Senere afhentning af dagrenovation

DAGSORDEN

for ordinært møde mandag den 14. juni 2004

17. Senere afhentning af dagrenovation

MFU 159/2004

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget godkender,

at Renholdningsselskabet af 1898 (R98) efter omlægningen af indsamlingsruterne i Indre By i august 2004 tidligst starter indsamlingen af dagrenovation kl. 06.00 som i resten af København,

at R98 indtil videre gives dispensation til på Kronprinsessegade (fra Sølvgade til Gothersgade), H.C. Andersens Boulevard (fra nr. 4 til nr. 16) og Gyldenløvesgade (nr. 6 og nr. 20) at starte indsamlingen af dagrenovation fra kl. 05.15,

at R98's dispensation til at afhente dagrenovation på nærmere angivne indfaldsveje fra kl. 05.15 bortfalder, bortset fra to strækninger på Vesterbrogade, og

at vedlagte udkast til ændrede særlige bestemmelser for indsamling af dagrenovation i henhold til regulativ for husholdningsaffald i Københavns Kommune træder i kraft med virkning fra den 2. august 2004.

Miljø- og Forsyningsudvalget besluttede bl.a. i mødet den 10. maj 2004, at R98 skulle dokumentere, at der er behov for afhentning fra kl. 05.15 på 13 nærmere angivne gadestrækninger i Indre By.

R98 har nu fremlagt yderligere dokumentation og vurdering af behovet for fortsat indsamling fra kl. 05.15 på enkelte gadestrækninger / dele af gadestrækninger i Indre By med særlige afhentnings- og trafikforhold. R98 foreslår, at affaldsindsamlingen fortsat bør ske fra kl. 05.15 på følgende 9 gadestrækninger / dele af gadestrækninger: Bredgade (Kgs. Nytorv - Dr. Tværgade), Vestergade, Kronprinsessegade (Sølvgade -Gothersgade), Nørre Voldgade, Vesterbrogade (H.C. Andersens Boulevard -Viktoriagade), Kgs. Nytorv, H.C. Andersens Boulevard (nr. 4 - nr. 16), Gyldenløvesgade (nr. 6 og nr. 20).

Miljø- og Forsyningsforvaltningen vurderer hensynet til løsning af støjgenerne ved dagrenovationsindsamlingen tungere end R98's anbefalede løsningsforslag med dagrenovationsindsamling efter kl. 05.15 på de 9 gadestrækninger / dele af gadestrækninger i Indre By.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller derfor, at dispensationen til dagrenovationsindsamling fra kl. 05.15 i Indre By ophæves med undtagelse af Vesterbrogade, Kronprinsessegade (fra Sølvgade til Gothersgade), H.C. Andersens Boulevard (fra nr. 4 til nr. 16) og Gyldenløvesgade (nr. 6 og nr. 20) med ikrafttrædelse fra den 2. august 2004. Forslaget betyder, at ca. 18.280 beboere - ud af de ca. 19.200 der bor i Indre By - vil opleve, at dagrenovation indsamles fra kl. 06.00 i stedet for nuværende indsamling fra kl. 05.15.

Såfremt der i praksis viser sig at være væsentlige problemer forbundet med afviklingen af den øvrige trafik i Indre By, vil Miljø- og Forsyningsforvaltningen fremsende redegørelse herom til Miljø- og Forsyningsudvalget.

Med udgangspunkt i de beslutninger, som Miljø- og Forsyningsudvalget traf på mødet den 10. maj 2004, hvor indstillingen om senere afhentning af dagrenovation i Indre By blev behandlet, har R98 gennemført yderligere undersøgelser og vurderet behovet for fortsat afhentning af dagrenovation fra kl. 05.15 på 13 nærmere angivne gade-strækninger i Indre By. Endvidere har R98 evalueret det gennemførte forsøg med afhentning af dagrenovation i tidsrummet fra kl. 17.00 til kl. 21.00 i Store Kongensgade, Bredgade, Kgs. Nytorv, Nørregade og Vestergade.

R98 har fremsendt vedlagte notat af 28. maj 2004 (bilag 1) med tillæg af 3. juni 2004 (bilag 5), hvor der redegøres for de foretagne undersøgelser og det videre arbejde med reduktion af støjgener ved afhentning af dagrenovation i Indre By.

Som det fremgik af sagsfremstillingen til Miljø- og Forsyningsudvalgets møde den 10. maj 2004, bor der ca. 19.200 mennesker i Indre By, som i dag får afhentet dagrenovation i tidsrummet fra kl. 05.15 og til kl. 06.00. Det nugældende område, hvor der er dagrenovationsindsamling fra kl. 05.15, fremgår af vedlagte kort (bilag 2).

