Bilfri dage i København 21. og 22. september 2003

Miljø- ogForsyningsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde mandag den 12. maj 2003

10.      Bilfridage i København 21. og 22. september 2003

 MFU 101/2003

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- ogTeknikforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget og Bygge- ogTeknikudvalget godkender

at    den geografiske afgrænsning af de bilfri dage i Københavnfastlægges til Indre By indenfor voldgaderne Vester Voldgade, Nørre Voldgade,Øster Voldgade og Kastellet samt hele Christianshavn, jf. bilag A

at    området principielt friholdes for kørsel medmotorkøretøjer i perioden søndag d. 21.september kl. 7.00 – kl. 24.00 samtmandag d. 22. september kl. 6.00 - kl. 20.00

at    biler der er parkeret i området må bliveholdende og kan køre ud af det bilfri område

at    nødvendig kørsel (offentlig buskørsel,udrykningskørsel, kørsel for hjemmeplejen, handicapkørsel mv.) er tilladt i detbilfri område

at    nødvendig kørsel også omfatter kørsel medøvrige busser samt taxa

at    Bygge- og Teknikforvaltningen bemyndiges tilundtagelesvis at give særlige tilladelser til kørsel i det bilfri område,herunder trafikanter der skal med en færge i området, akut nødberedskab etc.

at    indstillingensendes til Økonomiudvalget til orientering.

RESUME

Den 28. november 2002 vedtog Borgerrepræsentationen, at deri år 2003 – 2005 skal afholdes Miljøtrafikuge i samme uge som den europæiskebilfri dag den 22. september, og at Miljøtrafikugen består af en kampagne,lokale aktiviteter og af en bilfri dag den 22. september. European MobilityWeek afholdes i 2003 fra tirsdag den 16. september til mandag den 22.september.

Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget ogØkonomiudvalget besluttede på møder hhv. 24. marts, 26. marts og 1. april 2003bla., at der i 2003 skal afholdes to bilfri dage - søndag d. 21.9 og mandag d.22.9 – samt, at udvalgene i maj skulle forelægges den endelige afgrænsning afdet bilfri område og retningslinierne for færdsel i det bilfri område.

Med henblik på den praktiske gennemførelse, er der er på nuværendetidspunkt drøftelser i gang med politiet. Derudover er lokale kontaktpersonerog andre vigtige interesseparter, gennem deres respektive organisationer,inddraget i planlægningen.

Forvaltningerne foreslår med baggrund i erfaringerne fra debilfri dage i 2001, at rammerne og retningslinierne i 2003 i store træk er desamme som i 2001, men under et vist hensyn til at der i 2003 er tale om enmandag som er første hverdag i ugen.

Forvaltningerne foreslår, at den geografiske afgrænsning afområdet fastlægges til Indre By indenfor for voldgaderne; Vester Voldgade,Nørre Voldgade, Øster Voldgade og Kastellet , samt hele Christianshavn.

Forvaltningerneforeslår, at de bilfri område generelt friholdes for motorkørsel fra søndag den21. september kl. 7.00 til kl. 24.00 og igen fra mandag den 22. september kl.6.00 til kl. 20.00.

Med baggrund i at 2. bilfri dag er en mandag, som er førstehverdag i ugen, og for at minimere problemerne for beboerne og forretningerne idet bilfri område, har forvaltningerne vurderet at der bør gives mulighed forat bl.a. beboere og vareleveringer kan komme ind i området i et begrænsettidsrum, søndag kl. 24.00 – mandag kl. 6.00.

Det vil ikke være muligt at skabe en situation , hvorområdet vil være helt bilfrit. Det er ligeledes forvaltningernes vurdering, atdet ikke er praktisk muligt at fjerne de biler, der er parkeret i området vedde bilfri dages start, herunder at henvise til alternativeparkeringsmuligheder.

