PVC-affald fra erhverv og husholdninger
PVC-affald fra erhverv og husholdninger
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 11. april 2005
6. PVC-affald fra erhverv og husholdninger
MFU 86/2005
INDSTILLING
Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller,
at Miljø- og Forsyningsudvalget godkender "Særlige bestemmelser om håndtering af PVC-affald fra erhverv", der udstedes i henhold til Regulativ for erhvervsaffald i Københavns Kommune, og
"Særlige bestemmelser for indsamling af PVC-affald og imprægneret træ fra husholdninger", der udstedes i henhold til Regulativ for husholdningsaffald i Københavns Kommune".
RESUME
Formålet med revisionerne af de særlige bestemmelser for PVC (plast-materiale af polyvinylchlorid) er at:
· Gøre det muligt at anvende flere former for genanvendelse
· Stille kvalitetskrav til oparbejdningsanlæggene
· Indsamle og registrere større mængder PVC til genanvendelse
· Udfase cadmium og bly af genbrugskredsløbet
I revisionen af de særlige bestemmelser for PVC-affald fra
erhverv bliver der stillet krav til kvaliteten i oparbejdning af PVC. Desuden
skal affaldsproducenter, der har mindre end
I revisionen af de særlige bestemmelser for PVC-affald fra husholdninger bliver det muligt, at alle typer PVC kan gå til genanvendelse.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Erhverv
I 1992 trådte de første
særlige bestemmelser for PVC fra erhverv i kraft. I bestemmelserne bliver der
stillet krav om udsortering af PVC til genanvendelse eller specialdeponering,
hvis virksomhederne har over
Husholdninger
Den 1. august 2002 trådte
de særlige bestemmelser for indsamling af PVC-affald og imprægneret træ i
henhold til regulativ for husholdningsaffald i Københavns Kommune i kraft.
Formålet var bl.a. at etablere en henteordning for PVC i villaområder og for
særligt interesserede ejere i etageboliger. I de særlige bestemmelser er det
præciseret, hvilke produkter borgerne skal udsortere til mekanisk genanvendelse,
og hvilke produkter der skal udsorteres til deponering. Ideen var at gøre det
let for borgerne at udsortere PVC til den på det tidspunkt eneste kendte
genanvendelsesteknologi.
Affaldsplanen
I den gældende og i den
kommende affaldsplan er der sat et mål for indsamlingsprocenten for PVC fra
erhverv og husholdninger. I 2002 blev der registreret en indsamlet mængde fra
erhverv på 577 tons, svarende til ca. 50%
af indsamlingsmålet på 1.250 tons, og 38 tons fra husholdninger svarende
til ca. 20% af målet på 200 tons. Miljøkontrollen vil derfor iværksætte
forskellige initiativer over for erhverv og husholdninger for at fastsætte et
mere præcist potentiale og for at få indsamlet større mængder PVC.
Uddybning af
indstillingen
Behandlingsanlæg
Tidligere har Københavns
Kommune været afhængig af et enkelt oparbejdningsanlæg (PVC-industriens
WUPPi-ordning), der kun modtog udvalgte produkter af hård PVC. På grund af den
begrænsede mulighed for genanvendelse og relativt dyre håndtering har
Miljøkontrollen anvist forholdsvis meget PVC til deponering for senere
genanvendelse.
Der er nu flere
oparbejdningsanlæg for PVC-affald, der opererer på det danske marked, og der
findes nu forskellige genanvendelsesteknologier. Flere anlæg oparbejder PVC
mekanisk til materialegenvinding, og et enkelt anlæg, der benytter kemisk genanvendelse,
er under opbygning.
Miljøstyrelsen har endnu
ikke udgivet den længe lovede samfundsøkonomiske analyse af de tilgængelige
behandlingsmetoder for PVC. Derfor er der i de nye særlige bestemmelser ikke
prioriteret mellem mekanisk genanvendelse og kemisk genanvendelse på trods af,
at mekanisk genanvendelse ud fra en ideel og teoretisk betragtning er at
foretrække. Efter de nye bestemmelser kan virksomhederne selv afgøre, om PVC
skal sendes til mekanisk eller kemisk genanvendelse, eller afleveres til et
forsorteringsanlæg. Når Miljøstyrelsen kommer med sin redegørelse, vil Miljøkontrollen
overveje, om den bør give anledning til ændring af bestemmelserne.
Da det fortsat er langt
billigere at bortskaffe PVC til lossepladser, er der behov for at stille krav
til genanvendelsesanlæggene for at sikre, at det affald, der bliver tilført
anlæggene, også bliver genanvendt, og at det udelukkende er ikke-genanvendeligt
PVC, der bliver deponeret.
Mekanisk genanvendelse
For at få tungmetallerne i
PVC-affaldet ud af genbrugskredsløbet, skal tungmetalholdige produkter ikke
afleveres til mekanisk genanvendelse. Det skal samtidig sikres, at det er
muligt at få oplysninger om, hvordan det producerede PVC-granulat bliver
genanvendt, så de nye produkter igen kan blive identificeret som PVC.
Kemisk genanvendelse
I forhold til anlæg, der
anvender kemisk genanvendelse, er der behov for at kunne få oplysninger om
kvaliteten af anlæggenes output i form af forskellige kemiske produkter.
Fordelen ved det eksisterende anlæg (RGS´s anlæg på Stigsnæs, som forventes at
starte fuld produktion i foråret 2005), er, at tungmetaller bliver tilbageholdt
i en mindre restfraktion til deponering.
