Plan for CO2-reduktion i København 1990-2010
Plan for CO2-reduktion i København 1990-2010
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 17. juni 2002
7. Plan for CO2-reduktion i København 1990-2010
MFU 223/2002 J.nr. 145/2002
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at planens
målsætning om reduktion af CO2-udledningen i Københavns Kommune med
35% i perioden 1990 – 2010 vedtages. Opnåelse af målet er betinget af, at de
nævnte bevillinger optages på budgettet for 2003,
at de nævnte bevillinger i planen til
udvidelse af energirådgivning mv., adfærdsbearbejdende kampagner og
transportplaner på transportområdet, herunder etablering af et fælles
kampagnesekretariat, kortlægning af øvrige kilders klimapåvirkning og bidrag
til udviklingen af en europæisk CO2-model indgår i
budgetforhandlingerne for 2003, og
at planens øvrige forslag til aktiviteter, der foreslås afholdt inden for eksisterende budgetrammer, tages til efterretning.
Miljø- og Forsyningsudvalget besluttede i 1999 at udarbejde en plan for reduktion af CO2-udledningen i København. Arbejdet, der har været forestået af Københavns Energi, Vej & Park samt Miljøkontrollen, resulterede i et planudkast, som blev drøftet i Miljø- og Forsyningsudvalget den 25. juni 2001 og derefter sendt til høring i kommunens forvaltninger. Nærværende forslag til "Plan for CO2-reduktion i København, maj 2002" er udarbejdet på grundlag af høringen samt efterfølgende drøftelser med Bygge- og Teknikforvaltningen.
Planen omfatter CO2-udledningen fra energiforbrug, transport og affald i kommunen i perioden 1990 – 2010.
I planen er foreslået følgende målsætning: "CO2-udledning fra energiforbrug, transport og affaldshåndtering i Københavns Kommune skal reduceres med 35% i perioden 1990 – 2010."
Målsætningen er vurderet i forhold til anbefalingerne fra Rådet for Bæredygtig udvikling.
Fra 1990 og til nu er det samlede CO2-udslip reduceret med 23%. For at nå målet, skal der frem til 2010 ske en yderligere reduktion på 12%. Samlet set vurderes i planen, at de foreslåede nye aktiviteter sammen med de allerede planlagte vil medvirke kraftigt til at sikre, at målsætningen nås. Det kan dog blive nødvendigt at tage nye virkemidler i brug, fx på trafikområdet. Succesen for planen afhænger herudover i høj grad også af forhold, som kommunen ikke har indflydelse på (den statslige afgiftspolitik, væksten i samfundet, international CO2-regulering etc.).
Det foreslås i planen, at kommunens energirådgivning over en fireårig periode udvides med 1 årsværk og 8,0 mio. kr. årligt. Beløbet skal tilføres Miljø- og Forsyningsudvalget.
Det foreslås også i planen, at der over en fireårig periode årligt bevilges 3 årsværk og 2 mio. kr. til et projekt om kampagner og transportplaner rettet mod borgere, virksomheder og kommunens institutioner, samt til et fælles kampagnesekretariat på trafikområdet. Beløbet skal tilføres Bygge- og Teknikudvalget.
Der foreslås endvidere en engangsbevilling på 1 mio. kr. til kortlægning af øvrige kilders klimapåvirkning og til deltagelse i arbejdet med udvikling af en fælles europæisk CO2-model. Beløbet skal tilføres Miljø- og Forsyningsudvalget.
De øvrige nævnte nye aktiviteter i planen, der skal afholdes inden for eksisterende budgetrammer, foreslås taget til efterretning, idet det bemærkes, at disse aktiviteter enten vil blive afholdt inden for Miljø- og Forsyningsudvalgets eksisterende budget- ramme eller vil være aktiviteter, hvorom der i forvejen er truffet beslutning.
De tiltag, hvortil der kræves nye bevillinger, vurderes at være nødvendige for at opfylde CO2-målsætningen. Finansieringen udestår, men Miljø- og Forsyningsforvaltningen vil arbejde for, at bevillingerne indgår i budgetforhandlingerne for 2003. Samlet drejer det sig om 4 årsværk og 10 mio. kr. årligt i en fireårig periode samt en engangsbevilling på 1 mio. kr. Bevillingerne er foreslået optaget på Miljø- og Forsyningsudvalgets ønskeliste for budget 2003.
