Bilfri dage i København 2003 - 2005

Miljø- ogForsyningsudvalget

DAGSORDEN

for ordinært møde mandag den 11. august 2003

7.      Bilfridage i København 2003 - 2005

 MFU 148/2003

INDSTILLING

Miljø- og Forsyningsforvaltningen og Bygge- ogTeknikforvaltningen indstiller,

at Bygge- ogTeknikudvalget og Miljø- og Forsyningsudvalget drøfter afholdelse af bilfriedage på baggrund af afslag om at holde bilfri dag mandag den 22. september 2003jf. Justitsministeriets afgørelse af 24. juli 2003,

at forvaltningerneretter henvendelse til politiet og Justitsministeriet med henblik på at opnåtilladelse til bilfri dag på en hverdag i 2004 og 2005 og

at sagenvideresendes til Økonomiudvalget til godkendelse.

RESUME

Borgerrepræsentationen besluttede på sit møde den 8. maj2003 at afholde Miljøtra-fikuge den 16. – 22. september og 2 bilfri dage søndagden 21. og mandag den 22. september 2003. Bygge- og Teknikudvalget og Miljø- ogForsyningsudvalget godkendte den 4. juni 2003 og 16. juni 2003 indstilling omat søge Justitsministeriet om tilladelse til at anholde bilfri dage. Udvalgenebesluttede, at såfremt der ikke kunne opnås tilladelse til at holde bilfriedage, så skal sagen drøftes på det første møde i udvalgene efter sommerferien.På Økonomiudvalgets møde den 24. juni 2003, blev sagen godkendt.

Bygge- og Teknikforvaltningen har den 27. juni 2003fremsendt en ansøgning til Justitsministeriet om tilladelse til afholdelse afBilfri Dage den 21. og 22. september 2003 i henhold til Færdselslovens § 92 d.(bilag 1 og 2)

Justitsministeriet har den 24. juli 2003 givet KøbenhavnsKommune lov til at afholde Bilfri Dag den 21. september, men ikke mandag den22. september. I Justitsministeriets afgørelse lægges der vægt på politietsudtalelse. Politiet finder det problematisk at afsætte de fornødne ressourcer tilhåndhævelse af afspærringen, samt at der kan forudses kontroverser medophidsede bilister, bilag 4. Justitsministeriet har også lagt vægt på, at enafspærring mandag, som er den trafikalt mest belastede hverdag, vilbesværliggøre trafikafviklingen i forbindelse med kørsel til arbejde ogvareudbringning mv. (bilag 3)

Justitsministeriets afgørelse kan ikke påklages.Forvaltningerne anbefaler derfor, at den oprindeligt påtænkte bilfri dag,søndag den 21. september 2003, fortsat gennemføres, samt at der retteshenvendelse til politiet og Justitsministeriet med henblik på at drøfterammerne for at afholde bilfri dage på en hverdag i 2004, således at Borgerrepræsentationensbeslutning af 28. november 2002 om at afholde miljøtrafikuge, herunder bilfridag den 22. september kan efterleves.

Forvaltningerne foreslår, at udvalgene forelægges en nyindstilling vedrørende indholdet i en ansøgning til Justitsministeriet ombilfri dag for år 2004 og 2005. 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

På baggrund af de positive erfaringer med miljøtrafikugen i2000 og 2001 og de bilfri dage besluttede Borgerrepræsentationen den 28.november 2002, at Københavns Kommune afholder en miljøtrafikuge hvert år i2003, 2004 og 2005. Endvidere blev det besluttet, at miljøtrafikugen findersted i samme uge som den europæiske bilfri dag " In Town Without MyCar", og at miljøtrafikugen består af en kampagne op til ugen, lokaleaktiviteter i ugen og en bilfri dag den 22. september.

Bygge- og Teknikforvaltningen har i august 2002 henvendtesig til Justitsministeriet med henblik på en afklaring af det lovmæssigegrundlag for afholdelse af bilfri dage. Justitsministeriet har i brev af 14.maj 2003 konkluderet, at færdselslovens § 92 næppe giver lovhjemmel tilafholdelse af bilfri dage. Bilfri dage i år 2001 blev dog afholdt med politietssamtykke i henhold til denne paragraf.