R98 har på baggrund af konkrete observationer og trafiktællinger vurderet arbejds-forholdene og trafikintensiteten ved afhentning af dagrenovation fra ejendomme på de 13 gadestrækninger, som er markeret med rødt på vedlagte kort over Indre By. På hver gadestrækning har R98 vurderet / observeret:

• De faktiske arbejdsforhold ved afhentning mellem kl. 05.15 og kl. 06.00
• De formodede arbejdsforhold og de trafikale konsekvenser, såfremt afhentningen finder sted mellem kl. 06.00 og kl. 07.00 / 07.30
• De formodede arbejdsforhold og de trafikale konsekvenser, såfremt afhentningen finder sted mellem kl. 09.00 og kl. 11.00.

Som det fremgår af notatet, vurderer R98, at der fortsat vil være behov for affalds-indsamling fra kl. 05.15 på visse gadestrækninger / dele af gadestrækninger i Indre By. R98 har oplyst, at der ved disse gadestrækninger bor ca. 1.530 mennesker. Oversigt over R98's forslag til afhentningstidspunkt på de enkelte gadestrækninger og antallet af beboere på de enkelte gadestrækninger fremgår af bilag 1 og bilag 4.

På Vesterbrogade, dele af H.C. Andersens Boulevard (nr. 4-16) samt på Gyldenløvesgade (nr. 6 og nr. 20), er der stopforbud eller standsningsforbud hele døgnet. På disse gadestrækninger, hvor der i alt bor 540 mennesker, vurderer R98, at affaldsindsamlingen fortsat bør ske fra kl. 05.15.

På Bredgade (fra Kgs. Nytorv til Dr. Tværgade) og på Kronprinsessegade (fra Sølvgade til Gothersgade) vurderer R98, at der er tale om gadestrækninger med en stor mængde gennemkørende trafik kombineret med dårlige muligheder for den øvrige trafik til at passere holdende køretøjer. Det er derfor af hensyn til især trafikafviklingen på disse to gadestrækninger, at R98 vurderer det nødvendigt, at ejendommene får afhentet dagrenovation før ca. kl. 06.00. R98 vurderer, at en holdende renovationsbil blokerer totalt for trafikken, hvis indsamlingen foretages efter kl. 06.00.

Da renovationsbilerne på ruteindsamlingen kører i små ryk fra ejendom til ejendom, hvor de opholder sig indtil mange minutter hvert sted, vurderer R98, at der af hensyn til trafikafviklingen på disse gadestrækninger / dele af gadestrækninger fortsat vil være behov for dagrenovationsindsamling fra kl. 05.15.

På de øvrige gadestrækninger / delstrækninger i Indre By vurderer R98, at afhentningen efter kl. 06.00 fra ejendomme på de pågældende gadestrækninger bør gennemføres som et fuldskalaforsøg for at vurdere, om der mod forventning opstår alvorlige komplikationer. R98 har oplyst, at der bor ca. 2.020 mennesker i dette område.

I dag udnytter R98 kun en tidligere meddelt dispensation til dagrenovationsindsamling fra kl. 05.15 på 8 indfaldsveje i et vist omfang. På den baggrund vurderer R98, at der kun er behov for at opretholde dispensationen på to strækninger på Vesterbrogade, da forholdene dér er uændrede.

Forsøg med aftenafhentning

For at undersøge alternativer til afhentning af dagrenovation før kl. 06.00 blev der i uge 17 gennemført forsøg med afhentning af dagrenovation i tidsrummet fra kl. 17.00 til kl. 21.00 i Store Kongensgade, Bredgade, Nørregade, Vestergade og på Kgs. Nytorv.

Som det fremgår af bilag 1 og bilag 3, vurderer R98, at det kun kan lade sig gøre at afhente dagrenovation i Nørregade mellem kl. 17.00 og kl. 21.00. Da Nørregade er omfattet af den foreslåede omlægning af indsamlingsruterne med dagrenovations-indsamling efter kl. 06.00, er grundlaget for aftenafhentning væk, og Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at der ikke påbegyndes aftenafhentning på Nørregade.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen vurderer, at der fortsat er behov for dagrenovations-indsamling fra kl. 05.15 på Vesterbrogade (fra H.C. Andersens Boulevard til Viktoriagade, og fra Viktoriagade til kommunegrænsen). Efter renoveringsarbejdet af Vesterbrogade i 2003, er der på en stor del af Vesterbrogade kun en kørebane, og der er på ca. 85% af Vesterbrogade indført 24 timers standsnings- og parkeringsforbud. Som det fremgik af sagsfremstillingen til Miljø- og Forsyningsudvalgets møde den 8. december 2003, har Parkering København givet R98 tilladelse til at standse på Vesterbrogade i forbindelse med afhentningen af affald.