Forvaltningerne foreslår, at parkering opretholdes i detbilfri område for de biler der måtte være parkeret i området ved de bilfridages start søndag kl. 7.00 hhv. mandag kl. 6.00, dog undtaget steder der skalanvendes til arrangementer. Ligeledes skal det være tilladt at forlade områdeti bil under de bilfri dage.

Forvaltningerne har vurderet, at der derudover bør givestilladelse til nødvendig kørsel samt kørsel med særlig tilladelse, efterretningslinier der er beskrevet nærmere i sagsbeskrivelsen.

Det er forvaltningernes opfattelse at andre former forkørsel, med rimelighed kan planlægges. Dels fordi der er givet mulighed forkørsel ind i området fra søndag kl. 24.00 – mandag kl. 6.00 og dels fordi detforudsættes, at informationsindsatsen intensiveres i forhold til de bilfri dagei 2001, hvor planlægningsperioden var væsentlig kortere.

Der er afsendt forespørgsel om politiets samtykke ogdeltagelse i afholdelse af bilfri dage. Svar herfra afventes.

I 2001 blev de bilfri dage gennemført med baggrund iFærdselslovens §92, der forudsætter en færdselsmæssig begrundelse forafspærringen, dvs. gadefest eller lignende. Der er rejst tvivl om anvendelsenaf Færdselslovens §92. I den forbindelse har Bygge- og Teknikforvaltningenanmodet Justitsministeriet om en afklaring. Det juridiske grundlag forafholdelsen af bilfri dag er endnu ikke afklaret, da der fortsat afventes svarfra Justitsministeriet.

De bilfri dage gennemføres som en del af Miljøtrafikugen,som sker i et samarbejde mellem Bygge- og Teknikforvaltningen, Miljø- ogForsyningsforvaltningen samt Økonomiforvaltningen.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Den 28. november 2002 vedtog Borgerrepræsentationen, at deri år 2003 – 2005 skal afholdes Miljøtrafikuge i samme uge som den europæiskebilfri dag den 22. september og at Miljøtrafikugen består af en kampagne,lokale aktiviteter og af en bilfri dag den 22. september. European MobilityWeek afholdes i 2003 fra tirsdag d. 16. september til mandag. 22. september.

Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget ogØkonomiudvalget besluttede på møder hhv. 24. marts, 26. marts og 1. april 2003bla., at der i 2003 skal afholdes to bilfri dage - søndag d. 21.9 og mandag d.22.9 – samt, at udvalgene i maj skulle forelægges den endelige afgrænsning afdet bilfri område og retningslinierne for færdsel i det bilfri område.

Med henblik på den praktiske gennemførelse, er der er pånuværende tidspunkt drøftelser i gang med politiet. Derudover er lokalekontaktpersoner og andre vigtige interesseparter, gennem deres respektiveorganisationer, inddraget i planlægningen. Der har været de første indledendedrøftelser og der er planlagt fortsatte drøftelser om den praktiske gennemførelse.

For at mindske generne og finde gode løsninger for dehandlende/erhvervslivet når centrale dele af byen bliver lukket for biltrafikpå en hverdag, har forvaltningerne startet en dialog med dem i forbindelse medtilrettelæggelsen de Bilfri Dage.

Under de gennemførte drøftelser er det aftalt, atforvaltningerne tager initiativ til at holde et møde med bl.a. de handlende omde udenlandske erfaringer med at afholde bilfri dage, således at erhvervsliveti København kan blive inspireret af disse erfaringer. Forvaltningerne forventerat man sammen med de erhvervsdrivende kan finde fornuftige løsninger på depraktiske forhold i forbindelse med de bilfri dage.

Det er endvidere aftalt, at Københavns Kommune søgerErhvervs- og Selskabsstyrelsen om tilladelse til at forretningerne i det bilfriområde kan holde søndagsåbent den 21. september.