Baggrund
I 1994 udarbejdede kommunen en CO2-redegørelse, hvor det blev vurderet, at det var muligt at reducere udledningen af CO2 med 30% fra 1988 til 2005. Udviklingen siden med stigende energiforbrug, transport og affaldsmængder har sammen med Danmarks underskrivelse af Kyoto-aftalen om reduktion af CO2-udslip aktualiseret behovet for at få tilvejebragt et nyt samlet overblik og vurdering af CO2-udslippet i kommunen. Endvidere er København som Europas Miljøhovedstad en vision, der forpligter kommunen til at gøre en særlig indsats på området.
Miljø- og Forsyningsudvalget besluttede i 1999 at igangsætte arbejdet med en CO2-plan, der resulterede i planudkast af juni 2001. Repræsentanter fra Københavns Energi, Vej & Park og Miljøkontrollen har forestået arbejdet. Endvidere har der været anvendt eksterne konsulenter til udarbejdelse af beregninger på trafikområdet.
Miljø- og Forsyningsudvalget drøftede på mødet den 25. juni 2001 planudkastet og vedtog at sende det i høring hos kommunens forvaltninger inden udarbejdelse af et egentligt planforslag. Udkastet blev den 3. juli 2001 sendt til forvaltningerne med en høringsfrist til primo september 2001. Økonomiforvaltningen fik planen til orientering.
Der indkom høringssvar fra Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen, Sundhedsforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen samt Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen. Alle bemærkninger er imødekommet i planen, bortset fra bemærkninger fra Ejendomsdrift, der ønsker de økonomiske midler til energibesparende foranstaltninger mv. stillet til rådighed, samt fra Sundhedsforvaltningen, der tager forbehold over for de økonomiske forpligtelser, som måtte følge af planen. Resultatet af høringen fremgår af vedlagte høringsnotat.
På dette grundlag behandlede Miljø- og Forsyningsudvalget et planforslag på mødet den 12. november 2001. Udvalget anbefalede planen til vedtagelse over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, idet sagen for så vidt angår trafikområdet forinden skulle forelægges Bygge- og Teknikudvalget.
Bygge- og Teknikudvalget besluttede i møde den 28. november 2001 at godkende den af Bygge- og Teknikforvaltningen udarbejdede svarudtalelse om CO2-planen. Bemærkningerne i svaret er imødekommet i nærværende plan.
Efterfølgende har der været ført drøftelser og opnået enighed mellem Bygge- og Teknikforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen med hensyn til at etablere et fælles kampagnesekretariat for kampagner på transportområdet. Økonomiforvaltningen vil yde bistand i forbindelse med kommunikationsopgaverne. Bygge- og Teknikforvaltningen vil indkalde til et møde for at få fastlagt det endelige kommissorium og økonomi for kampagnesekretariatet. Endvidere er Bygge- og Teknikforvaltningen enig i de rettelser, der er indarbejdet i CO2-planen på trafikområdet. Bygge- og Teknikforvaltningen vil herefter lægge CO2-planen til orientering til Bygge- og Teknikudvalget.
Uddybning af indstilling
Planens indhold
Planen indeholder en introduktion til emnet, et afsnit med en samlet opgørelse over virkemidler og reduktionspotentialer, forslag til målsætning samt afsnit om besluttede, planlagte tiltag samt forslag til nye indsatsområder.
Der redegøres for energi-, transport- og affaldssektorernes bidrag til CO2-udledningen siden 1990 og den forventelige udvikling frem til 2010. Endvidere vurderes effekten af hidtidige og planlagte virkemidler til reduktion af CO2-udledningen, og der er forslag til nye virkemidler. Her udover indeholder planen et afsnit om virksomheders muligheder for at reducere CO2-udledningen, samt et afsnit med øvrige indsatsområder.
Den hidtidige og fremtidige
udvikling
Det samlede CO2-udslip fra energiforbrug, transport og affald er faldet med 23% i perioden 1990 – 2000, et fald på ca. 750.000 tons. Denne reduktion er opnået samtidig med, at der de seneste år har været vækst på stort set alle områder (indkomst, beskæftigelse, energiforbrug, biltrafik, affaldsmængder etc.).