Da der på Kronprinsessegade (fra Sølvgade til Gothersgade) kun er ét vejspor til både holdende renovationsbiler og den øvrige trafik, samt stopforbud / standsningsforbud hele døgnet på H.C. Andersens Boulevard (fra nr. 4 til nr. 16) og Gyldenløvesgade (nr. 6 og nr. 20), vurderer Miljø- og Forsyningsforvaltningen, at der på disse gadestrækninger vil være behov for midlertidig dispensation til dagrenovations-indsamling fra kl. 05.15.

På de resterende gadestrækninger vurderer Miljø- og Forsyningsforvaltningen hensynet til løsning af støjgenerne ved dagrenovationsindsamlingen tungere end R98's anbefalede løsningsforslag med dagrenovationsindsamling efter kl. 05.15 på alle 9 gadestrækninger / dele af gadestrækninger i Indre By.

Derfor indstiller Miljø- og Forsyningsforvaltningen, at dispensationen ophæves på Store Kongensgade, Bredgade, Nørregade, Vestergade, Nørre Voldgade, Ved Vesterport, Stormgade, Gl. Kongevej, Kgs. Nytorv og de øvrige strækninger på H.C. Andersens Boulevard og Gyldenløvesgade, samt på indfaldsvejene, bortset fra Vesterbrogade. Forslaget betyder, at ca. 18.280 beboere - ud af de ca. 19.200 der bor i Indre By - vil opleve, at dagrenovation indsamles fra kl. 06.00 i stedet for nuværende indsamling fra kl. 05.15. Som en konsekvens heraf foreslås de særlige bestemmelser for indsamling af dagrenovation i henhold til regulativ for husholdningsaffald ændret med virkning fra den 2. august 2004, jf. vedlagte ændringsforslag (bilag 6).

Miljøkontrollen og R98 vil i tæt samarbejde følge resultaterne af denne kørsels-omlægning og løbende vurdere mulighederne for at gennemføre yderligere ændringer. Der tænkes her på de øvrige igangsatte aktiviteter for reduktion af støjgener i Indre By, såsom støjsvagere materiel, støjsvagere biler, reduktion og omlægning af det ugentlige antal afhentninger pr. ejendom, reduktion af arbejdstiden på ejendomme, hvor der indsamles dagrenovation i sække i Indre By, samt reduktion af antal anvendte skraldebiler pr. dag i Indre By.

Miljø- og Forsyningsudvalget vil i 2. halvår af 2004 få forelagt en evaluering med henblik på at vurdere behovet og mulighederne for yderligere tiltag for reducering af støjproblemerne ved affaldsindsamling i Indre By. I vurderingen vil der ligeledes på baggrund af konkrete observationer blive udarbejdet en konsekvensvurdering for omlægningens økonomi, miljø/arbejdsmiljø og trafikafvikling.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen vil fortsat arbejde på at reducere støjproblemerne ved affaldsindsamlingen på de få gadestrækninger, hvor der indtil videre foreslås dispensation til at starte indsamling fra kl. 05.15. Miljø- og Forsyningsudvalget vil således i evalueringen i 2. halvår 2004 få forelagt en redegørelse med mulighederne for dagrenovationsindsamling fra kl. 06.00 fra ejendomme på Kronprinsessegade, H.C. Andersens Boulevard, Gyldenløvesgade samt Vesterbrogade. I den forbindelse vil bl.a. aftenafhentning blive nærmere undersøgt. Miljøkontrollen og R98 vil endvidere gå i tæt dialog med Bygge- og Teknikforvaltningen med henblik på at undersøge mulighederne for etablering af standsningsbåse for renovationsbiler, ændrede parkeringsbestemmelser på visse dele af udvalgte gadestrækninger, samt undersøge mulighederne for etablering af affaldsøer ud for visse ejendomme mv.

Endvidere anmodes R98 om en ny redegørelse til Miljø- og Forsyningsudvalgets møde den 23. august 2004, bl.a. indeholdende en tids- og aktivitetsplan for R98's arbejde med at belyse muligheden for og de økonomiske konsekvenser ved at afhente alt husholdningsaffald i hele kommunen fra kl. 07.00.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at R98 får dispensation til dagrenovations-indsamling fra kl. 05.15 på fire nærmere angivne strækninger. Som det fremgår af bilag 1, anbefaler R98 fortsat indsamling fra kl. 05.15 på i alt 9 gadestrækninger / delstrækninger.

