Omstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft
Omstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft
Miljø- ogForsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 11. august 2003
3.
MFU 114/2003
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- ogForsyningsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationenanbefaler,
at der gives en kapitalbevilling på195 mio. kr. til omstilling af bygasforsyningen i København fra spaltgas tilnaturgas/luft,
at der gives tilskud til kunder i KEtil udskiftning af gamle komfurer mv. på op til 2000 kr. og til udskiftning afgasradiatorer mv. på op til halvdelen af anskaffelses- og installationsprisen,
at
at dergives en negativ tillægsbevilling til Gasforsyningens driftsbevilling på 8 mio.kr. og tilsvarende en tillægsbevilling til Gasforsyningens anlægsbevilling,hvor beløbet optages på investeringsplanens konto 01.22.01.3.xx Gasstrategi.
RESUME
Økonomiske beregninger viser, at den mest optimale økonomiskeløsning vil være at omstille bygasforsyningen i København fra spaltgas tilnaturgas/luft. Denne omstilling vil samtidig forudsætte udskiftning af skønnet40.000 gamle komfurer mv. Ved at give et tilskud til apparatudskiftningen vilflere kunder vælge at fortsætte som gaskunder, og omstillingen vil kunnegennemføres med større kundetilfredshed.
I alt er der tale om udgifter på ca. 195 mio. kr., hvorlangt den største del af udgifterne afholdes i forbindelse med udskiftningen afgaskomfurerne mv. hos kunderne.
Projektet er planlagt til at begynde medio 2003, og de nyenaturgas/luft-anlæg kan gå i drift 2007.
Indstillingen har været forelagt Miljø- ogForsyningsudvalget den 26. maj 2003, hvor det blev besluttet at sendeindstillingen i høring.
SAGSBESKRIVELSE
Miljø- og Forsyningsudvalget behandlede indstilling omomstillingen af bygasforsyningen til naturgas/luft på sit møde den 26. maj2003. Udvalget besluttede at udsætte behandlingen af indstillingen og sende deni høring hos Familie og Arbejdsmarkedsudvalget, Sundheds- og Omsorgsudvalget ogFrederiksberg Kommune. Endvidere blev indstillingen sendt til orientering tilHvidovre, Rødovre og Tårnby Kommuner. Der henvises til indstillingens afsnit omhøring.KE Forsyning står over for et valg om den fremtidige gasforsyning. Deeksisterende produktionsanlæg (spaltgasanlæg) på Sundby Gasværk er bygget i1960'erne og er delvis baseret på ældre teknologi, men det vurderes, atanlæggene ved en række vedligeholdelsesforanstaltninger kan anvendes frem til2030.
Alternativt kan der etableres et nyt anlæg, der producerersamme gaskvalitet som det eksisterende anlæg, eller bygasforsyningen kanomstilles til naturgas/luft. Et forløb, hvor gasforsyningen helt nedlægges vilvære meget dyrt for kunderne, både som følge af deres udgifter til denødvendige elinstallationer og som følge af investeringer i forstærkning afel-nettet og nye transformere, i alt ca. 2,5 mia. kr. Derfor betragtes nedlægningaf gasforsyningen ikke som et egentligt alternativ. Der henvises til bilag 4 iden vedlagte rapport. Endvidere henvises til to supplerende notater omudgifterne ved skift fra gas til el, der er udarbejdet som opfølgning påudvalgets møde den 26. maj 2003.
Udgifterne til den nødvendige ekstra vedligeholdelse af deteksisterende anlæg vil beløbe sig til 42 mio. kr. Et nyt spaltgas-anlæg erberegnet til at koste 129,5 mio. kr. Endelig vil udgifterne til en omstillingtil naturgas/luft ligge på 195 mio. kr., men de betydeligt laveredriftsomkostninger medfører, at merinvesteringen i forhold til løsningen medvedligeholdelse af det eksisterende anlæg vil være tjent ind efter 12 år.