Denne vækst forventes at fortsætte på grund af større aktivitet i regionen, øget samarbejde over Øresund, udbygning i havneområderne, udbygning i Ørestaden mv. Væksten skønnes at få CO2-udledningen til at stige med 3 – 4% (svarende til knap 100.000 tons) frem til 2010, hvis der ikke sættes ind med nye begrænsende tiltag.
Målsætning
Med udgangspunkt i de internationale aftaler og nationale planer om målsætninger for reduktion af CO2 og anbefalinger fra Rådet for Bæredygtig udvikling i København samt en vurdering af mulighederne for fortsat CO2-reduktion i kommunen, er der i planen fastsat følgende målsætning:
·
CO2-udledning
fra energiforbrug, transport og affaldshåndtering i Københavns Kommune skal
reduceres med 35% i perioden 1990 – 2010.
Dog vil der først blive fastlagt en specifik målsætning for trafikområdet med hensyn til CO2-reduktionen i forbindelse med udarbejdelsen af den kommende Trafik og Miljøplan.
Planlagte tiltag og forslag til nye aktiviteter
Hidtil er der opnået en reduktion på 23%. For at nå målet skal der frem til 2010 ske en yderligere reduktion på 12%.
På energiområdet er der allerede besluttet en række tiltag, som fx etablering af vindmøller og realisering af biomassehandlingsplanen. Hvis disse tiltag gennemføres som planlagt, vil de alene bidrage til en reduktion på 300.000 tons CO2, svarende til 7%. Da den nye regering overvejer at begrænse vindmølleudbygningen, kan det medføre, at den forventede CO2-reduktion bliver væsentlig mindre.
Det vurderes, at kommunen med en konsekvent indsats på nye indsatsområder, kraftigt vil medvirke til at sikre en reduktion på de resterende 190.000 tons, svarende til 5%. Det kan dog blive nødvendigt at tage nye virkemidler i brug, blandt andet på trafikområdet. Det skal bemærkes, at den samlede indsats på trafikområdet først vil blive endeligt fastlagt i forbindelse med vedtagelsen af den nye trafik- og miljøplan.
Succesen af planen afhænger herudover også i høj grad af forhold, som kommunen ikke har indflydelse på. Det drejer sig om den statslige afgiftspolitik, den generelle vækst i samfundet, international CO2-regulering etc.
Inden for energisektoren handler de nye virkemidler om en øget energirådgivning af forbrugerne, forsøgsprojekter med solceller og geotermisk energi og forstærket miljøindsats i de regionale energisamarbejder. Inden for transportområdet handler det især om kampagner over for borgere og virksomheder og kommunens institutioner, samt om transportplaner for virksomheder.
Planens øvrige nye aktiviteter foreslås afholdt inden for eksisterende budgetrammer, idet det bemærkes, at disse aktiviteter enten vil blive afholdt inden for Miljø- og Forsyningsforvaltningens eksisterende budgetramme eller vil være aktiviteter, hvor der i forvejen er truffet beslutning, herunder beslutning om finansiering.
Øget energirådgivning af forbrugerne. Der vil kunne opnås yderligere CO2-reduktioner ved et udvide energirådgivningen af forbrugerne (boligforeninger, virksomheder og institutioner), herunder støtte til udarbejdelse af fx grønne regnskaber mv. Det foreslås, at kommunen over en fireårig periode årligt afsætter 1 årsværk og 8,0 mio. kr. til udvidelse af energirådgivningen mv.
Kampagner på transportområdet. En koordineret kommunal kampagneindsats over for borgere, virksomheder og kommunens egne institutioner vurderes at kunne medvirke til, at transporten bliver mere effektiv og mindre miljøbelastende. Det foreslås, at kommunen over en fireårig periode årligt afsætter 3 årsværk og 2 mio. kr. og etablerer et fælles kampagnesekretariat mellem Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen med sidstnævnte som projektleder, idet Økonomiforvaltningen vil yde bistand i forbindelse med kommunikationsopgaverne. Sekretariatet skal koordinere og gennemføre transportkampagner rettet mod borgere, virksomheder og kommunens institutioner.
