Miljø- og Forsyningsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde mandag den 12. januar 2004

 

 

5.      Ændring af miljøbeskyttelsesloven (producentansvar og oplysningspligt)

 MFU 5/2004

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller,

at Miljø- og Forsyningsudvalget tiltræder indholdet i vedlagte høringssvar, som Miljø- og Forsyningsforvaltningen har sendt til Miljøstyrelsen om ændring af miljøbeskyttelsesloven.

 

 

RESUME

Ved brev af 21. november 2003 har Miljøstyrelsen fremsendt høringsudkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (producentansvar og oplysningspligt).

Lovforslaget tilvejebringer de nødvendige hjemler til implementering af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/96/EF om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) samt Kommissionens ændringsforslag til direktivets artikel 9.

Lovforslaget sikrer, at producenter og importører tildeles det økonomiske og administrative hovedansvar for håndteringen af WEEE. Et ansvar der i dag ligger hos kommunerne. Kommunerne vil dog fortsat have pligt til som minimum at etablere et indsamlingssystem for husholdningerne, hvor de kan aflevere WEEE på den kommunale genbrugsplads.

For så vidt angår indsamling af WEEE fra husholdninger, er det Miljø- og Forsyningsforvaltningens opfattelse at lovforslaget på nogle områder skaber unødvendige problemer af praktisk, administrativ, økonomisk og miljømæssig karakter.

 

Miljø- og Forsyningsforvaltningens hovedkonklusioner i svaret til Miljøstyrelsen er:

·        At kommunerne bør pålægges det fulde ansvar for finansieringen af indsamlingen af WEEE fra husholdninger, da det sikrer en klar ansvarsfordeling mellem kommuner og producenter/importører.

·        At producenter og importører i udgangspunktet ikke kan etablere konkurrerende tilbagetagningsordninger til den kommunale indsamlingsordning, uden at det på forhånd er vurderet, om ordningen er i overensstemmelse med direktivets målsætninger. 

·        At man ikke foregriber arbejdet i Miljøministerens arbejdsgruppe om affald ved nu at foreslå ændringer i miljøbeskyttelseslovens gebyrbestemmelse § 48.

 

SAGSBESKRIVELSE

Direktivet om affald af elektriske og elektroniske produkter (WEEE) tager sigte på at forebygge frembringelsen af sådant affald samt at sikre et ensartet regelgrundlag i medlemslandene, der styrker mulighederne for genbrug, genvinding og andre former for nyttiggørelse af WEEE.

Indførelsen af producentansvar er et af midlerne til at tilskynde til konstruktion og produktion af elektrisk og elektronisk udstyr, som tager hensyn til og letter reparation, og styrker mulighederne for opgradering, genbrug, adskillelse og genvinding.

Producentansvaret indebærer, at producenter og importører skal foranstalte tilbagetagning af udstyr, når forbrugeren skiller sig af med det til affaldshåndtering.

Konsekvensen heraf er, at ansvaret for håndteringen af WEEE overgår til producenter og importører, dog således, at der for så vidt angår husholdninger fortsat er et kommunalt ansvar for indsamlingen af affaldet frem til et let tilgængeligt indsamlingssted, som kan være de eksisterende kommunale genbrugsstationer (bringeordning).

Der sikres således hjemmel til, at ministeren kan fastsætte nærmere bestemmelser om producenternes og importørernes pligt til finansiering affaldshåndteringen af WEEE, der markedsføres efter den 12. august 2005. Endvidere sikres der hjemmel til finansiering af alt WEEE fra husholdninger, der er markedsført før den 13. august 2005 (historisk affald) samt til finansiering af affaldshåndteringen af WEEE fra husholdninger og erhverv, der tilbagetages ved levering af nyt udstyr.

Forslaget indeholder også de nødvendige hjemler til at fastsætte regler om etablering af et eller flere særlige selskaber, der skal forestå affaldshåndteringen og finansieringen heraf samt hjemmel til at etablere et register, som skal omfatte alle producenter og importører af elektriske og elektroniske produkter.

Endelig indeholder lovforslaget hjemmel til at fastsætte regler om producenternes og importørernes pligter vedrørende udstyr, der indebærer sundhedsmæssige risici ved håndteringen, særlige krav til design, produktion og mærkning af produkterne, pligt til at informere brugerne om indsamlings- og returneringsordninger samt pligt til at afgive de nødvendige oplysninger til brug for affaldsbehandlingen af produkterne.