Bygge- og Teknikforvaltningen har søgt juridisk bistand tilat tolke svaret fra Justitsministeriet. Konklusionen er, at det erJustitsministeriet, der har den skønsmæssige kompetence til at tillade ellerundlade at tillade afholdelse af Bilfri Dage.

Denjuridiske gennemgang viste imidlertid at Trafikministeren, på et spørgsmål omen kommune har hjemmel til at beordre Bilfri Dage, skriftligt har besvaret MFBirthe Rønn Hornbæk, at der ved anvendelse af § 92 d vil være hjemmel tildette, selvom begrundelsen udelukkende er miljøhensyn.

På baggrund af Justitsministeriets svar og den efterfølgendejuridiske tolkning af svaret, har Bygge- og Teknikforvaltningen rettet fornyethenvendelse til Justitsministeriet. Justitsministeriet har den 28. maj 2003 svaret på denne henvendelse oggivet kommunen medhold i, at Justitsministeriet efter ansøgning vil kunne giveKøbenhavns Kommune en sådan tilladelse. Ministeriet har dog ikke udtalt sigkonkret om de bilfri dage i 2003.

Bygge- og Teknikudvalget og Miljø- og Forsyningsudvalgetbesluttede på møderne den 4. juni 2003 og den 16. juni 2003, at såfremtJustitsministeriet ikke godkender afholdelse af bilfri dage den 21. septemberog 22. september 2003, så ønskes sagen drøftet på det første møde i udvalgeneefter sommerferien.

På Økonomiudvalgets møde den 24. juni 2003, blevudvalgsindstilling vedrørende bilfri dage i København den 21. og 22. september2003 behandlet og godkendt.

Justitsministeriet har den 24. juli 2003 svaret KøbenhavnsKommune angående afholdelse af bilfri dage den 21. og 22. september 2003 ihenhold til Færdselslovens §92d.

Justitsministeriets svar af 24. juli 2003

Justitsministeriet har på baggrund af oplysninger fraKøbenhavns Kommune givet tilladelse til at afholde Bilfri Dag søndag den 21.september 2003 kl. 7.00 – 24.00.

Justitsministeriet har derimod ikke givet tilladelse til atafholde Bilfri Dag mandag den 22. september 2003. I Justitsministerietsbeslutning lægges der vægt på politiets udtalelse. Politiet finder detproblematisk at afsætte de fornødne ressourcer til håndhævelse af afspærringen,samt at der kan forudses kontroverser med ophidsede bilister.Justitsministeriet har også lagt vægt på, at en afspærring mandag, som er dentrafikalt mest belastede hverdag, vil besværliggøre trafikafviklingen iforbindelse med kørsel til arbejde og vareudbringning mv.

Justitsministeriet oplyser, at det er anført ibemærkningerne til Færdselsloven §92d, at det er forudsat, at et forsøg skaludfærdiges således, at det giver højst mulig miljømæssig fordel og mindst muliggene for trafikken.

Tilladelsen til den 21. september 2003 er givet påbetingelse af, at der ikke ændres på de af kommunen beskrevne vilkår, samt atkommunen indsender en endelig evalueringsrapport til Justitsministeriet.

Forvaltningernes vurdering

Justitsministeriets begrundelse forikke at afholde bilfrie dage bygger således primært på politiets udtalelsevedrørende ressourcer og besværliggørelse at trafikafviklingen. Konsekvensen afJustitsministeriets afgørelse er, at der ikke kan afholdes bilfrie dage på enmandag.

Formåletmed de bilfri dage er, at der sættes fokus på udviklingen i trafikken i byen,samt at fremme og synliggøre miljøvenlig transportadfærd til gavn for dem, derbor og færdes i byen. De bilfri dage i Miljøtrafikugen udgør derfor etvæsentligt element som demonstration og debatgrundlag for, hvordan vi løservores transportbehov under større hensyntagen til miljøet, byen og vores sundhed.