Formål

Formåletmed de bilfri dage er, som del af miljøtrafikugen, at:

Der skal sættes fokus på udviklingen itrafikken i byen, samt fremme og synliggøre miljøvenlig transportadfærd tilgavn for dem der bor og færdes i byen. I ugen skal vi demonstrere og debattere,hvordan vi løser vores transportbehov under større hensyntagen til miljøet,byen og vores sundhed.

Lovgrundlag

I 2001 blev de bilfri dage gennemført med baggrund iFærdselslovens §92, der forudsætter en færdselsmæssig begrundelse forafspærringen, dvs. gadefest eller lignende. Der er rejst juridisk tvivl omanvendelsen af Færdselslovens §92. I den forbindelse har Bygge- ogTeknikforvaltningen anmodet Justitsministeriet om en afklaring. Det juridiskegrundlag for afholdelsen af bilfri dag er endnu ikke afklaret, da der fortsatafventes svar fra Justitsministeriet.

Færdselslovens§92 stk. 1 og 2 siger at:

"Vejbestyrelsen for en offentligvej kan med samtykke fra politiet træffe færdselsmæssige bestemmelser, somindvirker på vejens udnyttelse eller indretning. Vejmyndigheden for en privatvej omfatter afsnit I, III og IV i lov om private fællesveje, jf. lovens §13,stk. 1 og 2, kan med samtykke fra politiet træffe tilsvarende bestemmelser.

Stk. 2 Vejbestyrelsen kan endvidere efter stk. 1 træffebestemmelse om hel eller delvis afspærring af offentlig vej, såfremtafspærringen gennemføres ved afmærkning, ved opsætning af bomme eller på andentilsvarende måde."

Der er afsendt forespørgsel om politiets samtykke ogdeltagelse i afholdelse af bilfri dage.

Geografisk afgrænsning

Forvaltningerne foreslår med baggrund i erfaringerne fra debilfri dage i 2001, at områdeafgrænsningen i 2003 er den samme som i 2001.

Forvaltningerne foreslår derfor, at den geografiskeafgrænsning af området fastlægges til Indre By indenfor for voldgaderne; VesterVoldgade, Nørre Voldgade, Øster Voldgade og Kastellet, samt heleChristianshavn. Denne områdeafgrænsning, som er i alt ca. 3,3 km²,  vil være enkel at kommunikere til offentligheden.

Tidsrum

Forvaltningerneforeslår, at de bilfri område generelt friholdes for motorkørsel fra søndag den21. september kl. 7.00 til kl. 24.00 og igen fra mandag den 22. september kl.6.00 til kl. 20.00.

Det erforvaltningernes vurdering, at det er nødvendigt at tage hensyn til at mandager første hverdag i ugen og at dette vil give behov for særlige hensyn.Forvaltningerne vurderer derfor, at ved at give mulighed for kørsel ind iområdet i tidsrummet søndag kl. 24.00 – mandag kl. 6.00 sikres mulighed forvareleveringer mv. samt at beboerne vil få mulighed for at komme ind i områdeti nødvendigt omfang og dermed minimere beboernes gener.

Tidspunktetfor hvornår der lukkes igen mandag morgen bør ikke være senere, idet myldretrafikkenellers vil blive for intens.

Afspærring af det bilfri område

Detbilfri område afspærres generelt for kørsel ind i området, med et begrænsetantal "porte" der vil blive bemandet. Portene placeres hvor HT-busserne normaltkører ind og ud af området, idet den kollektive trafik søges opretholdt ad denormale linieføringer.

Retningslinier for kørsel i det bilfriområde

Forvaltningerne foreslår med baggrund i erfaringerne fra debilfri dage i 2001, at retningslinierne i 2003 i store træk vil være de sammesom i 2001, men med et vist hensyn til at der i 2003 er tale om en mandag, somer første hverdag i ugen.

Det vil ikke være muligt at skabe en situation , hvorområdet vil være helt bilfrit. Det er ligeledes forvaltningernes vurdering atdet ikke er praktisk muligt at fjerne de biler der er parkeret i området ved debilfri dages start, herunder at henvise til alternative parkeringsmuligheder.

