Ekstern evaluering af Folkesundhedsplanen 2002-2005 (udsat sag)
Ekstern evaluering af Folkesundhedsplanen 2002-2005 (udsat sag)
Miljø- og Forsyningsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde mandag den 10. januar 2005
5. Ekstern evaluering af Folkesundhedsplanen 2002-2005 (udsat sag)
MFU 290/2004
INDSTILLING
Miljø- og forsyningsforvaltningen indstiller,
at
Udsat
RESUME
Sundheds- og Omsorgsudvalget har den 18. nove
Sundheds- og Omsorgsudvalget godkendte i mødet den 3.
septe
De overordnede målsætninger og indsatsmål for folkesundhedsarbejdet
for perioden 2002-2005 er godkendt af Borgerrepræsentationen i mødet den 4. oktober
2001(BR 397/01).
Det blev samtidig vedtaget, at Folkesundhedsplanen skulle
evalueres eksternt ved udgangen af planperioden.
Formålet med at gennemføre en ekstern
evaluering af Folkesundhedsplanen er dels, at få evalueret det hidtidige
plankoncept og indholdet heri, og dels at få konkrete og kvalificerede input
til et nyt plankoncept for den kommende planperiode. Evalueringen er således
både bagud- og fremadrettet, forstået på den måde, at evalueringen skal
indsamle erfaringer og vurdere det skete, med henblik på at anbefale hvordan,
der bedst muligt prioriteres, organiseres og implementeres i folkesundhedsindsatsen
fremover.
Der er to overordnede aspekter i
evalueringen nemlig; sundhedsaspektet og forvaltningsaspektet. Sundhedsaspektet
vil bestå i en analyse af den københavnske sundhedstilstand op til og under
planperioden, men også en vurdering af de fremtidige udfordringer på
folkesundhedsområdet i Københavns Kommune. Analysen af den københavnske
sundhedstilstand skal bl.a. bruges til at vurdere, hvorvidt mål og indsatser i
Folkesundhedsplanen har været relevante og brugbare, men også til at opstille
nye målbare mål og succeskriterier for den fremtidige indsats.
Forvaltningsaspektet i evalueringen
retter sig i første omgang mod at analysere og vurdere selve tilblivelsen af
Folkesundhedsplanen samt det tværsektorielle samarbejde, som er hjørnestenen i
og udgangspunktet for indsatsen på folkesundhedsområdet. Med analysen "in
mente" skal evalueringen af forvaltningsaspektet munde ud i konkrete forslag
til, hvordan folkesundhedsindsatsen struktureres og implementeres i fremtiden.
Som optakt til evalueringen har
Sundhedsforvaltningen udarbejdet et kommissorium for ekstern evaluering af
Folkesundhedsplanen[1].
Kommissoriet indeholder baggrunden for den kommende evaluering, en gennemgang
af evalueringens afgrænsninger og formål, forslag til administrativ
koordinering af evaluering
en samt tidsplan for gennemførelsen af samme.
Med henblik på at sikre ejerskab til
evalueringsprocessen og resultaterne af samme, nedsættes en bredt sammensat
styregruppe for evalueringen, bestående af repræsentanter fra alle
forvaltninger, H:S, e
Evalueringen er planlagt til at foregå i
perioden medio januar 2005 og frem til sommerferien, hvor det første
rapportudkast skal foreligge. Endelig evalueringsrapport foreligger i august
2005, hvorefter opfølgning på evalueringen og anbefalingerne heri, kan
behandles politisk.
På den
baggrund indstiller Miljø- og Forsyningsforvaltningen, at
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Folkesundhedsplanen
og evaluering af samme
Folkesundhedsplanen for Københavns Kommune for perioden 2002
- 2005 blev udarbejdet af Sundhedsforvaltningen i 1999 i et samarbejde mellem
de enkelte forvaltninger, H:S og forsøgsbydelene. Efter udarbejdelsen var
planen i høring hos borgere, interessenter og politiske udvalg. I forbindelse
med den politiske godkendelse af de overordnede målsætninger og indsatsmål i
Folkesundhedsplanen i mødet i Sundheds- og Omsorgsudvalget den 3. septe
Baggrunden for beslutningen om en ekstern evaluering af Folkesundhedsplanen
var bl.a. et ønske om ved planeperioden udløb, at få vurderet organiseringen af
folkesundhedsindsatsen, de anvendte strategier og metoder samt relevansen af
samme set i forhold til de konkrete sundhedsmæssige udfordringer Københavns
Kommune stod overfor ved indgangen til planperioden 2002 –2005.
Den eksterne evaluering af
Folkesundhedsplanen skal vurdere om Folkesundhedsplanen har været relevant og
effektiv i forhold til at gennemføre folkesundhedsindsatsen i Københavns
Kommune. Det betyder, at fokus for evalueringen er mål og strategier samt
organisation og samarbejde på tværs.