Hvis Miljø- og Forsyningsudvalget finder, at der er behov for yderligere dokumentation som beslutningsgrundlag for forvaltningens indstilling, kan man som alternativ følge R98's anbefaling og dispensere midlertidigt på alle 9 gadestrækninger / delstrækninger i Indre By nævnt i bilag 1.

Den senere afhentning af dagrenovation i Indre By betyder, at den overvejende del af ejendommene i Indre By betjenes efter kl. 06.00 i modsætning til i dag, hvor de alle betjenes fra kl. 05.15 til ca. kl. 06.00. Forslaget vil medføre, at 18.280 beboere ikke længere vil være udsat for støjgener ved indsamling af dagrenovation mellem kl. 05.15 - 06.00.

Den foreslåede omlægning af indsamlingsruterne forventes at medføre en forøget kørselstid og dermed forøget udledning af partikler fra dieselmotorer. Som det fremgik af sagsfremstillingen til Miljø- og Forsyningsudvalgets møde den 10. maj 2004, forventer R98 på baggrund af de gennemførte forsøg, at omlægningen som minimum vil medføre en øget emission af kultveilte (CO₂) på godt 80 tons pr. år.

Som det fremgik af sagsfremst illingen til Miljø- og Forsyningsudvalgets møde den 10. maj 2004, vurderer R98, at omlægning af indsamlingsruterne til afhentning af dagrenovation fra kl. 06.00 med dagrenovationsindsamling fra kl. 05.15 på 13 gade-strækninger vil medføre begrænsede meromkostninger i størrelsesordenen 1,2 mio. kr. pr. år. R98 vurderede, at forslaget kan gennemføres inden for R98's eksisterende budget.

Endvidere fremgik det af den tidligere sagsfremstilling, at R98 vurderer, at en indsamling uden dispensation til tidligere afhentning på yderligere 13 gadestrækninger vil øge indsamlingsomkostningerne i et omfang, der ikke umiddelbart kan neutraliseres ved yderligere effektiviseringer, og en takststigning kan derfor komme på tale. R98 skønner, at omkostningerne vil stige med yderligere 2,8 mio. kr. pr. år til i alt 4,0 mio. kr. pr. år i forhold til de nuværende omkostninger.

Miljø- og Forsyningsforvaltningen vurderer, at de økonomiske konsekvenser for den foreslåede omlægning af indsamlingsruterne til afhentning af dagrenovation fra kl. 06.00 med dispensation til dagrenovationsindsamling fra kl. 05.15 på Vesterbrogade (fra H.C. Andersens Boulevard til Viktoriagade) maksimalt vil være i alt 4,0 mio. kr. pr. år i forhold til de nuværende omkostninger. Disse skal håndteres i R98 inden for budgetrammen, som er fastlagt for 2005.

Københavns Politi har været høringspart om problemstillingerne med udsættelse af afhentningstidspunktet i Indre By til kl. 06.00. Politiets grundholdning er, at R98 bør genere trafikafviklingen mindst muligt, og at man derfor helst ser, at det nuværende afhentningstidspunkt ikke udskydes, jf. den tidligere fremlagte udtalelse af 19. februar 2004. Efterfølgende har der været afholdt møde med Københavns Politi. Politiet ønskede ikke at vurdere senere affaldsindsamling på konkrete gadestrækninger i Indre By, men tilkendegav at affaldsindsamlingen af hensyn til trafikafviklingen ikke bør foretages i myldretiden. Ligeledes var det politiets holdning, at der var en årsag til, at der på nærmere angivne gadestrækninger i Indre By er indført stopforbud eller standsningsforbud hele døgnet. Her opfordrede politiet til, at affaldsindsamlingen tilpasses, så den giver anledning til færrest mulige trafikale problemer.

Bilag 1: Notat af 28. maj 2004 fra R98 med redegørelse for de foretagne undersøgelser og det videre arbejde med reduktion af støjgener ved afhentning af dagrenovation i Indre By.

Bilag 2: Kortbilag vedrørende kategoriseringen af Indre By.

Bilag 3: Evaluering af forsøg med aftenafhentning af dagrenovation.

Bilag 4: Skematisk fremstilling af hovedpunkterne i notat af 28. maj 2004 fra R98.

Bilag 5: Tillæg til bilag 1 af 3. juni 2004 fra R98.

Bilag 6: Forslag til konsekvensændring af "Særlige bestemmelser for indsamling af dagrenovation i henhold til regulativ for husholdningsaffald i Københavns Kommune".

Hjalte Aaberg /

Hans Lunde