De samlede investeringer i forbindelse med omstilling tilnaturgas/luft er opgjort til:
q registrering af kundernes apparater:
q planlægning, information, styring, kontrol og
administration, herunderudbetaling af tilskud : 60mio. kr.
q nyt produktionsanlæg og nedrivning af anlæg:
q tilskud til udskiftning af apparater:
Miljø- og Forsyninsgsudvalget har på sit møde den 13. januar2003 drøftet oplægget til en gasstrategi, der som den mest fordelagtige løsningindebærer en omstilling til naturgas/luft.
Beregningsresultater
I den vedlagte rapport "Strategi for den fremtidigebygasproduktion i København" er de forskellige alternativer beskrevet nærmere.En vurdering af de enkelte alternativer tager bl.a. udgangspunkt i en beregningaf nutidsværdier. Nutidsværdien er et udtryk for den værdi, en køber vil give(eller kræve) for at overtage gasforsyningen.
Alternativ | Nutidsværdi (mio. kr.) |
1 Fortsat anvendelse af det eksisterende produktionsanlæg (reference) | -22 (-72) |
2 Omstilling til naturgas/luft i 2007, KE giver 80 mio. kr. i tilskud til apparatudskiftning (5.000 kunder (3%) falder fra)* | 60 (57) |
3B Nyt spaltgasanlæg i 2007 (samme gaskvalitet) | 22 (24) |
*I forhold til referencealternativet
Det fremgår, atreferencealternativet har en negativ nutidsværdi på - 22 mio. kr. For at dennuværende gæld i gasforsyningen ikke skal fortsætte med at stige, forudsætteralle tre alternativer en forhøjelse af abonnementsbetalingen fra 2005 på 30 kr.til 360 kr./år. Hvis referencealternativet skal balancere økonomisk(nutidsværdi = 0), er det nødvendigt med en yderligere forhøjelse afabonnementsbetalingen med 8 kr. til 368 kr./år. Hertil kommer forhøjelser somfølge af den almindelige prisudvikling.
En omstilling af forsyningen til naturgas/luft er enomfattende proces, som involverer alle gaskunder. Alle apparater skal såledeskontrolleres for at sikre, at de kan bruge den nye gas-kvalitet, naturgas/luft.Det skønnes i dag, at ¼ af apparaterne (ca. 40.000) er så gamle, at de afsikkerhedsmæssige grunde skal udskiftes. I de tilfælde, hvor kunderne ikke fårudskiftet apparaterne eller skifter til el-komfurer inden konverteringen, vilKE være nødsaget til at afbryde gasforsyningen. For at få adgang til alleinstallationer vil det i nogle tilfælde blive nødvendigt at benytte låsesmed.
Krav om apparatudskiftning samt muligheden for at skulleskaffe sig tvangsmæssig adgang vil af enkelte blive betragtet som et voldsomtindgreb, og klager fra utilfredse kunder og negativ presseomtale vil næppekunne undgås. Dette kan dog imødegås ved markedsføring og information tilpressen om, at sådanne indgreb kan blive nødvendige.
Følsomhedsanalyse
Der er foretaget en rækkefølsomhedsberegninger med henblik på at vurdere påvirkningen af nutidsværdienved ændringer i forudsætningerne omkring omstillingen af gasproduktionen.Foruden antallet af apparater, der skal udskiftes, og antallet af kunder, derfalder fra som følge af omstillingen, spiller det bl.a. ind, hvorvidt FrederiksbergForsyning fortsat vil aftage gas fra KE.