Forsorteringsanlæg
Sorteringsanlæg vil
antageligt blive centrale i genanvendelsen af PVC, da det kræver en vis grad af
indsigt at skelne PVC fra anden plastmateriale. Forsortering kan sikre, at der
ikke tilføres andre plasttyper til fx kemisk behandling, som med fordel kunne
genanvendes mekanisk eller forbrændes. Med et udvidet marked for oparbejdning
af PVC vil det formodentlig blive økonomisk rentabelt for sorteringsanlæggene
at sende hård PVC til mekanisk genanvendelse.
PVC fra erhverv
For øge mængden af PVC, der
går til genanvendelse, er der ikke længere en nedre grænse for at
virk
somhederne skal udsortere PVC. Virksomheder med under
I forslaget til særlige
bestemmelser for PVC-affald fra erhverv er indføjet en mulighed for, at PVC
affald, der er udsorteret til genanvendelse, kan anvises af Miljøkontrollen til
midlertidig deponering med henblik på senere genanvendelse. Dette hindrer, at
virksomhederne kan stilles over for urimelige udgifter på grund af eventuelle
monopolagtige forhold på markedet for genanvendelse af PVC.
PVC fra husholdninger
Miljøkontrollen gav i
foråret 2004 R98 en konkret anvisning af PVC-affald fra husholdninger til RGS´s
anlæg på Stigsnæs. Dette betyder at borgerne ikke længere skal sortere i
genanvendeligt og ikke-genanvendeligt PVC i forbindelse med storskraldsordningen,
og at alt PVC fra husholdninger allerede nu går til genanvendelse. Bilaget til
de nye særlige bestemmelser er derfor ændret til, at alt PVC er genanvendeligt.
Miljøkontrollen kan dog, på linie med PVC-affald fra erhverv, anvise udsorteret
PVC fra husholdninger til midlertidig deponering.
Ikrafttræden
Særlige bestemmelser for håndtering af PVC-affald fra erhverv i henhold til regulativ for erhvervsaffald i Københavns Kommune og Særlige bestemmelser for håndtering af PVC-affald og imprægneret træ fra husholdninger i henhold til regulativ for husholdningsaffald i Københavns Kommune foreslås at træde i kraft den 1. august 2005.
Konsekvenser for
borgerne
Borgerne vil ikke mærke nogen væsentlige ændringer som følge af forslaget til ændrede særlige bestemmelser for husholdninger. Borgere i villaområder vil ikke mere blive pålagt at sortere i genanvendeligt og ikke-genanvendeligt PVC, når de stiller affald frem til afhentning i forbindelse med storskraldsordningen. Denne sortering i PVC har i praksis kun fungeret få steder. I etageområder har borgerne hele tiden kun sorteret i en PVC fraktion.
På genbrugsstationerne vil der ikke ske væsentlige ændringer, der har betydning for borgerne, ud over at der bliver forskel på, om PVC skal sorteres i en eller to fraktioner, afhængig af pladsforholdene på de enkelte genbrugsstationer.
Virksomhederne kan i visse tilfælde få en minimal ekstraudgift til affaldshåndtering, da virksomhederne ikke mere må bortskaffe mindre mængder PVC som blandet affald til deponering.
ØKONOMI
Udgifterne for I/S Amagerforbrænding til behandling af PVC vil relativt stige, da genanvendelse af PVC i øjeblikket er dyrere end både deponering og forbrænding. Der vil blive øgede udgifter til opsamling af PVC på genbrugsstationerne og antagelig øgede udgifter til genanvendelse på grund af øgede mængder af udsorteret PVC. Den faktiske udgiftsstigning vil dog blive minimal, da PVC udgør en lille mængde af den samlede mængde affald.
R98 vil ikke få øgede udgifter i forhold til nu, da alt PVC fra husholdninger siden sommeren 2004 på forsøgsbasis er sendt til kemisk genanvendelse på RGS´s anlæg på Stigsnæs.
MILJØVURDERING
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af forvaltningens positivliste.
Til sagstypen er knyttet følgende miljømål:
Affald:
"Affaldsmængderne
skal reduceres (affaldsforebyggelse), affaldets indhold af miljøfarlige stoffer
skal mindskes, og ressourcer i affaldet
skal udnyttes bedre (genbrug og genanvendelse)"
Opfyldelsen af de nye særlige bestemmelser vil betyde, at mere PVC vil blive udsorteret til genanvendelse frem for til deponering og forbrænding. Mindre PVC i forbrændingsanlægget betyder desuden relativt færre røggasrensningsprodukter og relativt færre tungmetaller i slaggen.
Tungmetalholdigt PVC vil blive taget ud af PVCs materialekredsløb, så det fremtidige PVC-affald vil være fri for tungmetaller.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen bemærkninger.
HØRING
Forslaget har været til høring hos I/S Amagerforbrænding, der har haft enkelte bemærkninger, der delvist er blevet indarbejdet i forslaget.
BILAG
Bilag 1. Forslag til "Særlige bestemmelser om håndtering af PVC-affald fra erhverv"
Bilag 2. Gældende bestemmelser for PVC-affald fra erhverv
Bilag 3. Forslag til "Særlige bestemmelser for indsamling af PVC-affald og imprægneret træ fra husholdninger"
Bilag 4. Gældende bestemmelser for PVC-affald fra husholdninger
Hjalte Aaberg
/