Formål med og hovedspørgsmål i evalueringen
For at
evalueringen skal kunne bruges i forhold til den fremtidige indsats på folkesundhedsområdet,
er det centralt, at evalueringen både er bagudrettet og fremadrettet. Med
udgangspunkt i vurderinger og analyser, skal evalueringen pege på, hvordan
indsatsen på folkesundhedsområdet bør prioriteres, organiseres og implementeres
fremover. Formålet med evalueringen af Folkesundhedsplanen er derfor:
§
at vurdere resultaterne af Folkesundhedsplan
§
at vurdere Folkesundhedsplanens relevans i
forhold til den københavnske sundhedstilstand i planperioden 2002 – 2005
§
at vurdere organiseringen, implementeringen og
forankringen af Folkesundhedsplanen
§
at fremme interessen for og ejerskabet til
"næste fase" i folkesundhedsindsatsen i de øvrige forvaltninger
§
at komme med anbefalinger for de fremtidige
prioriteringer, arbejdets organisering og
planlægning af folkesundhedsindsatsen i Københavns Kommune.
I
kommissoriet for ekstern evaluering af Folkesundhedsplanen er der formuleret følgende
5 hovedspørgsmål, som evalueringen skal besvare:
1.
hvilke konkrete initiativer og resultater har
Folkesundhedsplanen afstedkommet i Københavns Kommune?
2.
hvordan er udviklingen i den københavnske
sundhedstilstand?
3.
hvilke strategier har været anvendt for at nå målene i
Folkesundhedsplanen?
4.
hvordan har organiseringen af implementeringen af
Folkesundhedsplanen fungeret i praksis?
5.
hvordan skal folkesundhedsarbejdet fokuseres og
organiseres fremover?
Besvarelsen
af ovenstående evalueringsspørgsmål kræver, at evalueringen ligesom selve
Folkesundhedsplanen, skal forankres bredt – dels i Sundhedsforvaltningen, men
også i de øvrige forvaltninger.
Ekstern
evaluering
Evalueringen af Folkesundhedsplanen skal varetages af
eksterne konsulenter og samarbejdspartnere. Den del af evalueringen, som skal
belyse den københavnske sundhedstilstand, vurdere relevansen af de konkrete
målsætninger og indsatsmål samt udpege de kommende udfordringer på
folkesundhedsområdet i Københavns Kommune, forestås af Institut for
Folkesundhedsvidenskab, Københavns
Universitet. Instituttet har stor erfaring med gennemførelsen af denne type
analyser og kan bidrage med at produkt, som kan være retningsgivende for
folkesundhedsindsatsen i flere år fremover.
Udover vurderingen af Folkesundhedsplanens relevans set i
forhold til udviklingen i den københavnske sundhedstilstand, er der også brug
for ekspertise i forhold til selv organiseringen af arbejdet under planen samt
vedr. koordineringen mellem de involverede parter. Den del af evalueringen,
skal varetages af et konsulentfirma med ekspertise på området. En sådan
konsulent er endnu ikke fundet, da denne del af evalueringen først skal i
begrænset udbud efter kommissoriet er politisk godkendt. Ekstern konsulent får
samtidig ansvar for den samlede koordinering og afrapportering.
Styregruppe og
koordinering af evalueringen
For at sikre et bredt engagement i og ejerskab til
evalueringen, etableres en styregruppe med repræsentation fra alle
forvaltninger, H:S, e
Det er Sundhedsstaben, som står for den administrative
koordinering af evalueringen og det er derfor også Sundhedsstaben, som indgår
kontrakter, følger op på konsulent og samarbejdspartnere samt udarbejder
indstillinger mm.
Tidsplan for gennemførelse af evalueringen
Den eksterne evaluering af Folkesundhedsplanen ønskes
igangsat primo 2005 og skal pågå frem til sommerferien 2005 (januar til juni),
hvor første udkast til evalueringsrapport skal foreligge. Anbefalinger til det
den fremtidige indsats på folkesundhedsområdet samt opfølgning på
evalueringsrapporten behandles politisk i august 2005.
På den baggrund indstiller Sundhedsforvaltningen at
Sundheds- og Omsorgsudvalget godkender nærværende indstilling til ekstern
evaluering af Folkesundhedsplanen, samt at udvalget sender kommissoriet for
ekstern evaluering af Folkesundhedsplanen til høring i de øvrige udvalg i
Københavns Kommune.
MILJØVURDERING
Det forventes ikke at evalueringen af Folkesundhedsplanen
har nogle miljømæssige konsekvenser.
ØKONOMI
Evalueringen
gennemføres inden for rammerne af 1 mio. kr., som afholdes af forebyggelsespuljen.
HØRING
Sundheds- og Omsorgsudvalget har sendt kommissoriet i
høring i de øvrige udvalg i Københavns Kommune.
BILAG
Bilag 1 : Kommissorium for ekstern evaluering af
Folkesundhedsplanen (Bilaget er tidligere fremsendt)