Nutidsværdi og ændring heri, mio. kr. | Naturgas/luft | Nyt spaltgasanlæg | ||
Værdi | +/- | Værdi | +/- | |
Basis-scenario, projekt færdig i 2007 | 60 | | 22 | |
Kundefrafald formindskes fra 5.000 til 2.000 | 84 | +24 | 22 | 0 |
Kundefrafald øges fra 5.000 til 8.000 | 36 | -24 | 22 | 0 |
Antal komfurer, der skal udskiftes reduceres fra 40.000 til 30.000. Dermed mindre tilskud. | 78 | +18 | 22 | 0 |
Antal komfurer, der skal udskiftes øges fra 40.000 til 50.000. Dermed større tilskud. | 42 | -18 | 22 | 0 |
Frederiksberg ønsker ikke naturgas/luft (falder fra som kunde fra 2008) | 38 | -22 | 22 | 0 |
Følsomhedsberegningerneviser, at naturgas/luft-projektet bevarer sin fordelagtighed, selv omvæsentlige forudsætninger vedrørende omstillingsprocessen ændres i merepessimistisk retning. Følsomhedsberegningerne i deres helhed fremgår af denvedlagte rapport, side 22.
Tilskudsordning
Følsomhedsberegningerne (jf. rapporten side 22) viser, atdet vil være en økonomisk fordel for KE at begrænse frafaldet af kunder gennemtilskud til udskiftning af de gasapparater, der ikke kan anvendes tilnaturgas/luft. Ud fra erfaringer fra Aalborg Gasforsyning er kundetabetestimeret til at ligge på 10 %, hvis der ikke ydes et tilskud til kundernes nyeapparater. Hvis KE derimod giver tilskud til apparatudskiftningen vilkundefaldet kunne begrænses. Projektet vil blive modtaget langt mere positivtaf kunderne, end hvis de selv skulle betale hele udgiften til apparatudskiftningen,ligesom markedsføring og presseomtale endda kan give synergieffekt, således athele KE koncernen og KE's brand bliver markedsført.
Detforeslås, at der gives op til 2.000 kr. i tilskud til køb og installation afnyt gasapparat til kunder med apparater, som ikke kan anvendes til naturgas/luft.Det er her forudsat, at den samlede omkostning til nyt gaskomfur oginstallation heraf vil være ca. 4.000 kr.
Tilskuddet er først og fremmest tiltænkt kunder medgaskomfur eller løse gasapparater, men tænkes også givet til kunder med andreapparattyper, fx gasradiatorer, og til erhvervs- og industrikunder, der harapparater, der ikke kan anvendes til naturgas/luft.
Tilskuddet er i beregningerne fastsat til maks. 2.000 kr.,som vurderes at være tilstrækkeligt til at fastholde husholdningskunderne pågas. Viser det sig, at der kan opnås en aftale om fordelagtige priser vedombytning af gaskomfurer, vil tilskuddet blive rettet til ved den endeligefastsættelse heraf.
Der kan være behov for, at varmekunder får et størretilskud, grundet deres højere udgifter ved udskiftningen af gasradiatorer mv.Tilskuddet ydes i så fald med op til halvdelen af kundens udgifter til fortsatat kunne anvende gas.
Det foreslås, at Borgerrepræsentationen bemyndiger Miljø- ogForsyningsudvalget til at godkende den endelige udformning af tilskuddene.
ØKONOMI
Budgetmæssigekonsekvenser
Investeringen er fordelt således over årene 2003 til 2008:
Mio. kr. | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | I alt |
Registrering af kundernes apparater | | 5 | 5 | 5 | | | 15 |
Planlægning, styring, kontrol, administration, information | 5 | 10 | 10 | 15 | 15 | 5 | 60 |
Nyt produktionsanlæg og nedrivning af gammelt | | | 5 | 9 | 16 | 10 | 40 |
Tilskud til udskiftning af apparater | 3 | 12 | 20 | 22 | 23 | | 80 |
I alt | 8 | 27 | 40 | 51 | 54 | 15 | 195 |
I 2003 søges der om ennegativ tillægsbevilling på 8 mio. kr. til driftsbevillingen 1.01.1Gasforsyningen, hvor der er en tilsvarende mindreudgift vedrørende drift ogvedligehold af ledningsnettet, idet udgiften ved budgetlægningen er optagetunder investeringsplanen, men fejlagtigt ikke er fjernet fra driften jf. regnskabsprognosenfor 2003. Endvidere søges om en tillægsbevilling på 8 mio. kr. tilanlægsbevillingen 1.01.3 Gasforsyningen, hvor beløbet optages på konto01.22.01.3.xx G
asstrategi.