CO2-model samt kortlægning af øvrige kilder. Det foreslås, at der gives en engangsbevilling på 1 mio. kr. til at gå aktivt ind i arbejdet med at udarbejde en fælles europæisk model til kortlægning af byernes CO2-udslip, samt til at foretage en oversigtlig kortlægning af en række øvrige kilder til klimapåvirkning, som ikke er medtaget i CO2-planen.
MILJØVURDERING
En gennemførelse af de i planen beskrevne aktiviteter skønnes på trods af den forventelige udvikling i samfundet at medføre en reduktion af CO2-udslippet i København på 1.150.000 tons, svarende til en reduktion på 35% fra 1990 til 2010.
Fra 1990 til 2000 er der opnået en CO2-reduktion på 23%. Hvis de resterende 12% også nås, vil det medføre positive miljøeffekter på en række øvrige områder.
På energiområdet drejer det sig om mindre emission af SO2, NOX og partikler fra energiproduktionen, færre restprodukter fra energiproduktionen (kulslagge, flyveaske, gips mv.) samt mindre forbrug af fossile brændstoffer.
Hvis trafikken stiger mindre end de forventede 10%, vil effekten på området være lavere emissioner af partikler, benzen mv., mindre forbrug af fossile brændstoffer samt mindre støjbelastning, større tryghed, bedre fremkommelighed mv.
På affaldsområdet drejer det sig især om miljøforbedringer som følge af øget genanvendelse af plast, papir, pap og mursten mv.
ØKONOMI
Det foreslås i planen, at kommunen over en fireårig periode bevilger 1 årsværk og 8,0 mio. kr. årligt til udvidelse af energirådgivningen mv.
Det foreslås i planen, at kommunen over en fireårig periode bevilger 3 årsværk og 2 mio. kr. årligt til kampagner og transportplaner rettet mod borgere, virksomheder og kommunens institutioner samt til et fælles kampagnesekretariat.
Der foreslås endvidere en engangsbevilling på 1 mio. kr. til kortlægning af øvrige kilders klimapåvirkning og til deltagelse i arbejdet med udvikling af en fælles europæisk CO2-model.
Samlet set drejer det sig om 4 årsværk og 10 mio. kr. årligt over en fireårig periode samt en engangsbevilling på 1 mio. kr.
Bevillingerne er foreslået optaget på Miljø- og Forsyningsudvalgets ønskeliste for budget 2003.
De i planen øvrige nævnte nye aktiviteter, der skal afholdes inden for eksisterende budgetrammer, foreslås taget til efterretning, idet det bemærkes, at disse aktiviteter enten vil blive afholdt inden for Miljø- og Forsyningsudvalgets eksisterende budgetramme eller vil være aktiviteter, hvorom der i forvejen er truffet beslutning.
HØRING
"Udkast til plan for CO2-reduktion i København 1990 – 2010" af juni 2001 har været sendt til høring i Kultur- og Fritidsforvaltningen, Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, Sundhedsforvaltningen, Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen. Økonomiforvaltningen har fået planudkastet til orientering. Resultatet af høringen fremgår af sagsfremstillingen samt vedlagte høringsnotat.
På grundlag af høringen behandlede Miljø- og Forsyningsudvalget et planforslag i møde den 12. november 2001, hvor det blev besluttet, at sagen for så vidt angår trafikområdet forelægges Bygge- og Teknikudvalget.
Bygge- og Teknikudvalget besluttede i mødet den 28. november 2001 at godkende den af Bygge- og Teknikforvaltningen udarbejdede svarudtalelse. Bemærkningerne i svaret er imødekommet i nærværende plan.
Efterfølgende har der været ført drøftelser og opnået enighed mellem Bygge- og Teknikforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen med hensyn til at etablere et fælles kampagnesekretariat for kampagner på transportområdet.
ANDRE KONSEKVENSER
Der vurderes ikke at være andre konsekvenser.
BILAG
1. "Plan for CO2-reduktion i København 1990 – 2010, Forslag, maj 2002" (eftersendes)
2. Notatet "Høring om CO2-planen"
Peter Elsman
/ Jørgen Høg