret træ i § 1, stk. 2 og i øvrigt behandle træet som imprægneret, hvis man er i tvivl.

Udsortering til specialbehandling af PVC og også imprægneret træ er et led i de senere års indsats for at reducere miljøbelastningen fra restaffaldets indhold af farlige stoffer.

I henhold til Regeringens affaldsplan, Affald 21, produceres der årligt ca. 34.000 t PVC-affald. Ca. 10.000 fra bygge- og anlægssektoren, ca. 14.000 t fra øvrige erhverv og ca. 10.000 fra husholdninger. Der skønnes bortskaffet ca. 20.000 t imprægneret træ årligt stigende til ca. 100.000 t i år 2010.

Økonomi

Iværksættelsen af ordningen medfører ikke omkostninger for Københavns Kommune, idet udgifterne finansieres over renovationsgebyret. R 98 har budgetmæssigt taget højde for etablering af forsøg med indsamling af PVC-affald og imprægneret træ i 2001.

BILAG VEDLAGT

Forslag til særlige bestemmelser for indsamling af PVC-affald og imprægneret træ i henhold til regulativ for Husholdningsaffald i Københavns Kommune.

Niels Juul Jensen

/ Jørgen Høg