Herefter kan der anviseskassemæssig dækning for udgiften i 2003 på 8 mio. kr. på investeringsplanenskonto 01.22.01.3.xx Gasstrategi.
Udgiften i 2004 er indarbejdet ibudgetforslagets investeringsoversigt. Udgiften fra 2005 til 2008 vil blivesøgt indarbejdet i investeringsplanerne for de pågældende år.
Udgifter i henhold til pensionslovgivningen
Miljø- og Forsyningsforvaltningen har i starten af 2003rettet henvendelse til Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, idet økonomiskvanskeligt stillede pensionister og førtidspensionister kan opnå tilskud tiludskiftningen af gaskomfurer i henhold til pensionsloven (personlige tillæg).Indstillingen er endvidere sendt i høring i Sundheds- og Omsorgsudvalget og iFamilie og Arbejdsmarkedsudvalget jf. afsnit om høring.
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen har i samarbejde medFamilie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen vurderet, at de samlede udgifter tilpersonlige tillæg kan blive i størrelsesordenen 10-15 mio. kr., hvoraf 50%refunderes af staten. Der vil således på det skattefinansierede område være enudgift på 5-7,5 mio. kr. som følge af omlægningen til naturgas/luft.
Da tildelingen af tillæg sker efter en nærmere konkret ogindividuel vurdering af pensionistens samlede økonomiske forhold, er detvanskeligt mere præcist at anslå udgiften.
Der skal bemærkes, at der ikke forventes fastsat frister forudbetaling af tilskud fra KE, som vil medføre ansøgninger fratilskudsberettigede pensionister om tilskud til udskiftning af apparater efterpensionslovgivningen til udbetaling i 2004.
Økonomien for gasforsyningen som helhed
Såfremt naturgas/luft-projektet implementeres som forudsat,vil gasforsyningen som helhed akkumulere et finansieringsbehov frem til 2008 på239 mio. kr.[1] I dette taler indregnet gasforsyningens nuværende gæld på godt 21 mio. kr. (ultimo 2002)samt løbende tilskrivning af renter på gasforsyningens gæld til kommunen(mellemregningskontoen).
Beregningerne viser, at med en naturgas/luft-løsning kanbygastaksterne i faste priser fastholdes på det forudsatte niveau, samtidig medat gasforsyningens samlede gæld afvikles over en periode på 17 år (2007-2024).Herefter akkumulerer gasforsyningen en formue, medmindre bygastaksterne nedsættes.
Såfremt gælden ønskes afviklet over en kortere årrække end17 år, må bygastaksterne nødvendigvis forhøjes. Forhøjes den årligeabonnementsbetaling f.eks. med yderligere 30 kr. (8 pct.) fra og med 2005, vilgælden være afviklet efter 12 år (2019).
Såfremt spaltgas-alternativet gennemføres, vilgasforsyningens gæld være afviklet i 2027. Dette skal sammenholdes mednaturgas/luft-alternativet, hvor gælden vil være afviklet i 2024, jf.nedenstående figur.
Økonomien ved naturgas/luft
Naturgas/luft-projektets investeringer på 195 mio. kr.tjenes hjem ved besparelser på driften (lavere naturgasforbrug, løn, drift ogvedligeholdelse). Driftsoverskuddet (før renter og afskrivninger) forbedresderfor med 19-21 mio. kr. om året, når projektet er færdigt i 2007.Investeringerne (inkl. forrentning) vil dermed kunne tilbagebetales over enperiode på 12 år, hvilket skal sammenholdes med, at investeringens levetid er 30år eller mere.