 

Konkurrerende indsamlingsordninger

Lovforslaget tilvejebringer hjemmel til, at producenter og importører kan etablere konkurrerende tilbagetagningsordninger til de kommunale indsamlingsordninger fra husholdninger. Efter de nugældende regler er der et forbud mod etablering af konkurrerende indsamlinger, når kommunalbestyrelsen har etableret en indsamlingsordning, jf. miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 4.

En sådan adgang til at etablere konkurrerende ordninger om tilbagetagning af affald, uden at der nødvendigvis skal meddeles tilladelse hertil, kan være medvirkende til at gøre det meget vanskeligt for borgerne at finde ud af, hvilket affald der skal afleveres i hvilken ordning. Det er upraktisk for borgerne, og vil gøre det endog meget vanskeligt at sikre sorteringen i de rigtige fraktioner. Informationen, om hvorledes borgerne skal forholde sig, vil ligeledes blive vanskelig.

Konkurrerende ordninger vil således betyde, at servicen for husholdningerne forringes, og der vil være en betydelig risiko for, at der vil ske en dårligere affaldshåndtering.

En tilladelse til at etablere konkurrerende ordninger bør derfor afhænge af om ordningen er i overensstemmelse med direktivets målsætninger. 

 

Finansiering af indsamlingen af WEEE fra husholdninger

Lovforslaget lægger op til, at producenterne og importører skal finansiere de omkos tninger, kommunerne har til håndtering af WEEE på genbrugspladser. Forslaget kan umiddelbart virke rimeligt, men lægger i praksis op til en række problemer.

For det første betyder det, at der er uklarhed om, hvem der har ansvaret for ordningen – kommunerne eller producenterne/importørerne?

Dernæst kan man forestille sig en endeløs række af problemer i relation til fastsættelsen af det beløb, som producenterne/importørerne skal betale kommunerne for aktiviteterne på genbrugspladserne.

Ved at pålægge kommunerne det finansielle ansvar for indsamlingen (inklusive omkostninger på genbrugspladsen) sikres klarhed omkring ansvaret for ordningens funktion, og kommuner, producenter/importører og stat skal ikke føre lange forhandlinger om omkostningsniveauet på de kommunale genbrugspladser. 

Der lægges endvidere op til en ændring af gebyrbestemmelsen i § 48 med henblik på at fastlægge et forbud mod særskilt gebyr for private husholdninger for tilbagetagning af WEEE. Det anføres i bemærkningerne, at dette dog ikke er til hinder for, at der opkræves gebyr fra private husholdninger i form af samlegebyr.

Bestemmelsen er svær at forstå og virker overflødig samtidigt med, at den medvirker til at skabe forvirring om, hvor grænserne for producenternes finansiering af husholdningsaffaldet går. Endelig vil den foregribe det arbejde, der pågår i Miljøministerens arbejdsgruppe om affaldssektorens organisering vedrørende gennemsigtighed i kommunale gebyrer.

 

MILJØVURDERING

Den åbne adgang til at etablere konkurrerende indsamlingsordninger vil øge risikoen for, at WEEE ikke kommer i de rigtige ordninger betragteligt. Konsekvenser er, at det bliver vanskeligere at leve op til direktivets målsætninger og dermed risiko for, at WEEE blandes med andet husholdningsaffald og ender i forbrændingsanlæggene eller på deponeringsanlæg. Konsekvensen er, at forbrændingsslaggen og røggasrensningsproduktet fra forbrændingsanlæggene får et forhøjet indhold af miljøskadelige stoffer, der gør det vanskeligt at genanvende disse restprodukter.

 

ØKONOMI

Selve lovforslaget vurderes ikke umiddelbart at have økonomiske konsekvenser. De øvrige kommunaløkonomiske konsekvenser af det samlede nye regelsæt vil blive vurderet i forbindelse med udarbejdelsen af de nye bekendtgørelser og vejledninger, herunder de formelle DUT-høringer.

De kommunale omkostninger til håndteringen af WEEE må endvidere antages at falde, når producentansvaret er endeligt implementeret i dansk lov. Størstedelen af håndteringsomkostningerne (transport og behandling) vil herefter skulle betales af producenter og importører, hvor omkostningerne i dag afholdes af husholdningerne over affaldsgebyrerne.

 

HØRING

Forslaget til ændring af miljøbeskyttelsesloven har været drøftet med Kommunernes Landsforening, RenoSam og Affald Danmark.

 

BILAG

Miljø- og Forsyningsforvaltningens høringssvar af 23. december 2003 til Miljøstyrelsen.

 

 

 

 

Peter Elsman

 

                                                                 /Hjalte Aaberg