Forvaltningerne foreslår, at parkering opretholdes i detbilfri område for de biler der måtte være parkeret i området ved de bilfridages start søndag kl. 7.00 hhv. mandag kl. 6.00, dog undtaget steder der skalanvendes til arrangementer mv. Ligeledes skal det være tilladt at forladeområdet i bil under de bilfri dage.

Forvaltningerne har vurderet, at der derudover bør givestilladelse til nødvendig kørsel samt kørsel med særlig tilladelse, jf.nedenstående.

Nødvendig kørsel

Forvaltningerneforeslår, at følgende vil kunne køre ind i området efter kontrol ved debemandede porte:

HT-busseri fast rute, kørsel for lægevagt, hjemmepleje, madudbringning til ældre oghandicappede, handicapkørsel, kørsel med invalidekøretøjer samt udrykningskørsel.Derudover gives mulighed for kørsel med busser (erhvervsmæssig befordring forkøretøjer på 10 personer og derover) samt taxa.

Kørsel med særlig tilladelse

Forvaltningernevurderer at der vil være visse former for biltrafik der undtagelsesvist børhave en særlig tilladelse til kørsel ind i området. Forvaltningerne foreslårderfor, at følgende køretøjer undtagelsesvist gives særlig tilladelse:

Køretøjerder skal afrejse med færge tillades kørsel ad særligt udpegede ruter direktetil færgen, pengetransport, militære køretøjer tilhørende livgarden, akutnødberedskab til fx gas- og vandledninger etc.

Det erforvaltningernes opfattelse at andre former for kørsel, med rimelighed kanplanlægges. Dels fordi der er givet mulighed for kørsel ind i området frasøndag kl. 24.00 – mandag kl. 6.00 og dels fordi det forudsættes, atinformationsindsatsen intensiveres i forhold til de bilfri dage i 2001, hvorplanlægningsperioden var væsentlig kortere.

MILJØVURDERING

Formålet med Miljøtrafikugen, herunder de bilfri dage, erat fremme miljøvenlig transportadfærd og sætte fokus på brugen af byens rum.

På længere sigt vil fremme af miljøvenlig transportadfærdhave en positiv virkning på miljøet - luftforurening og støjgener mindskes.

Kampagner og lokale aktiviteter giver på kort sigtdeltagerne information om alternative transportmuligheder og oplevelser af endel af byen uden kørende biler.

Afviklingen af de enkelte aktiviteter må formodes at giveen kortvarig negativ miljøeffekt, da der forbruges ressourcer og produceresaffald. Ligeledes kan der være midlertidige støjgener forbundet med enkelteaktiviteter – f.eks.  hvis der spilles musikudendørs. De tre forvaltninger vil søge at minimere de negative effekter ividest mulig omfang. Dette vil bl.a. ske ved at stille krav til de eksternesamarbejdspartnere, der tildeles økonomisk støtte.

ØKONOMI

Finansiering af miljøtrafikugen og bilfri dag 2003

Der foreslås følgende budget forMiljøtrafikugen og de bilfri dage, jf. Borgerrepræsentationens anlægsbevilling,der forventes godkendt den 8. maj 2003 (BR 180/03):

Det er vurderet, at der er behov for i alt 4 mandeår for atkunne tilrettelægge miljøtrafikugen og bilfri dag 2003. 2 mandeår dækkes af denytilførte midler til projektet (jf. ovenfor). De  2 andre mandeår dækkes af de 3 forvaltninger inden for de eksisterendebudgetrammer i de tre forvaltninger, således at Økonomiforvaltningen bidragermed ½ mandeår, Miljø- og Forsyningsforvaltningen med ¾ mandeår samt Bygge- og Teknikforvaltningen med ¾ mandeår.

BILAG

A: Afgrænsning af det bilfri område

Peter Elsman                  MetteLis Andersen