Besparelsen på lønudgifter (ca. 4 mio. kr. pr. år) opnås,fordi naturgas/luft anlæggene er meget mere simpelt opbygget og enklere atstyre og ikke kræver tilsvarende arbejde med vedligeholdelse som det gamleproduktionsanlæg.
Gennemsnitsalderen for personalet på Sundby Gasværk er høj,og mandskabsreduktionen forventes at kunne ske ved naturlig afgang ogoverførsel af enkelte personer til andet arbejde i KE Forsyning.
Besparelsen på drift og vedligeholdelse afproduktionsanlægget (ud over lønudgifter) på godt 14 mio. kr. pr. år ertilsvarende begrundet i, at nye simple naturgas/luft anlæg ikke er nær så dyreat vedligeholde som de gamle produktionsanlæg, samt at de eksisterende gasbeholderekan undværes.
Hertil kommer at naturgasforbruget er 12-13 pct. lavere inaturgas/luft-projektet end ved fortsat anvendelse af det eksisterende anlæg.Dette giver en besparelse på ca. 2 mio. kr. årligt.
Konsekvenser for kunderne
For kunder med nyere apparater (købt efter 1971) vilomstillingen ikke give anledning til ekstraudgifter.
For kunder med ældre apparater, som ikke kan anvendes tilnaturgas/luft, vil der blive tale om en udgift til anskaffelse og installationaf et nyt apparat. For en typisk kunde med gaskomfur/løse gasapparater viludgiften udgøre i alt 4.000 kr. (3.000 kr. for komfuret og 1.000 kr. iinstallationsomkostninger). Vælger kunden at anskaffe et nyt gaskomfur, yder KEet tilskud på 2.000 kr., således at kundens reelle udgift bliver 2.000 kr. KEarbejder med en finansieringsordning, så f.eks. restbeløbet kan betales overenergiregningen.
MILJØVURDERING
Omstilling til naturgas/luft indebærer, at bygassen bliverendnu mere miljørigtig, idet energitabet i produktionsanlæggene på SundbyGasværk forsvinder. I rapporten er forudsat, at 5.000 kunder skifter fra gastil elkomfurer i forbindelse med omstillingen, hvilket giver en øgetmiljøbelastning på 420 t CO2,1,2 t NOX og 0,7t SO2.
Samlet er miljøfordelen ved omstilling til naturgas/luftvurderet til en reduktion af CO2-udslippet i København på ca. 3.000 t om året.
ANDRE KONSEKVENSER
Hvis de nye produktionsanlæg placeres uden for deeksisterende gasværksgrunde (Sundby Gasværk og Køgevejens Gasbeholderstation),kan salg af grundene give Københavns Kommune en engangsindtægt af ukendt størrelse.
HØRING
Indstillingen har været i høring hos Familie- ogArbejdsmarkedsudvalget og hos Sundheds- og Omsorgsudvalget, idet en eventuelomstilling af bygasforsyningen til naturgas/luft vil kunne medføre udgifter forden skattefinansierede del af kommunen i henhold til pensionslovgivningen
Sundheds- og Omsorgsudvalget og Familie- ogArbejdsmarkedsudvalget behandlede sagen på møder den 19. juni 2003 og de n 25.juni 2003. Sundheds- og Omsorgsforvaltningen og Familie- ogArbejdsmarkedsforvaltningen har i samarbejde skønnet en merudgift på 5- 7,5mio. kr. Udgiften fordeler sig med 70% til Sundheds- og Omsorgsforvaltningen og30% til Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen. Udvalgene har godkendtindstillingerne som høringssvar. Indstillinger og beslutninger er vedlagt sombilag.