Hvis bilfrie dag alene afholdes påen helligdag, vil det ikke have samme miljømæssige effekt som ved inddragelseaf hverdage.

Forvaltningerne har søgt Erhvervsog Selskabsstyrelsen om tilladelse til at forretningerne i det bilfri områdekan holde søndagsåbent den 21. september 2003. Erhvervs- og Selskabsstyrelsenhar den 9. juli 2003 meddelt afslag på ansøgningen, bilag 5. Afholdelse afbilfri dag den 21. september 2003 vil således alene berøre den almindeligesøndagstrafik.

På grund af den fremskredne tidanbefaler forvaltningerne at Justitsministeriets afgørelse for 2003 tages tilefterretning. Endvidere anbefaler forvaltningerne, at der rettes henvendelsetil politiet og Justitsministeriet med henblik på at drøfte en løsning forbilfri dage i 2004 og 2005. Drøftelserne med politiet skal klarlægge underhvilke forudsætninger, at de vil kunne anbefale, at der afholdes bilfri dag.

Forvaltningerne foreslår, atudvalgene forelægges en ny indstilling vedrørende indholdet i en ansøgning tilJustitsministeriet i bilfri dag for år 2004 og 2005. 

De øvrige planlagte aktiviteter iforbindelse med Miljøtrafikugen 2003 er

vist i en samlet oversigt i bilag 6.

Finansiering af miljøtrafikugen og bilfri dag 2003

Udvalgene har godkendt det samledebudget for Miljøtrafikugen og de bilfri dage, jf. nedenstående.

*Såfremt bilfri dag kun afholdes søndag vil udgiftsposten til vagterblive reduceret med  100.000 kr. til ensamlet udgift for bilfri dag  på1.600.000 kr. og samlet udgift for miljøtrafikuge og bilfri dag  på 4.300.000 kr.

Derudover er det vurderet,at der er behov for i alt 4 mandeår for at kunne tilrettelæggemiljøtrafikugen og bilfri dag 2003. 2 mandeår dækkes af nytilførte midler tilprojektet. De 2 andre mandeår dækkes af Økonomiforvaltningen med ½ mandeår,Miljø- og Forsyningsforvaltningen med ¾ mandeår samt Bygge- og Teknikforvaltningen med ¾ mandeår.

Miljøvurdering

Formålet med Miljøtrafikugen,herunder de bilfri dage, er at fremme miljøvenlig transportadfærd og sættefokus på brugen af byens rum. Da bilfri dag kun afholdes på en helligdag,vurderes effekten af disse at være begrænset.

På længere sigt vilfremme af miljøvenlig transportadfærd have en positiv virkning på miljøet -luftforurening og støjgener mindskes.

Kampagner og lokaleaktiviteter giver på kort sigt deltagerne information om alternativetransportmuligheder og oplevelser af en del af byen uden kørende biler.

Afviklingen af deenkelte aktiviteter må formodes at give en kortvarig negativ miljøeffekt, dader forbruges ressourcer og produceres affald. Ligeledes kan der væremidlertidige støjgener forbundet med enkelte aktiviteter – f.eks.  hvis der spilles musik udendørs. De treforvaltninger vil søge at minimere de negative effekter i videst mulig omfang.Dette vil bl.a. ske ved at stille krav til de eksterne samarbejdspartnere, dertildeles økonomisk støtte.

Høring

Denne indstilling har ikke været i høring

Andre konsekvenser

-

BILAG VEDLAGT

Bilag 1.      Bygge- og Teknikforvaltningen, Vej &Parks ansøgning til Justitsministeriet af 27. juni 2003

Bilag 2.      Bygge- og Teknikforvaltningen, Vej &Parks supplerende brev af 11. juli 2003

Bilag 3.         Justitsministerietssvar af 24. juli 2003

Bilag 4.         Politietsvurdering af Bilfrie Dage 2003, Brev af 26. juni 2003.

Bilag 5.         Erhvervs-og Selskabsstyrelsens svar af 9. juli 2003.

Bilag 6.         Oversigtover aktiviteter i Miljøtrafikugen 2003

Mette-Lis Andersen                                                     PeterElsman