Indstillingen har tillige været sendt til udtalelse hosFrederiksberg Kommune, idet kommunen og dens bygasforsyning også vil bliveomfattet af omstillingen. Frederiksberg Forsyning har tidligere væretorienteret om planerne for bygasforsyningen i København.
Frederiksberg Forsyning har i brev af 17. juni 2003 svaret,at det ikke er realistisk, at der kan foreligge en udtalelse, der også omfatteren politisk behandling af sagen før tidligst i september, idet der tagesforbehold for, at arbejdet falder sammen med budgetbehandlingen for 2004.
Frederiksberg henviser endvidere til samarbejdsaftalenmellem KE og Frederiksberg Forsyning fra 2001 vedrørende bygasforsyning, hvorafdet fremgår, at parterne er enige om at arbejde for, at gasforsyningen bevares,så længe det er økonomisk fornuftigt. Parterne er enige om at indlede fællesstrategiske overvejelser i så god tid, at der kan foreligge et beslutningsgrundlaginden 2005 for, hvorvidt gasforsyningen fortsat skal baseres på spaltgas ellerder skal skiftes til naturgas/luft.
Der er nedsat en intern arbejdsgruppe i FrederiksbergForsyning, som vil behandle sagen og indlede drøftelser med KøbenhavnsEnergi.
I beregningerne er der foretaget en følsomhedsanalyse forden situation, hvor Frederiksberg ikke ønsker at deltage i en omstilling afbygasforsyningen til naturgas/luft. Nutidsværdien falder fra 60 mio. kr. til 38mio. kr. Det vil således være økonomisk mest fordelagtigt for projektet, atFrederiksberg, som aftager ca. 10% af gasforbruget, er med i projektet. Menprojektet fremstår stadig som økonomisk fordelagtigt og bedre end et nytspaltgasanlæg eller en fortsat anvendelse af det eksisterende produktionsanlæg.
Foruden leverancen til Frederiksberg Forsyning leverer KEogså bygas til forbrugere i dele af Hvidovre, Rødovre og Tårnby kommuner.Miljø- og Forsyningsforvaltningen har orienteret de tre omegnskommuner omomstillingens gennemførelse. Til forskel for Frederiksberg er gas-forbrugerne idisse kommuner kunder hos KE og vil derfor være omfattet af den foreslåedemodel med op til 2.000 kr. i tilskud. Henvendelser i øvrigt om hjælp tiludskiftningen af komfurer vil imidlertid ske til socialforvaltningen i depågældende kommuner.
Rødovre Kommune har svaret, at kommunensTeknik- og Miljøudvalg har haft orienteringen forelagt på deres møde den 10.juni 2003, og at det meddeles, at "Rødovre Kommune tager beslutningen tilefterretning, idet Københavns Energi anmodes om at tilskrive kunderne i RødovreKommune om ændringen og konsekvenser ved ændringen."
Det er uafklaret med Energistyrelsen, omomstillingsprojektet er omfattet af lov om varmeforsyning og dermed skalforelægges styrelsen. Hovedparten af KE's bygaskunder (målt i antal og iforbrug) bruger gassen til madlavning (procesformål) og ikke til opvarmning.Varmeforsyningsloven omfatter produktion og forsyning af bygas tilopvarmningsformål.
Der er ikke andre høringsforpligtelser.
BILAG
1. KE's rapport fra maj 2003"Strategi for den fremtidige bygasproduktion i København". (Miljø- ogForsyningsudvalget henvises til den tidligere udsendte rapport til Miljø- ogForsyningsudvalgets møde den 26. maj 2003)
2. Indstilling og beslutning fra Familie- ogArbejdsmarkedsudvalget
3. Indstilling og beslutning fra Sundheds- ogOmsorgsudvalget
4. Svar af 17. juni 2003 fra Frederiksberg Forsyning
5. Notat om udgifter ved skift fra gas- til elkomfur
6. Notat om udgifter ved nedlæggelse af gasforsyningen
Peter Elsman
/